WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Концепция

штатноокладной системы

оплаты труда учителей

Москва

сетевая публикация: апрель 2004

Примечание. – Первоначально данный вариант Концепции (датированный ранее 23.03.2004) не планировался для опубликования и рассматривался группой авторов исключительно как рабочий вариант. Однако поскольку в профессиональной образовательной среде дефакто уже пошли заинтересованные обсуждения разработанного подхода, порой с неточными ссылками и неадекватным цитированием, мы сочли необходимым опубликовать данный вариант Концепции.

Все замечания и предложения просьба высылать руководителю рабочей группы А.А.Пинскому по адресу pinsky@hamovniki.net проект Концепция штатноокладной системы оплаты труда учителей* [* Версия на 15.04.2004, для рабочих обсуждений специалистов.

Авторский коллектив – Т.Абанкина, Г.Башкина (Управление экономики Минобразования России), А.Вавилов, А.Пинский (руководитель проекта), сотрудники Отдела труда и заработной платы Управления экономики Минобразования России (начк отдела – Н.В.Максимова), М.Случ, группа директоров школ Южного округа г. Москвы (координатор – Т.Фильчагина). Организационная поддержка – М.Случ, М.Савельева. ] Содержание Введение 1. Недостатки существующей системы оплаты труда учителей 1.1. Экономическое стимулирование перегрузки детей 1.2. Несправедливость в отношении учителей начальных классов 1.3. Фактическое дестимулирование качества работы 1.4. Экономическое игнорирование внеурочной, воспитательной работы учителя 1.5. Подкрепление иных проблемных макропоказателей школьной экономики 1.6. Недостатки существующего базисного учебного плана 2. Цели и пути реализации штатноокладной системы оплаты труда учителей 2.1. Основные цели 2.2. Изменение структуры БУПа 2.3 Определение содержания и объемов работы для должности учителя a) Материалы исследований по изучению структуры затрат фактического рабочего времени учителей b) Новая схема нормирования рабочего времени учителя c) Схематаблица рабочего времени учителя (при переходе на штатноокладную систему) d) Годовой рабочий план учителя 2.5. Штатноокладная система в контексте общего перехода на отраслевую систему оплаты труда работников образования 2.6. Изменение норм труда иных педагогических работников (в связи с введением штатноокладной системы оплаты труда учителей) 2.7. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменениям при переводе учителей и иных педагогических работников на штатноокладную систему оплаты труда 2.8. Примерный планграфик подготовки перехода на новую систему оплаты труда 3. Приложения 3.1. Штатноокладная система оплаты учителей за рубежом Германия Англия 3.2.Экспертная оценка преимуществ, проблем и рисков введения штатноокладной системы 3.3. Некоторые значимые статистические данные (по выборочным межрегиональным обследованиям) а) Интегральные результаты обследования (по запросу Комитета Госдумы) b) Исследование фактической структуры рабочего времени педагогов Заключение. О переводе учителей на муниципальную (государственную) службу Введение В связи с планируемым с 2005 года изменением систем оплаты труда работников бюджетной сферы (упразднение Единой тарифной сетки и переход к отраслевым системам) особую важность приобретает вопрос изменения систем оплаты труда работников системы общего образования и, в первую очередь, учителей. Среди всех отраслей бюджетной сферы образование уже много десятилетий занимает первое место по численности занятых работников. Некоторые важные количественные показатели системы российского образования представлены в таблице 1 (на 2002 г.) [2 По официальному изданию Госкомстата России «Образование в России». – М., 2003.]:

Уровни образования Колво образовательных учреждений (все формы собственности) Колво обучающихся (воспитанников), млн. чел.

