WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Институт образовательной политики «Эврика»

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение

«Детский сад общеразвивающего вида» № 263

Красноярск 2005

Инновационная модель перехода общеобразовательного учреждения в некоммерческую муниципальную организацию1

Институциональное моделирование в педагогике (вместе с институциональной экономикой) фиксирует одну и туже проблематику: инновации только тогда приобретут легитимность, укорененность и необратимость, когда возникнут адекватные этим инновациям институты. Институты, в которых и благодаря которым инновации приобретут социальную значимость, социальный статус, социальную востребованность (но именно как инновации) и т.д.

За этим стоит следующее объяснение: выстраивание новых норм деятельности (в рамках инновационной педагогики) не согласуется с исходной системой норм, определяющих правила деятельности всех участников этой системы. Причем, чем системнее инновация, тем острее конфликт между инновационной и сложившейся системой норм. Рассогласование норм не может продолжаться бесконечно долго. И тогда новые деятельности (и новые нормы) или исчезают под давлением «традиций», или под новые нормы выстраиваются новые институты, которые уже обеспечивают и воспроизводство этих новых норм.

Выход за границу исходных (собственных) институтов обязывает существенно расширять рамку своей деятельности, включая в нее, кроме образовательной, рамку государственнообщественного управления, нормативноправовую, финансовоэкономическую, организационноправовую составляющие.

1. Представляемая модель перехода разработана двумя образовательными учреждениями (школа №124 и ДОУ №263, г. Красноярск) в рамках создания единой образовательной программы «от 2 до 17» Кроме этих рамок, требующих создания адекватных им институтов, требуется и создание сервисных служб: службы мониторинга, маркетинговой службы, Рrслужбы. В каждом отдельном случае необходимо выстраивание новых связей и отношений между участниками новых процессов.

*** Одним из вариантов решения вопросов институционального укоренения инновации, может являться переход общеобразовательного учреждения в некоммерческую муниципальную организацию (автономное учреждение) или государственную (муниципальную) автономную некоммерческую организацию.

Внесение изменений в Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 32661 «Об образовании» (в частности изменения от: 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля 2005 г.) позволил по иному взглянуть на образовательную систему и выявить ряд возможностей для реорганизации Государственного (муниципального) учреждения (далее по тексту «Г(М)У») в Государственную (муниципальную) автономную некоммерческую организацию (далее по тексту Г(М)АНО).

Среди причин, делающих такой переход обоснованным и необходимым, следующие:

Бюджет.

«Рекомендации» Министерства образования России (см. Информационноаналитический материал Министерства образования России, подготовленный к заседанию Правительственной комиссии (январь 2004 г.)). Приложение № 1.

Расширение бюджета образовательной организации, т.е. возможность получения не только Г(М) заказа на образование, но и привлечение дополнительных инвестиций.

В связи с переходом от финансирования учреждения к закупке за счет бюджета конкретных образовательных услуг, а также возможным расширением бюджета Г(М)АНО путем реализации услуг непосредственно населению, организация получит большую финансовую самостоятельность, направленную на решение вопросов в сфере образования.

Расширение «пределов» общего образования.

Возможность реализации дополнительных образовательных (как государственных так и авторских) программ как через договор Г(М) заказа так и непосредственно населению (родителям) через индивидуальный договор.

Возможность иметь в штате не только преподавателей, но и приглашать специалистов со стороны.

Формирование разносторонней, а не «средней» личности ребенка. Результат учения не только «Знания Умения Навыки», но и «Портфолио» каждого направления Г(М)АНО Находящаяся в рамках государственного (муниципального) учреждения (Г(М)У) инновационная деятельность, которая не может быть реализована изза различных объективных причин, в основном изза невозможности получения дополнительного финансирования из бюджета для реализации новых образовательных программ, требует ее практической реализации. Следовательно, реализовать новые образовательные программы мы можем только сменив организационноправовую форму образовательного учреждения. Для этого нам необходимо преодолеть трудности перехода и реорганизовать Г(М)У в Г(М)АНО.



Общая схема проблематики перехода может быть представлена следующим образом:

На наш взгляд, модель перехода из образовательного учреждения в образовательную организацию (АУ или Г(М)АНО) представляет собой процедуры выстраивания необходимых институтов, обеспечивающих деятельность детского сада или школы как некоммерческой организации. Для этого требуются изменения (институциональные, в первую очередь) в организационноправовом, нормативноправовом, финансовоэкономическом поле и в поле государственнообщественного управления. Естественно, что наличие инновационной образовательной программы в данной ситуации рассматривается как обязательное условия при переходе.

Коротко перечислим те основные работы и изменения, которые необходимо осуществить для перехода в новый организационноправовой статус:

Организационноправовой и нормативноправовой форматы:

Проведение аналитических работ в части содержания (и проработанности) правовых документов, регламентирующих переход ОУ в АУ или Г(М)АНО Разработка уставов, положений, локальных актов, легализующих и нормирующих деятельность всех создаваемых институтов;

Разработка (совместно с муниципалитетом) механизмов, позволяющих проводить конкурс на получение государственного заказа для выполнения ОП.

