WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 80

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 18 (238)

Единый социальный налог

и социальноэкономические последствия

его снижения

Москва

2004

Над выпуском работали:

Г.И. Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук – редактор вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 16.06.2004 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитический вестник «Единый социальный налог и социальноэкономические последствия его снижения» под редакцией доктора политических наук Г.И. Климантовой посвящен анализу проблем, связанных со снижением размеров взносов на цели финансирования государственных внебюджетных социальных фондов.

В числе авторов сборника ученые Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, специалисты отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и негосударственного пенсионного фонда.

Настоящий вестник посвящен одному из наиболее актуальных вопросов законодательного процесса в 2004 г. в сфере социальной политики.

Вниманию читателей предлагается широкий спектр суждений ученых и экспертов в социальной сфере по изменению размера и структуры Единого социального налога с правовых, социальных и экономических позиций, проводится оценка последствий данной правовой новации и ее влияния на институциональную структуру социальной защиты в средне и долгосрочной перспективе, предлагаются сопоставительные характеристики отечественной и западных моделей социального страхования.

Материалы сборника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ Введение Г.И. Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, д.п.н.

Актуальные вопросы совершенствования социального страхования В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, д.э.н., профессор Единый социальный налог и проблемы модернизации социального страхования в России В.Б. Севостьянова, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, к.ю.н.

Правовые аспекты формирования пенсионного страхования Г.П. Дегтярев, заведующий лабораторией проблем социального страхования Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, к.ф.н.

Единый социальный налог и пенсионная система: проблемы трансформации В.И. Шерстнев, советник генерального директора Первого Пенсионного Фонда, к.ф.м.н., актуарий Оценки последствий уменьшения ЕСН и корректировка пенсионной реформы Приложения Финансовые расчеты последствий вариантов снижения ЕСН Расчет поступлений единого социального налога в 2005 году (с учетом коэффициентов собираемости 0,96 и льготности 0,882) по вариантам депутатов Государственной Думы и Правительства Российской Федерации (таблицы 1 и 2) Последствия изменения размеров взносов по ЕСН, в % от размера заработной платы (таблица 3) Введение Система социального страхования России на пороге новых крупных финансовых и институциональных изменений. Правительство Российской Федерации вышло с законодательной инициативой по изменению размера и структуры Единого социального налога (ЕСН), а также планирует осуществить ряд крупных изменений в системе пенсионного и медицинского страхования, оплате временной нетрудоспособности, оздоровлении работников и членов их семей.

О масштабах проводимой в этой сфере реформы может свидетельствовать следующий момент. Выступая на «Правительственном часе» на заседании Совета Федерации 12 мая 2004 года, Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин назвал в числе наиболее крупных законодательных инициатив Правительства Российской Федерации сокращение ЕСН.

Действительно, предполагаемое сокращение ЕСН с 35,6% до 26% от размера выплачиваемой заработной платы, что составляет почти треть от его величины, сопряжено с утратой значительных по объему источников доходов Пенсионного фонда России, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Часть выпадающих доходов, в основном по Пенсионному фонду России, Правительство Российской Федерации намерено возместить за счет федерального бюджета, по другим выпадающим доходам пока ясности нет. Существует высокая вероятность того, что выпадающие доходы по Фонду социального страхования и фондам обязательного медицинского страхования не будут изысканы и в конечном итоге социальными последствиями данной правовой новации будет снижение уровня социальной защиты застрахованных.

Сокращение расходов на социальное страхование, которое представляет собой основной институт социальной защиты (на него приходится около 60% расходов по всей совокупности затрат на эти цели), сократит и без того весьма ограниченные финансовые ресурсы на цели социальной защиты работающих граждан, на долю которых приходится всего около 8% от ВВП.

Для сравнения: на долю расходов на социальное страхование в развитых странах приходится, как правило, от 16 до 25% ВВП, то есть в 23 раза больше, чем в России, а, поэтому, аргументация федеральной исполнительной власти о необходимости снижения финансовой нагрузки на работодателей с помощью кардинального уменьшения размера ЕСН не совсем убедительна. Более того, последствия данной законодательной инициативы также неоднозначны в средне и долгосрочной перспективе.

