WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

СевероКавказская Академия государственной службы

Ростовский юридический институт

профессор

доктор юридич. наук

Овсепян Ж. И.

Становление парламента в России Учебное пособие РостовнаДону издательство СКАГС 2000 г Овсепян Жанна Иосифовна Становление парламента в России Учебное пособие. РостовнаДону. 1999. 103 С.

Рекомендовано к опубликованию решением кафедры административного и муниципального права Ростовского юридического института СКАГС (протокол № от 2000 г.) Отв. редактор доктор юрид. наук, профессор Шапеугов Д. Ю.

В учебном пособии рассматриваются вопросы теории парламента, исследуются политикоправовая природа и конституционные статусы высших коллегиальных представительных органов власти России, адекватных различным периодам ее истории: Государственной Думы (первого Парламента) России, учрежденной актами императоров 1905 — 1907 гг; высших представительных органов власти советского типа — Съездов Советов и Верховных Советов советского периода (1917 — 1987 гг) и времени горбачевскоельцинских реформ (1988 — до 21 сентября 1993 г) значительная часть работы посвящена Федеральному Собранию — российскому Парламенту, смоделированному Конституцией РФ 1993 г. В связи с изложением указанных вопросов, в книге предлагается сравнительный анализ эволюций и революций в сфере конституционного и законодательного регулирования, касающихся движения России к парламентскому праву и демократическим свободным выборам; использован протяженный в хронологическом охвате и многообразии по тематике круг юридических источников.

Работа адресована преподавателям и студентам юридических вузов и факультетов, всем читателям, интересующемся проблематикой конституционного, в частности — парламентского права РФ.

Оглавление стр.

Глава I. Теория парламента, первый опыт парламентаризма в России (1905 — до октября 1917 г.) 1. Понятие, признаки парламентов, их классификация 2. История становления парламентаризма в дореволюционной России Глава II. Высшие представительные органы государственной власти в СССР и РСФСР 1. История становления системы Советов как представительных органов государственной власти в социалистической России 2. Юридическая природа и государственноправовые признаки Советов народных депутатов; принципы из функционирования 3. Высшие представительные органы власти в СССР и РСФСР:

конституционные статусы, эволюция. Причины отказа от высших представительных органов власти советского типа 4. Высшие представительные органы государственной власти в СССР и РСФСР (РФ — России) в “перестроечный и постперестроечный периоды (1988 — до 21 сентября 1993 г.)” Глава III. Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации, орган законодательной власти в РФ постсоветского постсоциалистического периода 1. История учреждения Федерального Собрания как Парламента РФ, постсоветского постсоциалистического периода 2. Признаки и принципы организации Федерального Собрания, отличающие его от Верховных Советов и Съездов Советов советского периода 3. Механизм формирования Совета Федерации 4. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 5. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы 6. Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Глава I. Теория парламента, первый опыт парламентаризма в России (1905 г. – до октября 1917 г.) § 1. Понятие, признаки парламентов, их классификация.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 12 декабря 1993 г.: «Федеральное Собрание — парламент России — является представительным и законодательным органом Российской Федерации» (ст. 94).

Парламенты (легислатуры), квазипарламентские учреждения — как органы, осуществляющие одновременно и функции представительства общества, и, одновременно — законотворческие функции — созданы в подавляющем большинстве государств современного мира, независимо от формы правления и политического режима: не только в конституционных, но и абсолютных монархиях; не только при демократических, но и чрезвычайных, военных и революционных режимах. Специалисты считают, что страны, где нет подобного рода учреждений, являются, скорее, исключением из правила.



Официальные наименования, применяемые для обозначения высших органов законодательной власти... чрезвычайно разнообразны. Как пишет известный российский специалист по конституционному праву зарубежных стран Н. С. Крылова: «Чаще всего употребляется термин «парламент». Классический пример — британский парламент. Некоторые конституции используют термин «легислатура». Распространены и иные наименования: Федеральное Собрание в Швейцарии, Конгресс — в США, Стортинг — в Норвегии, Альтинг — в Исландии, Генеральные Кортесы — в Испании, Кнессет — в Израиле, Народное Собрание — в Египте, Верховный Совет (Рада) — на Украине, Всекитайское собрание народных представителей [1 См.: Крылова Н. С. Конституционные модели законодательной власти. // В книге: Сравнительное конституционное право. М. 1996 г. С. 505–506.] и т. д. В России, как видим, согласно формуле Конституции РФ 1993 г. используется «двойное» название: Федеральное Собрание — парламент России.