Колво работающих (~, в тыс. чел.) Дошкольное 48. 4, 1. Общее 65. 18, 2. Дополнительное образование детей 8. 7, Начальное профессиональное 3. 1, Среднее профессиональное 2. 2, Высшее профессиональное 1. 5, Дополнительное профессиональное 1. 1, Всего 132. 42, 5. Доля общего образования (от общего числа) 50% 44% 46% Табл. Величина сектора образования, работающего с детьми и реализующего образовательные программы допрофессиональных уровней (дошкольное, общее среднее, дополнительное образование детей, даже не считая учреждений НПО и СПО), является очевидно доминирующей – она составляет более 90% по числу учреждений и от 80% до 85% по числу обучающихся по количеству работающих соответственно. По вопросам схем заработной платы работников учреждений этого сектора системообразующей является схема заработной платы учителя (наиболее массовая профессия сферы образования).



В основу системы оплаты труда учителей традиционно положен урочнопочасовой принцип оплаты, при котором в нормируемую часть рабочего времени включается только объем времени, относящийся к урокам (занятиям) в классах и группах и установленный расписанием уроков (занятий), причем учителя фактически не входят в штатную численность работников соответствующих образовательных учреждений были заложены в 30х годах ХХ в. С небольшими модификациями [3 См. Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 15.07.1964, № 620; от 12.04.1984, № 318, которые носили характерные названия «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования» и т.п. (таким образом, фактически говоря о том, что сама система оплаты восходит к еще более отадленным временам).] эта система дошла до начала 90х годов, к этапу введения ЕТС. При этом введение ЕТС практически не затронуло по существу центральный урочнопочасовой принцип этой схемы оплаты труда.

Система образования в СССР бурно расширялась все довоенные и послевоенные годы, до середины 80х годов; укрупненные пропорции представлены в таблице:

Относительная численность работников образования (на 1940 г. принята за 100%) 1940 г.

1960 г.

1970 г.

1980 г.

100% 173% 292% 369% Табл. Видно, что за послевоенные десятилетия численность работников в сфере образования увеличилась почти в 4 раза по сравнению с последними довоенными годами. В 1984 она относительно стабилизировалась (на уровне 340%350% от 1940 г.).

Стабильность рынка труда в системе образования, в сущности, никак не поколебалась, несмотря на все экономические сложности 90х годов и последних лет: так, текучесть кадров в образовании даже в крупных городах в последние годы не превышает 67% (данные по С.Петербургу; в то время как по промышленности города она достигает 15%, а в целом по народному хозяйству – 12%) [4 Г.Гендлер, Н.Ведерникова. Оплата труда в учреждениях бюджетной сферы. – С.Пб., 2003.]; в малых городах и на селе ситуация еще менее динамичная. По выборочному исследованию 10 регионов на 2003 г. количество вакансий в системе общего образования составляет всего порядка 23% от штатной численности, что заметно меньше, чем во многих других секторах рынка труда.

В настоящий момент и на среднесрочную перспективу здесь, однако, следует ожидать серьезных трансформаций – в первую очередь, за счет изменения демографической ситуации, а также за счет общего роста и динамичного развития российской экономики. Так, если число детей школьного возраста (715 лет) в 2002 г. составило ~ 17,8 млн., то к 2006 г. их будет 13,5, а к 2010 г. 11,8 млн.

С учетом общих направлений модернизации образования детей (разгрузка, индивидуализация, усиление воспитательного и развивающего аспекта обучения и др.), принимая во внимание проанализированные ниже кардинальные недостатки традиционной урочнопочасовой системы, а также с учетом ожидающегося общего повышения заработной платы в бюджетной сфере, представляется необходимым уже сейчас разработать и быть готовым к введению кардинально новой системы оплаты труда учителей (и, соответственно, иных педагогических работников общеобразовательных учреждений). По существу, принципиальные установки на разработку такой новой системы даны Президентом страны.

1. Недостатки существующей системы оплаты труда учителей В последние годы заметно ширится понимание необходимости самых серьезных изменений существующей системы оплаты труда (СОТ) в школьном образовании и, в первую очередь, системы исчисления зарплаты учителей.

Перечислим кратко недостатки нынешней СОТ учителей.

1.1. Экономическое стимулирование перегрузки детей Сохраняющаяся перегрузка учащихся в российской школе является весьма серьезным негативным явлением.





По результатам сравнительных международных исследований Россия является страной с очень высокой степенью школьной учебной нагрузки, это наглядно видно из табл. 3.

