WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 72

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 25 (218)

Мониторинг практики применения

Федерального закона

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

(к заседанию «круглого стола»)

Москва

2003

Над выпуском работали:

Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук – общая редакция вестника;

В.Е.Земляков, советник аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике – составитель вестника;

О.В.Павленко, консультант отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника;

С.Н.Титов, консультант отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 26.11.2003 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитический вестник под общей редакцией Г.И. Климантовой, подготовлен к заседанию «круглого стола» на тему «Мониторинг практики применения Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В вестнике освещаются вопросы практики применения федерального законодательства о государственных пособиях, проблемы его реализации и перспективные направления развития законодательства в данной сфере В вестник включены материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, научных институтов. Освещен опыт регионов по выплате пособий семьям, имеющим детей.

СОДЕРЖАНИЕ Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Государственные пособия гражданам, имеющим детей: актуальные проблемы назначения и выплаты в условиях завершения перехода на новую модель Информация Министерства труда и социального развития Российской Федерации о ситуации с выплатой ежемесячного пособия на ребенка Информация о пособиях гражданам, имеющим детей, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации Информация о практике прокурорского надзора за соблюдением Федерального закона от 19.05.95 № 81ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Информация Департамента социальной защиты населения города Москвы об опыте и проблемах обеспечения семей детскими пособиями в городе Москве Т.Н. Степанова, заведующая отделом Всероссийского центра уровня жизни Практика применения федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Информация Государственного научноисследовательского института семьи и воспитания о развитии системы семейных пособий Приложения Сведения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка по регионам Российской Федерации Динамика задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка в разрезе субъектов Российской Федерации Информация по выплате Фондом социального страхования Российской Федерации пособий в связи с рождением и воспитанием детей Информация о размерах компенсационных выплат семьям с детьми в г. Москве в 2003 году Информация о дополнительных видах социальной поддержки семей с детьми в ряде субъектов Российской Федерации Перечень законопроектов, предусматривающих увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка Государственные пособия гражданам, имеющим детей: актуальные проблемы назначения и выплаты в условиях завершения перехода на новую модель [1 Региональный опыт назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Издво «Просвещение», М., 2003, сс. 614.] Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями, в том числе выплатами социального характера, различного рода льготами семьям с детьми, налоговыми вычетами в связи с наличием детей, социальным обслуживанием семьи и детей формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей.



В целом можно констатировать, что в результате экономического роста и принимаемых мер благосостояние семей с детьми в течение последних лет несколько улучшилось, хотя пока семьи с детьми попрежнему остаются наиболее многочисленной группой в числе бедного населения. Росту уровня благосостояния семей с детьми способствовали повышение заработной платы и погашение долгов по зарплате, сокращение безработицы, распространенности административных отпусков, обусловившие увеличение доходов от трудовой деятельности, полное погашение задолженности по выплате пособий по безработице, повышение размеров пенсий, что важно для семей, утративших кормильца, и другие меры. В результате обеспечивается рост реальных доходов семей с детьми.

Важное значение для положительной динамики благосостояния имели решения по введению с 2001 года увеличенных налоговых льгот для семей с детьми на основе принятия и введения в силу части второй нового Налогового кодекса, погашение задолженности по пособиям и нормализация финансирования текущей выплаты пособий, увеличение их размеров, выделение в увеличенном размере средств на проведение оздоровительной кампании детей, полное финансирование федеральных программ, посвященных положению детей, охране здоровья и образованию детей. Важно, что на федеральном уровне политика в отношении детей стала неотъемлемой частью социальной политики и приобрела плановый характер, когда те или иные меры заранее планируются, а потом неукоснительно выполняются.

Так, разделы утвержденной Правительством Российской Федерации Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20022004 годы) также содержат меры, в том числе в сфере пособий гражданам, имеющим детей: выдвигается задача разработки механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличения размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождений, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 года, меры по своевременной и в полном объеме выплате пособий на ребенка. Планируется совершенствование жилищной политики с тем, чтобы обеспечить доступность жилья для семей с детьми, в том числе для молодых и многодетных семей. Важнейшими элементами повышения уровня жизни семей с детьми будет последовательное повышение заработной платы, а также оказание адресной социальной помощи нуждающимся семьям.

