WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Институт

по переподготовке и повышению квалификации

преподавателей гуманитарных и социальных наук при

Ростовском государственном университете

К 35летию

ИППК при РГУ

ГУМАНИТАРНЫЙ

ЕЖЕГОДНИК

1

Ответственный редактор

доктор философских наук

Ю.Г. Волков

РостовнаДону

Издательство Ростовского университета

2002

ББК

Редакционный совет:

А.В. Белоконь, Ю.Г. Волков, М.К. Горшков, Ю.А. Жданов, А.В. Попов, Н.С. Слепцов, Редакционная коллегия:

Ю.Г. Волков (председатель), А.В. Лубский, В.В. Черноус, В.Н. Шевелев Редакторы:

Н.Е. Ерохин, А.В. Лубский Компьютерная верстка:

А.В. Ненашевой Гуманитарный ежегодник. 1 / Отв. ред. Ю.Г. Волков – Ростов н/Д: Изд. Ростовского унта. 2002 с.

Гуманитарный ежегодник, подготовленный сотрудниками ИППК при РГУ, посвящен 35летию института. В ежегоднике отражена роль института как ведущего центра послевузовского и дополнительного профессионального образования на Юге России и показаны основные направления его научной, методической и учебной деятельности в 20012002 гг. В научных статьях, подготовленных преподавателями ИППК при РГУ и ведущими специалистами из других вузов, выступавшими с лекциями перед слушателями и студентами института, нашли отражения инновационные подходы к решению актуальных проблем философии, религиоведения, социологии, менеджмента, политологии, глобалистики, методологии исторического познания.

ISBN © ИППК при РГУ, В.Г. Казанцев Южный Федеральный округ Российской Федерации и задачи подготовки кадров регионоведов.

Южный Федеральный округ – самый многонациональный округ, включающий 13 регионов – субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе и Нижнем Поволжье. Образование ЮФО в 2000 году было закономерным этапом в регионогенезе Юга России, целесообразным и своевременным решением Президента Российской Федерации В.В. Путина. Северный Кавказ и Нижнее Поволжье тесно связаны общностью исторических судеб, почвенноклиматических условий, сходством природноресурсного потенциала, единой воднотранспортной системой и производственной специализацией.

Процессы, проходившие в России в последнее десятилетие негативно сказалось на развитии региона. В округе один из самых низких в стране уровней производства ВВП на душу населения, который в 1,5 2,7 раза ниже, чем по России в целом. Население ЮФО – это 14% от числа граждан России, однако по доле в промышленном производстве округ составляет всего 5%. Уровень безработицы достигает 19,1% (в России – 3,5%). Кризисная экономическая ситуация сказывается на социальной и межнациональной напряженности в округе. Учитывая это, руководство ЮФО совместно с администрациями краев, областей и республик используют все ресурсы, чтобы переломить ситуацию. Наши усилия сосредоточены на трех основных направлениях:

1. Совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития и соблюдения прав личности.

2. Фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации.

3. Создание правовых гарантий развития экономики и деловой активности граждан.

Достаточно оперативно был найден алгоритм решения этих задач: усиление сотрудничества и взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности округа. Необходимо было начать открытый общественный диалог по наболевшим проблемам, усилить взаимопонимание с различными ветвями и институтами власти, общественными объединениями и гражданами, организовывать конструктивную работу.

Активизировать эти процессы во многом удалось за счет работы Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Совета старейшин, Консультативного совета и Совета по проблемам казачества при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе. Важным шагом стало создание Южнороссийской парламентской ассоциации.



Важно заметить, сегодня уже определен порядок взаимодействия практически со всеми федеральными министерствами и ведомствами. Оказана помощь в формировании окружных структур, организации их совместной работы с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе. В итоге удалось за короткий срок объективно оценить ситуацию во всех республиках, краях и областях, входящих в округ, и на этой основе выстраивать отношения с исполнительными, законодательными и другими органами власти субъектов Российской Федерации.