Совокупная аудиторная нагрузка в часах за год для 1014 летних учащихся [5 Справочник "Российское образование в контексте международный показателей. Сопоставительный доклад". М., 2003. ] Страна 10 лет 11 лет 12 лет 13 лет 14 лет Германия Япония Финляндия Швеция Испания Чехия Венгрия Россия Табл. К таблице. Одновременно Россия является страной с очень невысоким суммарным количеством учебных недель в году, порядка 35 (изза традиционно принятых трехмесячных летних каникул), в то время как за рубежом обычно имеется на 34 недели больше. Отсюда вытекает еще большая степень нагрузочной интенсивности обучения, в течение учебного года.

В свою очередь, существующая система оплаты труда учителей, в сочетании с действующей моделью базисного учебного плана (БУП), экономически мотивирует школы и учителей сохранять и увеличивать объем урочных часов. Чем больше урочных часов оказывается в рабочем плане школы, тем больший объем тарификации оплаты труда преподавателей. Аналогично, и в отношении оплаты труда учителей по каждому конкретному предмету – чем больше учебных часов оказывается в расписании по химии, географии, истории и т.д., тем большие суммы оплаты подаются к тарификации и начисляются учителям соответствующих предметов.

Соответственно, снижение объемов урочных часов – как по школе в целом, так и по отдельным предметам – ведет к пропорциональным уменьшениям расходов, идущих на оплату труда (соответственно, педагогов школы в целом или по тому или иному учебному предмету).

Несостоятельно то мнение, что перегрузки детей суть следствие только базисного учебного плана, а не системы оплаты труда учителей. Действительно, с одной стороны, объем нагрузки учеников определяется, в первую очередь, БУПом. Однако, с другой стороны, при конструировании этого базисного плана впрямую, определяющим образом, постоянно учитывается именно то кардинальное обстоятельство, что оплата учителя идет за урочные часы.

Так, именно этот фактор оказался определяющим, когда к утверждению на Коллегии Минобразования [6 Совместное заседание Коллегии Минобразования России и Президиума Российской академии образования, 23.12.2003.] готовился проект нового федерального БУПа и имелись предложения дать БУП начальной школы только для 5дневки. Однако расчет показывал, что при 6дневке действующие санитарные правила и нормы (СанПиН) дают возможность преподавания 3210 учебных часов, а при 5дневке – только 2904. Тем самым упразднение учебной 6дневки лишало учителей начальной школы примерно десяти процентов заработка. В результате проект БУПа был утвержден Коллегией с 6дневкой, что явится основной воспроизведения многих известных нежелательных явлений школьной жизни (дети учатся по субботам, получают домашние задания на воскресенье и, в результате, не имеют ни одного выходного дня, родители не имеют возможности в весеннеосенний период вывезти детей на дачи и подсобные участки и т.п.). Очевидно, такое решение было принято, по существу, только по одной причине – изза именно действующей ныне системы оплаты труда: «рубли – за урочные часы».

На все эти негативные обстоятельства самое серьезное внимание неоднократно обращал даже Президент страны. Так, 5 октября 2002 г. В.В. Путин (в ходе президентской «прямой линии») справедливо отметил, что загрузку учащихся как старших, так и младших классов, а также преподавателей, можно считать «запредельной» и что следует продумать, «как снизить загрузку, не уменьшая при этом зарплату учителям».

Также Президент отмечал (19 декабря 2002 г.): «в связи с тем, что оплата учителей привязана к объему работы, они стремятся работать больше и, соответственно, увеличивают нагрузку на учеников».

1.2. Несправедливость в отношении учителей начальных классов Хотя учителя начального звена имеют, как правило, больший объем внеклассной и воспитательной работы, чем учителяпредметники средних и старших классов, на деле их работа тарифицируется ~ на 10% ниже (из расчета не 18 часов в неделю, а 20 часов). Эта же проблема касается и учителей основной и старшей школы по ряду предметов (иностранный язык, предметы искусства и др.), преподающих отдельные часы в начальной школе.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.