WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Одобрено постановлением Правительства Свердловской области

От 22.10.2003г. № 652ПП

Концепция

миграционной политики

Свердловской области

Екатеринбург 2003г.

Введение Концепция миграционной политики Свердловской области (далее Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Свердловской области в сфере управления миграционными процессами.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Глава 1. Миграционная ситуация Демографическая ситуация в Свердловской области обусловлена начавшимся с конца 1991 года процессом депопуляции населения, охватившим практически все территории. Определяющим фактором демографической ситуации является естественная убыль населения, складывающаяся в результате низкой рождаемости и высокой смертности населения.

В конце 1991 года показатели смертности в Свердловской области впервые превысили показатели рождаемости. За 1991–2002 годы показатель рождаемости колебался от 10,8 в 1991 году до 8,3 в 2000 году и 9,8 промилле (человек на 1000 населения) в 2002 году. Общий показатель смертности населения за это время увеличился с 11,5 до 17,0 промилле (график ).

График В результате с 1991 по 2002 год естественная убыль населения Свердловской области составила 337 тыс. человек. Миграционный прирост лишь на 22 процента компенсировал естественную убыль, и численность населения Свердловской области уменьшилась на 264 тыс. человек, или на 5,5 процента.

В 2002 году сокращение численности населения Свердловской области произошло как за счет естественной убыли населения, так и на фоне миграционной убыли населения (в отличие от России, где сокращение численности населения произошло за счет естественной убыли населения при сохранении положительного сальдо внешней миграции).

С 1996 года наметилась тенденция к сокращению миграционного прироста населения Свердловской области, в 2002 году число выбывших из Свердловской области превысило число прибывших (диаграмма 1).

Диаграмма Интенсивность миграционных процессов имеет тенденцию к снижению. Самая высокая миграционная подвижность за последнее десятилетие была в 1995 году (таблица 1).

Таблица Общие итоги миграции населения Свердловской области за 19952002 годы (тыс. человек) Годы Число прибывших Число выбывших Миграцион ный прирост (убыль) Миграционный оборот 129, 112, 17, 241, 110, 95, 14, 206, 95, 13, 204, 98, 88, 10, 186, 91, 86, 5, 178, 83, 76, 7, 160, 75, 70, 4, 146, 65, 66, 1, 131, В 2002 году в миграционном обороте Свердловской области участвовали 131,6 тыс. человек, из них 62 процента мигрантов перемещались в пределах Свердловской области; 33 процента мигрантов в пределах Российской Федерации; 4 процента мигрантов между странами СНГ и Балтии; 1 процент мигрантов с другими зарубежными странами (диаграмма 2).

Диаграмма В 2002 году наметилась тенденция изменения миграционных потоков. Значительно сократился миграционный прирост из стран СНГ и Балтии (диаграмма 3).

Диаграмма В 2002 году миграционная убыль населения Свердловской области сформировалась почти со всеми округами России, за исключением Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (таблица 2).

Таблица Общие итоги миграции населения Свердловской области по административным округам Российской Федерации за 2002 год (человек) По федеральным округам Число прибывших Число выбывших Миграционный прирост (убыль) Российская Федерация в том числе:

Центральный федеральный округ СевероЗападный федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ Всего В целом с государствами дальнего зарубежья (Германия, Израиль, США) на протяжении несколько лет число убывших за рубеж превышает число прибывших.



Только за счет миграционного оборота со странами СНГ и Балтии складывается положительный миграционный прирост населения, который формируется за счет русскоязычного населения Казахстана, Узбекистана, Киргизии (таблица 3).

Таблица Миграция населения Свердловской области со странами СНГ и Балтии (человек) Страны СНГ и Балтии 2001 год 2002 год число прибывших число выбыв ших миграционный прирост (убыль) число прибывших число выбыв ших миграционный прирост (убыль) ВСЕГО в том числе с:

Белоруссией Казахстаном Молдавией Украиной государствами Средней Азии:

Киргизией Таджикистаном Туркменистаном Узбекистаном государствами Закавказья:

Азербайджаном Арменией Грузией государствами Балтии:

Латвией Литвой Эстонией Миграционный отток из Свердловской области происходит на фоне значительной естественной убыли населения. При сохранении сложившихся тенденций демографического и миграционного движения процессы уменьшения численности населения в Свердловской области станут необратимыми. Произойдут изменения и в возрастной структуре. Численность людей молодого возраста уменьшится при увеличении численности населения старше трудоспособного возраста. С 2006 года начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте, общие потери которого за 20062015 годы оцениваются более чем в 300 тыс. человек.

Естественное движение населения достаточно инерционно, поэтому в ближайшей перспективе за счет увеличения рождаемости и снижения смертности не произойдет рост численности населения.

Позитивное воздействие миграционных процессов заключается в том, что миграция призвана смягчить демографический кризис и компенсировать естественную убыль населения Свердловской области.

Негативное воздействие миграционных процессов заключается в том, что нарастают потоки незаконной миграции (в том числе трудовой), в результате – неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации.

