WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Проект

Версия от 18 июля 2005 года

КОНЦЕПЦИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ ФОРМАЛЬНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Авторы: Институт госуправления ГУВШЭ, БИГ

СОДЕРЖАНИЕ

1. «Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления» 3

Цели и задачи Концепции 3

Глоссарий 4

1.1. Анализ литературы, зарубежного и отечественного опыта обзор систем моделирования бизнеспроцессов и практики их применения для описания административных процессов государственного управления. 4

1.2. Анализ административных процессов государственного управления, отражающий отличия процессов государственного управления от бизнеспроцессов, составляющих основу функционирования коммерческих организаций. 8

1.3. Общая модель деятельности органа исполнительной власти 9

1.4. Обоснование необходимости моделирования и оптимизации АУП с точки зрения новых инструментов государственного управления (административные, должностные, электронные регламенты, стандарты государственных услуг и т.д.) 12

1.5. Принципы оптимизации административноуправленческих процессов 14

1.6. Критерии выделения приоритетных для оптимизации и регламентации административных процессов органов власти 16

1.7. Структуру системы стандартов формального представления (моделирования) АУП, включающую 17

1.8. Требования к системе стандартов представления АУП, включающие: 17

1.8.1. Открытость стандартов представления 17

1.8.2. Использование метаданных для описания стандартов 18

1.8.3. Возможность взаимодействия с распространёнными стандартами моделирования бизнеспроцессов, включая возможность отображения моделей в иных стандартах 18

1.9. Обоснование необходимости включения стандартизированного формального представления АУП в нормативные акты, вводящие или изменяющие АУП, включая ввод в действие программноаппаратных комплексов, обеспечивающих поддержку АУП (систем электронного административного учёта и документооборота) 18

1.10. Ключевые положения государственной стратегии, направленной на стандартизацию моделей АУП, включая принципы выделения бюджетных средств на приведение в соответствие со стандартами моделей реализованных АУП, и ограничений на бюджетное финансирование разработки и внедрения АУП, не сопровождающихся составлением стандартизированных моделей АУП 18

1.11. Оценка наличия противоречий Концепции с действующим законодательством, деловыми и культурными традициями и механизмы преодоления этих противоречий 19

1.12. Оценка распределения издержек и выгод от реализации Концепции 20

1.13. Перечень и основные требования к нормативным актам, включая федеральные законы, постановления правительства, распорядительную документацию ведомств, поправки в действующие нормативные акты, обеспечивающие реализацию Концепции 22

Приложение 1. Проекты стандартов формального представления (моделирования) АУП, разработанных в соответствии с требованиями Концепции 24

1) Стандарт внутренней структуры модели деятельности органов государственного управления (было Стандартную нотацию, синтаксические правила составления описаний). 24

2) Стандарт представления Процессных и Организационнофункциональных структур органов государственного управления (было Стандарт представления организационнофункциональных структур органов государственного управления, учитывающий особенности форм подчинения, соподчинения, юрисдикции, контроля и иных способов организации отношений ведомств, государственных учреждений, иных субъектов отношений, связанных с государственным регулированием). 34

Структура Положения об организационнофункциональной структуре 34

Структура Положения о структурном подразделении (ПСП) 35

3) Стандарт представления информационных обменов и иных взаимодействий внутри организационных структур органов государственного управления. 36

4) Стандарт представления информационных обменов и иных взаимодействий нескольких органов государственного управления, вовлечённых в единый АУП. 36

5) Стандарт представления информационных обменов и иных взаимодействий между органами государственного управления и иными субъектами отношений, связанных с государственным регулированием. 36



6) Стандарт представления взаимодействия с системами электронного административного учёта и документооборота, используемыми в АУП. 36

7) Стандарт раскрытия моделей АУП, позволяющий обеспечивать взаимодействие с ведомством или организацией, поддерживающей АУП, а также позволяющий проведение независимого информационного аудита содержания моделей АУП и его выполнения органами государственной власти и управления. 36

Приложение 2. Проекты нормативных актов, включая федеральные законы, постановления правительства, распорядительную документацию ведомств, поправки в действующие нормативные акты, обеспечивающие реализацию Концепции 37

«Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления»

Настоящая Концепция разработана Министерством экономического развития и торговли во исполнение решения Правительства от ХХ в соответствии и в развитие:

Концепции создания электронного государства;

ФЗ79 «О государственной гражданской службе» (в части ст.47);

Постановления Правительства №30 от 19 января 2005 г. «О типовом регламенте взаимодействия ФОИВ».

Цели и задачи Концепции Целью настоящей Концепции является создание единого подхода к формализованному описанию деятельности органов (только исполнительной?) власти и (только подведомственных?) организаций.

Формализованное описание деятельности органов власти необходимо для решения следующих ключевых задач:

Оптимизация (реинжиниринг) административных процессов;

Повышение исполнительской дисциплины через четкое закрепление ответственности государственных служащих, участвующих в административных процессах;

Повышения прозрачности административных процессов для граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с государством, через создание простого для понимания формата представления информации о процессе;

Определение ИТрешений в рамках подготовки создания электронных административных регламентов.

Для решения поставленных задач и получения приведенных частных моделей необходимо создание единой модели деятельности органа власти, которая постоянно поддерживается в актуальном состоянии при изменениях. Структуру модели и требования к отдельным документам определяет система стандартов (Приложение 1).

