WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ

На правах рукописи

Щедров Владимир Иванович

УДК [ ]

МЕТОДОЛОГИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.11 Статистика

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный консультант:

доктор экономических наук профессор С.Д. Ильенкова Москва 1997 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПРЕДМЕТ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 10 1.1. Современное состояние системы межбюджетных отношений России и задачи ее статистического изучения 10 1.2. Система статистических показателей и анализ межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации 1.3. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта межбюджетных отношений ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФЕРТНЫХ РАСЧЕТОВ В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ 2.1. Методика трансфертных расчетов федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и между бюджетами субъектов Федерации 2.2. Обоснование механизма расчета трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов с применением кластерного анализа 2.3. Трансферты и бюджетное выравнивание ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ 3.1. Основные проблемы совершенствования существующей системы межбюджетных отношений и предложения по их разрешению 3.2. Направления совершенствования системы межбюджетных отношений 3.3. Предложения по совершенствованию системы финансовой поддержки регионов ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность.

Проведенные статистическими органами исследования выявили различия в подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам, что привело к значительной дифференциации их в социальнополитическом и экономическом положении. В наиболее сложных условиях оказались районы с высокой концентрацией современных отраслей промышленности, развитой производственной инфраструктурой, т. е. районы, как правило, зависящие от завоза продовольствия и других товаров для населения. Более выигрышное положение имеют регионы, располагающие стратегическими ресурсами (рудами драгоценных и цветных металлов, топливноэнергетической базой, запасами леса), а также производители товарного зерна, сахара, мясомолочной продукции, морепродуктов.

Серьезной проблемой современного этапа экономических реформ в России является конверсия военного производства. В этой области также существуют различные региональные особенности.

Отсутствие единого, равного отношения к регионам, построенного на объективной оценке их положения с использованием обоснованной системы статистических показателей дает основания обвинять федеральный центр в предоставлении льгот одним регионам за счет других.

Реформа бюджетной системы в целом и системы межбюджетных отношений в частности является составной частью глубоких социальноэкономических преобразований в России. она оказывает огромное влияние на ход других экономических реформ, формирование рыночных структур, приватизационный процесс. Успех экономической стабилизации во многом зависит от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней.

Формирование такого механизма – непростая задача для любой страны и особенно для России, объединяющей 89 различных по статусу субъектов Федерации: 21 суверенную республику, 6 краев, 50 областей, 3 автономные области, 7 автономных округов и два мегаполиса: Москва и СанктПетербург. Территории группируются в экономические районы не столько по экономическому, сколько по географическому признаку. Таких районов – 11, в них входят от 4 до 10 регионов. Как самостоятельный регион учитывается Калининградская область, отделенная от остальной территории России.

Субъекты Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Все это обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Создание эффективного механизма межбюджетных связей, удовлетворяющего всех субъектов Федерации, осложняется тем, что российский федерализм переживает этап становления, идет неизбежная борьба регионов с бюджетными традициями тоталитарного государства. Одновременно быстро развивающиеся местнические интересы нередко вступают в конфликт с общенациональными приоритетами.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели межбюджетных отношений, пригодной для всех стран. Напротив, это сфера являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимальной модели. Причины – сильное влияние политики и исторических особенностей формирования государств.

Например, конституции старых демократий, написанные в эпоху, когда многие виды налогов отсутствовали или имели иное фискальное значение, нередко содержат положения, совершенно абсурдные с современных позиций, но которые трудно изменить или обойти. К таким положениям относятся, например, зафиксированный в конституциях Канады и Австралии запрет региональным правительствам вводить косвенные налоги, а в конституциях США и Швейцарии – неограниченный допуск властей штатов и кантонов к такому источнику, как корпоративный подоходный налог.

Каждая страна приходит к собственной эффективной системе межбюджетных отношений путем проб и ошибок. Однако это нисколько не умаляет важности изучения и использования мирового опыта в создании российской системы межбюджетных отношений. Стандартная методика Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет три уровня власти: центральная, региональные (штаты в США, кантоны в Швейцарии, префектуры в Японии и т.д.) и местные власти (объединяющие все более мелкие административнотерриториальные образования), Каждый уровень власти в системе межбюджетных отношений имеет свой бюджет и действует в рамках своих бюджетных полномочий.

