WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 62

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 5 (198)

Развитие законодательства

в социальногуманитарной сфере:

итоги 2002 года Москва 2003 Над выпуском работали:

Г.И. Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 24.03.2003 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитический вестник «Развитие законодательства в социальногуманитарной сфере за 2002 год» под редакцией доктора политических наук Г.И. Климантовой подготовлен к изданию отделом проблем социальной политики Аналитического управления. Выпуск содержит перечень принятых в 2002 году федеральных законов, над которыми работал Совет Федерации, а также аналитические записки, содержащие прогноз социальных последствий их принятия. Аналитические материалы подготовлены специалистами отдела: д.э.н. В.Д. Роиком, д.ф.н. С.И. Иваненко, д.полит.н. Г.И. Климантовой, к.э.н. Т.А. Федотовской, к.и.н. И.В. Барбашиным, О.В. Павленко, к.ф.н. Н.П. Золотовой.

Материалы вестника призваны помочь членам Совета Федерации как в дальнейшей законотворческой деятельности, так и в работе непосредственно с населением регионов.

В подготовке выпуска использованы отчеты Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ  I.   Федеральные законы, вступившие в действие Федеральный бюджет, бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Федеральный закон “О Федеральном бюджете на 2003 год” от 24.12.2002 года № 176ФЗ Федеральный закон “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год” от 31.12.2002 года № 197ФЗ Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год” от 08.02.2003 года № 25ФЗ Федеральный закон “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год” от 29.05.2002 года № 61ФЗ Федеральный закон “Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год” от 10.01.2003 года № 9ФЗ Федеральный закон “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год” от 31.12.2002 года № 188ФЗ Федеральный закон “Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год” от 10.01.2003 года № 10ФЗ Новые и реформируемые пенсионные институты Федеральный закон “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” от 24.07.2002 года № 111ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»“ от 10.01.2003 года № 14ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»“ от 31.12.2002 года № 198ФЗ Социальная защита отдельных категорий населения Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах»“ от 27.11.2002 года № 158ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»“ от 11.12.2002 года № 168ФЗ Федеральный закон “О внесении дополнения и изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей»“ от 08.04.2002 года № 34ФЗ Социальная политика в области здравоохранения и охраны здоровья граждан Федеральный закон “О временном запрете на клонирование человека“ от 20.05.2002 года № 54ФЗ Экология, охрана окружающей среды Федеральный закон “Об охране окружающей среды“ от 10.01.2002 года № 7ФЗ Сфера науки Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»“ от 11.02.2002 года № 19ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем»“ от 9.07.2002 года № 82ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации“ от 7.02.2003 года № 22ФЗ Сфера образования Федеральный закон “О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании»“ от 13.02.2002 года № 20ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»“ от 25.06.2002 года № 71ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»“ от 10.01.2003 года № 11ФЗ Сфера проблем Севера Федеральный закон “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ от 25.10.2002 года № 125ФЗ РАЗДЕЛ  II.  Законодательные инициативы членов Совета Федерации Комитет Совета Федерации по социальной политике Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Федеральный закон, отклоненный Советом Федерации Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в статью 13 Семейного кодекса Российской Федерации“ ВВЕДЕНИЕ Социальногуманитарная сфера, является важнейшей составной частью национального богатства России, основой духовного и экономического ее возрождения, определяющей благополучие личности, создающей условия для формирования человеческого потенциала, и поступательного развития общества.

Совет Федерации, реализуя свои конституционные полномочия и являясь палатой регионов, активно работал в направлении формирования законодательной базы указанной сферы. При этом стратегическим направлением являлось стремление к созданию гибкой, отвечающей современным условиям, нормативной правовой базы социальной политики Российской Федерации. Внимание уделялось наиболее острым социальным проблемам, требующим первоочередного законодательного регулирования. К ним относятся:

Государственная политика в области доходов населения. В ближайший период в этом направлении требуют решения следующие основные проблемы: повышение доходов населения на основе реформирования оплаты труда и пенсионного обеспечения, определение новых подходов к регулированию оплаты труда работников бюджетной сферы. Главной целью является значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественноприемлемого качества базовых социальных услуг.

В области социальной поддержки населения стратегическими целями социальной политики Правительства Российской Федерации на период до 2010 года провозглашается смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества. В основу реформ в сфере социальной поддержки населения предполагается положить принцип адресности, сутью которого является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто в них наиболее нуждается. При этом предусматривается мораторий на введение новых льгот и выплат по категориальному принципу. Льготы предполагается сохранить только для тех категорий граждан, которые по своему возрастному и физическому состоянию лишены возможности самообеспечения на трудовой основе.





Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным домохозяйствам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе учета нуждаемости, а также обязательности использования возможностей самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Особое место в социальной политике отводится проблемам пенсионного обеспечения. Реформирование пенсионной системы призвано обеспечить дифференциацию пенсий в зависимости от стажа, заработной платы, обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы.

Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, предполагается принять меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты пособий на детей. В целях увеличения покупательной способности ежемесячного пособия на ребенка и соотношения его с прожиточным минимумом будут предусмотрены меры по увеличению размера указанного пособия.

Важнейшей составляющей стратегии социальноэкономической политики является реформирование трудовых отношений. Создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой, нормальными условиями труда ставит задачу формирования трудового законодательства, адекватного рыночным институтам.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением предусматривается учет демографического аспекта (числа детей в семье и нахождения в репродуктивной фазе семейного цикла) при разработке и реализации демографической и жилищной политики.

Необходимо отметить, что перечисленные выше принципы и приоритеты так же, как и цели реформирования, выражают интересы основных слоев общества.

Решая проблемы законодательного обеспечения выдвинутых задач, Совет Федерации в 2002 году существенно изменил стиль своей деятельности.

Значительно возросло количество заседаний комитетов, комиссий Совета Федерации, которые проводятся еженедельно, более детально прорабатываются проекты федеральных законов, поступающие из Государственной Думы, начиная с их концепции. Это позволило Совету Федерации непосредственно участвовать в законотворческом процессе, осуществлять тесное взаимодействие с комитетами и комиссиями Государственной Думы.

В течение 2002 года Советом Федерации, его профильными органами, велась системная работа в указанном направлении. В частности:

Комитет Совета Федерации по социальной политике осуществлял сопровождение 80 законопроектов рассмотренных Советом Государственной Думы, 8 законопроектов принятых в 1м чтении.

Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии осуществлял сопровождение более 190 законопроектов рассмотренных Советом Государственной Думы, 32 законопроектов принятых в 1м чтении.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов осуществлял сопровождение более 20 законопроектов принятых в 1м чтении Государственной Думой.

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту осуществляла сопровождение 25 законопроектов рассмотренных Советом Государственной Думы, 6 законопроектов принятых во 2м чтении.

Важнейшим направлением деятельности Совета Федерации, в отчетный период, была реализация конституционно закрепленного права верхней палаты российского парламента, его членов, на законодательную инициативу.

Законотворчество в области социальногуманитарной сферы, наряду с экономикой, государственным строительством и местным самоуправлением, стало «главным законодательным блоком» в работе Совета Федерации в 2002 году.

Разработка проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы позволила не только реализовывать свои полномочия, но и активно влиять на ситуацию и выработку государственной политики в социальной сфере.

В 2002 году Совет Федерации разработал ряд важных законопроектов, в области социальной политики, науки, образования, здравоохранения, проблем Севера России, нацеленных на сохранение и повышение человеческого потенциала, развитие социальногуманитарной сферы в целом.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.