Термин «парламент» происходит от латинского слова и в буквальном смысле означает «говорильня», «собеседование», «серьезный разговор». Термин «легислатура» также происходит от латинского слова «lex» — закон. Первые прародители парламентов появились еще в XIIXIII вв. — испанские кортесы и английский парламент. Само выражение «парламент « вошло в обиход примерно в то же время. В Англии, которая считается родиной парламента (где возникло первое употребление понятия «парламент»), это слово первоначально использовалось для наименования послеобеденной беседы монархов. Позднее этим словом в Англии стали обозначать любые совещания при монархах, а еще позднее — периодически проводимые собеседования (консультации) короля с магнатами «по великим делам королевства» [2 См.: Мишин А. А. «Центральные органы власти буржуазных государств». МГУ. 1972.]. Вместе с тем, как отмечал известный российский государствовед, профессор конституционного права А. А. Мишин: уже в XIIXIII вв. чаще всего под словом «парламент» «разумеют постоянный совет из государственных мужей и судей, который получал петиции, рассматривал жалобы и вообще регулировал осуществление правосудия». [3 Там же.] Таким образом, исторически концепция парламента претерпела значительную эволюцию. Наряду с Англией сословные (сословнопредставительные) учреждения, ограничивающие власть монарха, но несколько позже во времени возникли в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах, где они также в процессе эволюции и революций развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими. [4 Стращун Б. А.. Рыжов В. А. Законодательная власть: Парламент. // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. М. 1995. С. 95.] Однако действующие в современных государствах модели законодательных учреждений не однородны, не все они является парламентами. В частности, законодательные органы социалистических государств не являются образованиями парламентского типа. Так, не являлись парламентами органы государственной (законодательной) власти в СССР и РСФСР. Более того, как отмечают одни из авторов известной серии учебников «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» Б. А. Страшун и В. А. Рыжов: «Социалистическая концепция государства и демократии избегала даже термина «парламент», ибо основоположниками марксизмаленинизма, особенно В. И. Лениным, этот институт был со всех сторон охаян как фактически безвластная говорильня, призванная «надувать простонародье» [5 Страшун Б. А. Рыжов В. А. Указ. работа. С. 97.]. Не является парламентом и Всекитайское Собрание Народных Представителей — законодательный орган в Китайской Народной Республике, так как «в действительности решения таких органов лишь придают государственное оформление решениям узких руководящих органов (политбюро, центральных комитетов) коммунистических партий. Наконец, «в развивающихся странах, особенно в Африке и Азии парламенты даже в тех случаях, когда формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решения внепарламентских центров подлинной власти», т. е. не являются парламентскими образованиями по своей сути [6 Страшун Б. А. Рыжов В. А. Указ. работа. С. 97.]. Во всех указанных случаях использование термина «парламент» для обозначения высшего представительного органа возможно лишь в целях практического удобства, как элемент технологии, но по сути такое словоупотребление очень условно. [7 Страшун Б. А. Рыжов В. А. Указ. работа. С. 97.] В силу сказанного весьма актуально обращение к теоретическому вопросу: какая комбинация, набор признаков придают законодательному органу государства качество парламента? В перечне этих признаков в науке конституционного права выделяются следующие.





1. Вопервых, парламенты — это представительные учреждения власти. Причем, они в сравнении с иными органами государственной власти обеспечивают наиболее многообразное представительство общественных интересов. Как писал А. А. Мишин: в основе теории народного представительства лежит положение о том, что каждая экономически и политически обособленная часть страны, каждая национальная, этническая, религиозная группа должны иметь своих представителей в центральных и местных органах власти. Теоретически как парламент, так и муниципалитеты должны быть точным подобием, соответственно, народа и общин, так сказать «зеркалом нации» [8 Мишин А. А. Указ. Работа.]. Конечно, такая идеальная конструкция состава парламента возможна только при эффективном законодательстве о выборах и партиях и его продуктивной практике.

2. Вовторых, парламенты — это исключительно коллегиальные органы государственной власти. Широкая коллегиальность обсуждения, принятия решений на основе конкуренции политических позиций, борьбы и сопоставления мнений — все это квалифицирующие признаки парламентской организации. Для иных органов государственной власти коллегиальность не является обязательной и не является столь широкой как в парламентах. Коллегиальность предполагает множественность и рождает далеко не простой вопрос об оптимальной численности парламентского собрания. Определяя этот критерий парламентского учреждения, А. А. Мишин писал, что: «Парламент, если он работающий орган, должен быть в достаточной мере компактен, в противном случае он может выродиться в публичный митинг, способный голосовать, но не предназначенный для делового обсуждения». [9 Мишин А. А. Указ. работа] По его мнению: оптимальная численность парламента, как показывает опыт, колеблется в диапазоне от нескольких десятков до нескольких сот депутатов, с тем, однако, чтобы из этих сотен не складывались тысячи. [10 Мишин А. А. Указ. работа] 3. Втретьих, парламенты — это не только представительные и коллегиальные учреждения, но и выборные органы. Принцип выборности как критерий парламента вытекает из представительного характера парламентов: избиратели посредством выборов должны наделять депутата законодательными полномочиями. По этому поводу А. А. Мишин отмечал, что назначение сверху ни при каких обстоятельствах не может создать депутатского мандата; отсюда он делал логическое заключение, что «назначаемые либо наследственные палаты... парламентов не являются представительными учреждениями». [11 Мишин А. А. Указ. работа] 4. Вчетвертых, с представительным и выборным характером парламентов связан такой их признак, как тот, что парламенты наделены непосредственными, а не производными полномочиями. Как представительные учреждения парламенты не могут пользоваться делегированными полномочиями. Допустим, объем и содержание компетенции парламента как представительного учреждения не могут определяться исполнительным органом власти.

5. Впятых, важным признаком парламента является то, что функционирование такого органа возможно только в государственных системах, основанных по модели «разделения властей». Парламент имеет свою «специализацию» в механизме «разделения властей». Специализация парламента в этой системе заключается в том, что он олицетворяет собой законодательную ветвь власти. Парламент обладает полномочием на принятие законов, не делит это свое полномочие ни с одним другим органом (должностным лицом) государственной власти.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.