Формат государственнообщественного управления:

Создание института согласования и института заказа на ОП;

Создание Попечительского совета (как управляющей [?], координационной и представительской структуры);

Разработка механизма аттестации педагогов с участием Попечительского совета;

Разработка механизма участия Попечительского совета в распределении надтарифного фонда.

Финансовоэкономический формат:

Создание института маркетинга и менеджмента;

Создание бухгалтерии и необходимой для ее деятельности нормативноправовой базы (бухгалтерский учет, налогообложение) Разработка нового штатного расписания Расчет бюджета ОП Локальные акты, регулирующие нормы отношений заказчика и исполнителя Ниже представлены наши разработки (аналитические и нормативно правовые), необходимые для осуществления перехода в ОО.

Прим. процедуры создания института согласования, института заказа на ОП представлены в материалах по модели Попечительского совета.

Материалы по способам предъявления результатов образования родителям представлены в разделах технического задания «Модель инновационной деятельности ОУ» Необходимые изменения в части условий реализации образовательной программы (дошкольная часть программы «от2 до 17») Образовательная среда Базовые образовательные процессы Условия реализации образовательной программы МТБ Штаты Оплата работы специалистов Развивающие занятия Интегрированные занятия Совместная деятельность Совместное проектирование События (праздники походы, экскурсии и т.д.) развитие общекультурных способностей соответствующих возрасту (режиссирование, проектирование, рефлексия) развитие творческих способностей физическое развитие психическое развитие социальное развитие Пространство для обживания и преобразования (дополнительные помещения для развивающих и коррекционных комплексов) Комнаты разгрузки для детей и педагогов Помещение для тренажерных залов Творческие лаборатории Соответствие требованием СЭС Оснащение современной техникой и оборудованием Воспитатели, ПДО Горизонтальная карьера (система аттестации Дополнительные, помимо существующих:

Мастер творческих лабораторий Карьерный менеджер Специалист по связям с общественностью Маркетолог Координатор инновационной деятельности Почасовая (имидж организации и педагогической деятельности) Бухгалтер Юрист Оплата в соответствии с нагрузкой Необходимые изменения в части условий реализации образовательной программы (школьная часть программы «от2 до 17») Образовательная среда Базовые образовательные процессы Условия реализации образовательной программы МТБ Штаты Оплата работы специалистов Творческие предметности:





Театр Джаз ИЗО Знаниевые предметности:

Русский язык Математика и др.

Уклад:

Социальная культура Коммуникативная культура Развитие творческих способностей через импровизацию и игровое моделирование.

Развитие интеллектуальных способностей (логика, аналитика, рефлексия) Способность к выстраиванию диалога;

способность действовать самостоятельно;

умение работать в команде Освоение, принятие, преобразование сложноорганизованной среды Многообразие архитектурных пространств (таинственных, волшебных), «детских заповедников».

Соответствие требованием СЭС Специалист полного дня Горизонтальная карьера (система аттестации Дополнительные, помимо существующих:

Учитель консультант (предметной области) «Блуждающий» мастер Имиджевый сотрудник Бухгалтер Юрист Оплата в соответствии с нагрузкой Действующее в данный момент законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций состоит из:

Гражданский кодекс РФ (часть 1);

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности различных организационноправовых форм некоммерческих организаций представлены в Приложение 1.

Наибольшее внимание привлекает организационноправовая форма – Автономная некоммерческая организация (далее по тексту «АНО»), ее основное отличие от других организационноправовых форм:

от учреждения – переданное и приобретенное имущество АНО является ее собственностью;

при наличии всех схожих параметров деятельности АНО и Некоммерческого партнерства (далее по тексту «НП»), их основное отличие – в их создании. Если в АНО возможен только один участник, то принцип организации НП – членство. Если сравнивать действующее законодательство с проектами законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях», то, конечно, учитывая неготовность существующих образовательных учреждений к резкому переходу в организацию, которая будет являться собственником всего имущества, что будет означать не только возможность дополнительного дохода, но и ответственности за ее содержание, выбор организационноправовой формы на промежуточный (переходный период) необходимо сделать в пользу преобразования Государственного учреждения в Автономное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 120 ГК РФ:

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Каким и будет являться Закон «Об автономных учреждениях». Данный закон вводит абсолютно полярные принципы существования Автономного учреждения (далее по тексту «АУ»). Так, в частности:

пункт 3 статьи 2 проекта закона «Об АУ»: Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Данное положение противоречит пункту 2 статьи 120 ГК РФ, и, учитывая, что данный пункт является базовым по отношению к функционированию АУ, можно сделать вывод, что основной задачей является освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от субсидиарной ответственности, оставив при этом собственность, прежде всего, сами здания школ и детских садов, в руках государства (муниципалитета).

пункт 5 статьи 2 проекта закона «Об АУ»: Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления Таким образом, АУ будет полностью отвечать по своим долгам самостоятельно, ничего не имея в собственности.

Следовательно, необходимо сделать выбор: либо сохранить субсидиарную ответственность (в случае передачи имущества в оперативное управление), либо передать имущество в собственность (в случае сохранения пункта отсутствия субсидиарной ответственности), и, учитывая общие положения закона логичным было бы сохранить субсидиарную ответственность.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.