Географическое положение Свердловской области таково, что через ее территорию проходят миграционные потоки иностранных граждан, переселенцев и трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья, ЮгоВосточной Азии в Россию и Западную Европу. Основными причинами миграции являются: личные семейные обстоятельства, возврат к прежнему месту жительства, переезд в связи с учебой или работой.

Частью происходящих в Свердловской области миграционных процессов является трудовая миграция. Экономический подъем предприятий, повышение благосостояния жителей делает Свердловскую область привлекательной для трудовых мигрантов. На рынке труда Свердловской области иностранная рабочая сила является востребованной. Работодателям выгодно иметь работников из стран СНГ и Балтии. Эта категория людей согласна на меньшую оплату своего труда, работает без заключения договоров, практически весь световой день и при этом не заявляет о своих правах.

Вместе с тем имеется большое количество рабочих мест для неквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, не востребованных местным населением, но весьма привлекательных для трудовых мигрантов из Таджикистана, Казахстана, Туркменистана и других республик ближнего зарубежья. Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию, структурные изменения в экономике требуют наличия квалифицированной, мобильной рабочей силы, которая позволит реализовать экономический потенциал Свердловской области.

Большая часть временно проживающих на территории Свердловской области иностранцев остается на постоянное место жительства. Негативно влияют на криминогенную составляющую в Свердловской области нерегулируемые миграционные процессы, особенно на составляющую, связанную с незаконным оборотом наркотиков. Формируются преступные группировки по национальному признаку, которые контролируют теневую составляющую рыночной торговли, изготовление и сбыт фальсифицированной водки, хищение автомобилей.

В 2002 году в Свердловской области было временно зарегистрировано 94940 иностранных граждан (в 2001 году 56694). Очень важно вывести из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширить возможности государства эффективно управлять этим важным с социальноэкономической точки зрения процессом, привлекать в федеральный и областной бюджеты финансовые средства.





За 2002 год работодателям Свердловской области было выдано 52 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и 1023 подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам.

Основными сферами применения иностранной рабочей силы являются: строительство (37,8 процента); промышленность (28,1 процента); общая коммерческая деятельность (18,6 процента); сельское хозяйство (4,6 процента); торговля и общественное питание (3,9 процента); связь (2,5 процента); культура и искусство (1,7 процента); жилищнокоммунальное хозяйство (1,6 процента).

Главными экспортерами иностранной рабочей силы являются: страны СНГ (39 процентов), в том числе Казахстан (9,2 процента), Кыргызстан (7,6 процента), Таджикистан (11,9 процента), а также Корея (23,4 процента), Китай (14,4 процента), страны бывшей Югославии (7,3 процента), Болгария (7,2 процента).

В 2002 году на территории Свердловской области работали иностранные граждане из 34 стран мира, в том числе из 8 стран бывшего СССР, тогда как в 2001 году иностранная рабочая сила привлекалась из 24 стран, в том числе из 6 стран бывшего СССР. Иностранные граждане трудятся в основном в городе Екатеринбурге крупном промышленном центре Свердловской области, а также в городах Первоуральске, Березовском, Краснотурьинске, Сысертском районе.

Существующий дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу диктует необходимость совершенствования управления миграцией, разработки системы мер, направленных на привлечение в Свердловскую область дополнительных трудовых ресурсов, в том числе представителей коренного уральского населения из стран ближнего зарубежья.

Прирост трудоспособного населения, в том числе высококвалифицированных кадров, создаст благоприятные возможности как для улучшения демографической ситуации, так и для активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий Свердловской области.

Миграционный приток в Свердловскую область желателен, необходимо только добиться того, чтобы миграционные процессы в Свердловской области стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности Свердловской области.

Одним из важных направлений в части реализации миграционной политики государства является регулирование использования иностранной рабочей силы.

Использование иностранной рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере занятости в связи с ростом нелегальной трудовой иммиграции.

В 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличилось число иностранных граждан, прибывающих в Свердловскую область через аэропорт «Кольцово» (таблица 4).

Таблица Численность иностранных граждан, прибывших в Свердловскую область через аэропорт «Кольцово» (человек) Показатели 2001 год 2002 год ближнее зарубежье дальнее зарубежье ближнее зарубежье дальнее зарубежье Всего прибыло иностранных граждан Из них заявили о прибытии с целью работы В настоящее время прибытие иностранных граждан в Свердловскую область отслеживается только в аэропорту «Кольцово» города Екатеринбурга. Остаются вне этого контроля иностранцы, прибывающие железнодорожным и автомобильным транспортом. Часть иностранцев из стран СНГ и Китая находится на территории Свердловской области с нарушением правил пребывания. Большинство из них, ранее легально въехав в Россию на учебу, работу, по приглашениям частных лиц и коммерческих организаций, по линии туризма, осели на территории Свердловской области. При этом часть из них в настоящее время проживает на территории Российской Федерации по недействительным документам, без регистрации в органах внутренних дел, работает без разрешения Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации на осуществление трудовой и предпринимательской деятельности.

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.