В данной Концепции задача получения моделей административных процессов для их последующей автоматизации рассматривается как менее значимая, чем возможность проведения реинжиниринга процессов, что требует построения модели деятельности органов власти, а не только моделей отдельных административных процессов.

Единая модель деятельности органа власти (база знаний) имеет значительные преимущества по сравнению с отдельными, частными моделями и проекциями (только описание процессов, только описание организационных структур и т.д.), так как позволяет поддерживать системное представление о государственном органе, получать необходимые регламентирующие документы в формате, определенном текущей задачей, изменять частные проекции при внесении изменений в общую модель.

Единая модель также позволяет расширить набор способов оптимизации отдельных процессов с учетом их связей с другими видами деятельности, распределения ресурсов. Это не означает необходимости детального описания органа в целом при частной задаче описания одного административного процесса, но позволяет увидеть процесс в общей системе деятельности органа власти.

Преобразования государственного управления, и реинжиниринг административных процессов в государственном секторе будут носить постоянный характер, поэтому моделирование административных процессов, переход от состояния «как есть» к «как должно быть» станет отдельным, постоянным процессом, не заканчивающимся написанием какоголибо регламентирующего документа (должностного регламента, положения о структурном подразделения, административного регламента процесса etc). Управление административными процессами должно стать постоянным, и база знаний о деятельности в целом и процессах в частности должна позволить создать на первом этапе работающую систему регламентации, а в итоге – перейти к электронным административным регламентам.





В данной Концепции из двух компонент деятельности органа власти – стратегического (цели, задачи, показатели результативности, целевые значения) и операционного (функции, процессы, проекты, поручения) – рассматривается только последний, при этом обозначается связь двух уровней без подробной расшифровки этой связи. Стратегический уровень в данный момент формируется в иных направлениях реформы государственного управления (например, «Доклады об основных направлениях деятельности и ожидаемых результатах ФОИВ»).

Концепция не предусматривает использование определенного электронного средства моделирования процессов.

Глоссарий В данной Концепции используются следующие термины:

Административный процесс последовательность действий должностных лиц органа исполнительной власти и подведомственных организаций в ходе осуществления функций государственной власти и управления (постоянная деятельность по получению результата);

Нотация – стандартизированный способ представления информации (может иметь текстовую, табличную, графическую формы);

Административный регламент – нормативный акт, устанавливающий требования для административных процессов и/или их результатов;

Электронные административные процессы (ЭАП) – административные процессы, в ходе которых с необходимостью используются ИКТ.

Электронный административный регламент (ЭАР) – совокупность нормативных актов, устанавливающего требования для ЭАП и/или их результатов и ПО, реализующее административную логику данного ЭАП.

Анализ литературы, зарубежного и отечественного опыта обзор систем моделирования бизнеспроцессов и практики их применения для описания административных процессов государственного управления.

СОКРАТИТЬ ДО 23 СТРАНИЦ, ДОБАВИТЬ ПРИМЕНЕНИЕ В ГОССЕКТОРЕ (КАНАДА, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ГЕРМАНИЯ). ВЫВОД О ПЕРЕХОДЕ К ORGWARE ВМЕСТО МОДЕЛИРОВАНИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ПРОЦЕССОВ. РАСШИРИТЬ ОПИСАНИЕ Casewise Задачи моделирования решаются инструментами бизнесмоделирования и анализа. Таких инструментов в мире имеется достаточно много, причем они все они обладают различной функциональностью и используют различные методологии. Среди лидеров по функциональности и возможностям полноты описания Gartner выделяет несколько инструментов, из которых на российском рынке представлены только продукты компаний IDS Scheer и Casewise, помимо этих продуктов, хотелось бы отметить менее мощные, по мнению Gartner, но известные на рынке инструменты компаний Computer Associates и Microsoft. Наиболее интересной и значимой частью любого инструмента является его методология. Следует отметить, что инструмент MS Visio компании Microsoft является чисто графическим инструментом, не имеющим методологии, поэтому он не рассматривается далее.

Продукты Computer Associates поддерживают стандарты семейства IDEF, компания IDS Scheer предлагает собственную методологию описания – методологию ARIS, разработанную проф. Шером, Corporate Modeler компании Casewise использует известную методологию Захмана. Также стоит отметить нотацию UML, которая также представляет интерес для решения определенного круга задач.

Рассмотрим возможности этих методологий применительно к решаемой задаче построения модели административноуправленческих процессов. Данная задача обладает определенной спецификой по сравнению с задачей описания процессов коммерческой организации. Модель процессов коммерческой организации предназначена в основном для внутреннего использования при автоматизации деятельности и последующего управления ею, т.е. в качестве пользователей в основном будет выступать достаточно компетентный и немногочисленный персонал. Потребителями модели административноуправленческих процессов будет являться очень широкий круг лиц, вплоть до рядового пользователя. Из этого автоматически вытекает основное требование, которое накладывает существенные ограничения на используемую методологию:

Представленная модель должна быть максимально наглядной, и доступной для понимания рядовому пользователю, не знакомому с методологией, т.е. модель должна быть интуитивно понятной;

Перечислим также и другие требования:

Методология должна обеспечивать полноту моделирования, включать четкие правила деления модели по уровням детализации и правила связи между ними;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.