Следует отметить, что вопросы законодательного обеспечения социальной защиты являются предметом пристального внимания Совета Федерации и профильного по этому блоку вопросов Комитета Совета Федерации по социальной политике. В центре внимания Комитета находятся вопросы формирования сбалансированных бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов. С этой целью, начиная с 1999 г., ежегодно Комитет принимает непосредственное участие в работе над проектами бюджетов данных фондов, направляет свои замечания и предложения в профильные комитеты Государственной Думы, участвует в работе трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений.

Особенно много внимания Комитет Совета Федерации по социальной политике уделяет выработке приоритетов и стратегических ориентиров развития социального страхования как целостной системы, которая призвана стать базовой в системе социальной защиты и социальной политики. Эту позицию профильный Комитет отстаивал в ходе работы над проектом федерального закона «Об основах социального страхования в Российской Федерации», который был подписан Президентом Российской Федерации 16 июля 1999 года.

В частности, Комитет Совета Федерации по социальной политике провел 12 апреля 2000 года «круглый стол», посвященный вопросам введения единого социального налога. Свою принципиальную позицию о нежелательности применения данного нестрахового механизма, который противоречит принципам социального страхования, Комитет сформулировал в пакете заключений на принятые Государственной Думой Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) и Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».

Рассмотрению вопроса состояния и перспектив формирования институтов социального страхования был посвящен «круглый стол», который Комитет провел 31 марта 2004 г. на тему: «Перспективы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение» и по его итогам принял соответствующие рекомендации.

Настоящий выпуск Аналитического вестника рассматривает массив проблем, связанных с вопросами изменения размеров и структуры ЕСН и социальноэкономические последствий его снижения.

Отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Актуальные вопросы совершенствования социального страхования Г.И. Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук Единый социальный налог и причины его изменения Среди крупных модернизационных изменений социальной сферы России, осуществляемых на протяжении последних 15 лет, особое место занимает реформа системы социальной защиты населения. В ходе ее проведения происходит смещение акцентов от социального обеспечения к социальному страхованию. В отличие от социального обеспечения, которое имеет бюджетный характер, социальное страхование формируется за счет страховых взносов, выплачиваемых работодателями за работающих, что придает ему характер страхового института, функционирующего на принципах экономической самодостаточности.

Трансформация общественного устройства России с неизбежностью обуславливает необходимость формирования рыночной модели социального страхования, сближения «по духу» всей совокупности институтов социальной защиты с социальными системами развитых стран и приближения к рекомендациям Международной организации труда (МОТ).

Важнейшие содержательные компоненты развития данных процессов включают в себя: совершенствование механизмов индивидуальной ответственности, солидарной взаимопомощи, коллективной солидарности и придания финансовым ресурсам целевого характера государственных внебюджетных социальных фондов.

С начала 90х годов прошлого столетия в России были созданы подсистемы (отрасли) социального страхования: пенсионного, медицинского и социального страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и страхования в связи с занятостью. Их финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, вносимых работодателями.

Отечественные и зарубежные ученые и специалисты отмечают, что при всех существующих недостатках переходных форм социального страхования в России на протяжении последних 15 лет данный институт социальной защиты позволил в условиях масштабных изменений общественного устройства страны предотвратить крайние формы бедности и нищеты населения, сыграл положительную роль для экономических преобразований.

С 2001 г. страховые взносы, по инициативе Правительства Российской Федерации, были заменены на единый социальный налог (ЕСН), а Государственный фонд занятости был ликвидирован. Суммарная ставка ЕСН была понижена и установлена на уровне 35,6% от размера выплачиваемой заработной платы.

Кроме ЕСН предприятия выплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ставки которых колеблются в пределах от 0,2 до 8,5% от размера выплачиваемой заработной платы в зависимости от класса профессионального риска. В результате для предприятий с высокими уровнями профессионального риска финансовая нагрузка достигает 44,1%.

Следует отметить и тот момент, что, в соответствии с намечаемым Правительством Российской Федерации введением системы профессиональных пенсий, финансовая нагрузка возрастет еще на 3  7% за каждого застрахованного, а ее совокупная величина может составить почти 50% от выплачиваемой заработной платы.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.