Анализ показывает, что автономно функционирующие бюджеты отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на четко сформулированных и статистически обоснованных нормах, и составляют систему межбюджетных отношений. Хотя политическое устройство страны (унитарное или федеративное) и накладывает отпечаток на характер бюджетной системы и межбюджетных отношений, определяющим их фактором служит степень децентрализации государственного управления, основанная на использовании новой методологии статистического исследования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Эта методология основана на статистических методах, весомый вклад в разработку которых внесли отечественные ученые: В. Е. Адамов, Г. И. Бакланов, М. Р. Ефимова, С. Д. Ильенкова, В. М. Рябцев, А. Н. Устинов и другие.

Исследованию системы межбюджетных отношений посвящены работы: Богачевой О. В., Игудина А. Г., Лаврова А. М., Павловой Л. Н., Подпориной И. В. и др. ученых.

Все вышеизложенное и обусловило актуальность предлагаемой диссертационной работы.

Цель диссертационной работы Цель работы состоит в решении научной задачи по теоретическому обоснованию и разработке методологии статистического исследования межбюджетных отношений в Российской Федерации в сложившихся экономических условиях.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решены следующие задачи:

 выполнен статистический анализ современного состояния системы межбюджетных отношений России и внутри субъектов Российской Федерации;

 исследован отечественный и зарубежный опыт межбюджетных отношений и разработана методика сравнительного анализа систем межбюджетных отношений;

 разработана методология применения статистических методов в системе трансфертных расчетов (федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и между бюджетами субъектов Федерации);

 предложены направления совершенствования системы межбюджетных отношений России;

 даны рекомендации по совершенствованию системы финансовой поддержки регионов Российской Федерации.

Объект и предмет исследования Объектом исследования в данной работе являются регионы России, а предметом исследования реально сложившаяся система межбюджетных отношений Российской Федерации. Выбор объекта исследования обусловлен практической необходимостью создания методологии, в связи с отсутствием цельных методических материалов по данному вопросу.

Методика исследования Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили законодательные и иные нормативные акты, действующие в Российской Федерации, а также отечественные и зарубежные исследования по исследуемому вопросу.

В диссертационной работе использованы официальные материалы, разработанные в ходе формирования трансфертной системы России, а также материалы, полученные в результате исследования по программе, разработанной автором.

Для решения поставленных задач в работе применены: средние величины, графики, факторный индексный анализ, кластерный анализ.

Научная новизна Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые проведен комплексный экономикостатистический анализ эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и разработана методология применения статистических методов для решения этой проблемы. Под комплексным анализом понимается применение статистических методов по всему циклу исследования, начиная с анализа системы и кончая разработкой конкретных предложений по ее совершенствованию.

Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:

 в обосновании системы статистических показателей для исследования межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. Предлагаемая система показателей позволяет более обоснованно решать проблемы финансовой поддержки регионов;

 в разработке методики трансфертных расчетов федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и между бюджетами субъектов Федерации. В отличие от ранее применявшейся методики для обоснования финансовой поддержки регионов применяется кластерный анализ;

 применении аддитивных индексных моделей в факторном анализе финансовой помощи;

 усовершенствовании методики определения благоприятности условий проживания населения в определенном регионе. Предложенная методика позволяет более четко распределить регионы по группам финансовой поддержки;

 методике расчета коэффициента компенсации и его применении для обоснования финансовой поддержки регионов из Федерального Фонда Финансовой Поддержки Регионов (ФФФПР).

Практическая значимость работы Разработанная методология статистического исследования межбюджетных отношений в Российской Федерации позволит более объективно подходить к решению проблемы финансовой поддержки регионов. Заинтересованные министерства и ведомства могут использовать единую методику трансфертных расчетов федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и между бюджетами субъектов Федерации.

Реализация и апробация работы Основные положения диссертации докладывались на заседаниях Правительства Российской Федерации, в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; на научнопрактических конференциях.

Публикации Основные положения диссертационной работы опубликованы периодических изданиях и в двух монографиях общим объемом около 6 печатных листов.

Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объем основного текста работы составляет 154 страницы. В работе содержится 15 таблиц, 9 рисунков, 5 приложений.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.