В связи с окончанием срока действия Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации на период до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей) распоряжением Правительства от 21 августа 2000 года № 1090р утвержден План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 2002 годы, который содержит комплекс первоочередных мер в сфере помощи семье в содержании и воспитании детей, охраны здоровья детей, помощи детям, нуждающимся в заботе государства, правового обеспечения защиты детства, а также международного сотрудничества в целях усиления защиты интересов детей. В ближайшее время планируется утверждение нового стратегического документа, разработка которого уже завершается, — Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации на период до 2010 года.

Пособия на детей являются одним из основных видов социального обеспечения, определенных мировыми стандартами (так называемые семейные пособия), в том числе Конвенцией МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, Европейским социальным кодексом и Европейской социальной хартией. В связи с тем что Российская Федерация в 2000 году подписала Европейскую социальную хартию и сейчас ведется работа по подготовке ее ратификации, что подразумевает и ратификацию (или соответствующее выполнение без ратификации) Европейского социального кодекса, работа по обеспечению граждан пособиями на детей наряду с большим внутриполитическим значением приобретает и международный аспект.





Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер демографической политики, в частности обеспечивающей наряду с другими мерами повышение рождаемости, поддержку семьи в воспитании детей, что крайне актуально в условиях происходящего в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми.

В этой связи в утвержденной Правительством Российской Феде­рации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предполагается совершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и их адресности. Одновременно в числе предложений в этой сфере прорабатывается вопрос о целесообразности дифференциации размеров пособий с учетом материальных и социальных условий семьи.

В связи с тем что, несмотря на повышение с 1 января 2001 года размеров пособий, размер ежемесячного пособия на ребенка попрежнему остается недостаточным (в конце 2001 года пособие обеспечивает в среднем всего 4,6% прожиточного минимума ребенка в полной семье), выдвигается задача поэтапного повышения размера пособия по мере увеличения экономических возможностей. Такие поручения даны Советом Безопасности при Президенте Российской Федерации. В соответствии с Планом действий по улучшению положения детей в Рос­сийской Федерации на 2001—2002 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 1090р, Минтруд России совместно с Минэкономразвития России, Минфином и Фондом социального страхования Российской Федерации готовят предложения о поэтапном повышении государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей. Эта работа ведется постоян­но. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2001 года № 181ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с 1 января 2002 года повышены размеры пособий: по беременности и родам женщинам, уволившимся в связи с ликвидацией предприятий (со 100 до 300 руб.), единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (со 100 до 300 руб.), единовременного пособия при рождении ребенка (с 1500 до 4500 руб.), ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года (с 200 до 500 руб.). Сейчас на очереди повышение ежемесячного пособия на ребенка.

Вместе с тем пособие на ребенка не может и не должно обеспечивать полное содержание ребенка, поскольку в соответствии с Семейным кодексом и Конституцией забота о детях, их воспитание и содержание — обязанность родителей. Однако в сегодняшних условиях, когда заработная плата далеко не обеспечивает потребности семьи по содержанию ребенка, в идеале было бы справедливо, чтобы пособие на ребенка в полной семье обеспечивало 15—20% прожиточного минимума ребенка с соответствующим повышением размера пособия на детей одиноких матерей и в других неполных семьях.

За последний период времени произошли принципиальные изменения в нормах и правилах предоставления пособия на ребенка, принципах его финансирования. Так, начиная с 1999 года осуществлялось введение адресности предоставления пособия. С принятием в мае 2001 года Федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» норма предоставления пособия только гражданам со среднедушевыми доходами не выше размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, приобрела постоянное действие. Такой шаг оправдан как экономически, так и политически, поскольку позволяет в условиях ограниченных финансовых ресурсов высвободить средства для выплаты пособий наиболее нуждающимся в помощи семьям.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.