WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 13 (265)

Концепция

совершенствования

системы социального страхования

в Российской Федерации

(проект)

Москва

2005

Над выпуском работали:

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 01.07.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна В соответствии с поручением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова от 28 ноября 2004 года о подготовке проекта Концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, а также с привлечением депутатов Государственной Думы, ученых, руководителей государственных внебюджетных фондов и негосударственных пенсионных фондов и ряда других организаций подготовили вышеуказанный материал.

Основные положения проекта Концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации прошли обсуждения на «круглых столах», организованных Комитетом Совета Федерации по социальной политике 29 марта 2005 года на тему «Среднесрочная перспектива финансовой обеспеченности государственных внебюджетных фондов» и 15 июня 2005 года на тему «Проблемы реформирования обязательного социального страхования», проведенного в рамках девятого Петербургского международного экономического форума.

В заседаниях «круглых столов» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфина России, ФНПР, Федеральной службы страхового надзора, Счетной палаты Российской Федерации, ученые ведущих профильных научноисследовательских институтов, представители средств массовой информации, а также работники Аппарата Совета Федерации.

Общий вывод участников «круглых столов»: существующая система обязательного социального страхования требует существенной модернизации, вектор ее развития – это формирование полноценных институтов социального страхования, привлечения к большему участию в функционировании страховых механизмов основных ее субъектов: работодателей, работников и государства.

Проект Концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации содержит анализ существующих проблем в данной сфере, сопоставительный материал по передовому мировому опыту в данной сфере, а также набор концептуальных предложений по формированию цивилизованных страховых механизмов и отношений, позволяющих в конечном счете создать высокоэффективные институты страховой защиты наемных работников и членов их семей.



Авторский коллектив:

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Кривов В.Д.

начальник Управления, д.э.н.

Барбашин И.В.

начальник отдела социальной политики, к.и.н.

Роик В.Д.

советник отдела социальной политики, д.э.н., профессор, научный руководитель авторского коллектива Иваненко С.И.

советник отдела социальной политики, д.ф.н.

Павленко О.В.

советник отдела социальной политики Титов С.Н.

консультант отдела социальной политики Комитет Совета Федерации по социальной политике Петренко В.А.

председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, д.пед.н.

Беркс П.М.

заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, д.м.н.

Шмелев А.К.

заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, к.м.н.

Михалев И.В.

руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике, к.соц.н.

Листратенко О.А.

советник аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике * * * Савостьянова В.Б.

депутат Государственной Думы, к.ю.н.

Агапцов С.А.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации, д.э.н., профессор ЛомакинРумянцев Н.В.

Руководитель Федеральной службы страхового надзора Исаков В.Б.

вицепрезидент Торговопромышленной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор Куртин В.А.

первый заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, к.э.н.

Климова Н.Б.

заместитель директора Федерального фонда обязательного медицинского страхования Линник В.В.

заместитель председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, д.э.н.

Шанин И.Г.

секретарь Федерации Независимых Профсоюзов России, к.с.н.

Бобков В.Н.

директор ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни», д.э.н., профессор Бочкарева В.К.

ведущий сотрудник Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, к.э.н.

Дегтярев Г.П.

заведующий лабораторией социальноэкономических проблем народонаселения РАН, к.ф.н.

Эченикэ Е.В.

старший научный сотрудник Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России Бровчак С.В.

исполнительный директор негосударственного пенсионного фонда «ПрогрессДоверие», к.э.н.

Шерстнев В.Н.

заместитель генерального директора ООО «КапиталЪ», к.фм.н.

СОДЕРЖАНИЕ Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) Введение Модернизация системы социальной защиты в России: итоги перемен Существующая система социального страхования России: характеристики и основные проблемные узлы Институциональные характеристики социального страхования Цели и принципы социального страхования Предложения по формированию финансовой модели социального страхования в Российской Федерации Выводы, концептуальные и законодательные предложения ПРИЛОЖЕНИЯ Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) Введение Одним из столпов социальной политики рыночных экономик является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют справедливо и эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Социальное страхование (как правовая, организационная и финансовая система), оформившееся в конце 90х годов ХIХ в.

в Германии, продемонстрировало свою высокую результативность и впоследствии получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй мировой войны и в большинстве стран на других континентах.





В начале ХХ столетия средняя продолжительность жизни была крайне низкой, трудовой жизни – весьма значительной, период же жизни после выхода на пенсию – коротким. При этом пожилые люди почти всегда испытывали материальную зависимость от своих детей. Одним словом, старость была синонимом бедности. Кроме того, практически отсутствовала защита от других видов социального риска: свирепствовали инфекционные заболевания; доступ к медицинскому обслуживанию оставался весьма ограниченным. К тому же оно было дорогим. В результате болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а нередко и с понижением социального статуса; безработица вела к нищете.

Введение социального страхования позволило многие из этих рисков материальной необеспеченности существенно смягчить, а в дальнейшем предпринять меры по их предупреждению и снижению. Уровень бедности среди лиц пожилого возраста в западных странах сегодня зачастую ниже уровня бедности остальных групп населения, а продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 1020 и более лет. Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все работающие, его уровень существенно повысился. Материальная поддержка лиц, оказавшихся безработными, позволяет им избежать недопустимых лишений, найти в себе силы для переобучения и поиска работы.

Круг проблем, решаемых с помощью социального страхования, впечатляет. Помимо прочной основы социальной защиты работающих, данный социальный институт способствует повышению стабильности в обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых коллективах.

Уникальность института социального страхования, выполняющего «государственнопубличные» функции социальной защиты, заключается, в том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного «социальнорыночного» менталитета населения. Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь, либеральные и социалдемократические установки.

Социальное страхование выступает и как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), и как эффективный инструмент его построения (демократический характер организации, массовый масштаб вовлеченности в него практически всего трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему социальное страхование – это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся.

Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество – не роскошь, а необходимое условие эффективно функционирующей экономики. Образно говоря, социальное страхование без всякой натяжки можно сравнить с нервной системой общественного организма, чутко реагирующей на его потребности в защите.

При этом социальное страхование позволяет сбалансировать меру проявления и реализации двух базовых принципов построения цивилизованного общества – личной ответственности и солидарной взаимопомощи. Оно находит соответствующие сферы реализации их потенциалов на основе принципа субсидиарности: все, что отдельный человек или профессиональная группа работников могут достичь в сфере социальной защиты собственными силами, поощряется; в случаях, когда требуется солидарная взаимопомощь, она оказывается.

Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при этом оно объединяет (а не разобщает) людей; его институты предоставляют человеку возможность реализовать свою ответственность и свободу на основе социальной справедливости.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.