Отправным моментом стало приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством. Эта работа осуществляется в тесном взаимодействии с территориальными органами министерства юстиции и прокуратуры, органами власти субъектов Российской Федерации, округа. Всего был выявлен 621 нормативноправовой акт субъектов Южного Федерального округа, нарушающий единое правовое пространство России. Благодаря совместно предпринятым мерам, практически все эти акты приведены в соответствие с Конституцией страны и федеральным законодательством.

Одновременно идет формирование механизма защиты от появления новых законодательных актов, противоречащих федеральным законам. Главное – любые неправомерные действия, в первую очередь, региональных властей, следует пресекать незамедлительно.

В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, возрос объем промышленного производства и сельского хозяйства, увеличился оборот торговли и общественного питания, наращиваются темпы строительства. Наиболее быстро растет объем промышленного производства в КабардиноБалкарской Республике, Республике Дагестан и Республике Ингушетия. В Краснодарском и Ставропольском краях, в Республике Северная ОсетияАлания, Ростовской области увеличились объемы сельскохозяйственного производства, возросли урожайность зерновых культур и продуктивность животноводства. Отмечается рост денежных доходов населения. Улучшилось положение с выплатой пенсий, собираемостью пенсионных взносов, что позволило в большинства регионов ликвидировать долги прошлых лет.

Однако все это выглядит неплохо только на фоне прежних, прямо скажем, не лучших показателей социальноэкономического развития. Да и статистика попрежнему «лукавит». Пока незначителен эффект от вкладываемых в экономику средств. Изза большого разброса финансовых ресурсов по многочисленным объектам три четверти строек, например, приостановлены или законсервированы. Многие из них стали долгостроями.

Остается низким уровень жизни населения округа. Потребительские расходы на душу населения в восьми субъектах Федерации ниже прожиточного минимума, а в Республике Ингушетии эти расходы в четыре раза ниже стоимости минимально необходимого набора продуктов, товаров и услуг. Не лучше положение населения в Республике Калмыкия и Ставропольском крае.

Органами исполнительной власти территорий не погашены задолженности по заработной плате, пособиям на детей и другим социальным выплатам.

Публично многие руководители регионов основной причиной различных социальных проблем населения называют отсутствие достаточных финансовых средств. Однако, как показывают проведенные проверки выполнения налогового и бюджетного законодательств, значительные резервы по наполнению федерального и регионального бюджетов остаются неиспользованными. Здесь деятельность налоговых инспекций и службы судебных приставов не скоординирована и не результативна.

Неэффективен государственный сектор экономики. Деятельность предприятий смешанной формы собственности в основном убыточна. Снижена активность территориального управления по финансовому оздоровлению и банкротству. Растет количество налоговых преступлений.

Иными словами, развитие экономики все еще находится на грани риска. Не вмешиваясь в работу губернаторов и глав администраций, не подменяя их, мы должны решить проблему перехода к устойчивой экономической системе, а не к ситуативному латанию дыр. При этом надо наводить порядок прежде всего на предприятиях, где имеется доля государственной собственности. Особое внимание следует уделить интегрирующим производственным объектам, имеющим межрегиональное значение. Наконец, нам необходима социальноэкономическая стратегия развития Юга России.





Удалось значительно продвинуться в решении вопросов восстановления единой государственной транспортной системы. Многим известно, что в этой связи истребованы и изучены предложения соответствующих территориальных органов по обеспечению безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств. Создается единое предприятие по использованию воздушного пространства и организации воздушного движения. Южному управлению воздушного транспорта Минтранса России присвоен статус окружного.

Подробно рассмотрен вопрос о реорганизации компаний связи на Юге России. Реализация намеченного, совместно с ассоциацией "Северный Кавказ", позволит увеличить налоговые поступления, ускорить развитие телекоммуникаций и введение единых стандартов предоставления услуг связи в округе.

Аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе была изучена Концепция реструктуризации и развития научнопромышленного комплекса в 20012005 годах, подготовленная Российским агенством по системам управления (РАСУ). Проработка основных положений Концепции с руководством отдельных оборонных предприятий РАСУ, дислоцированных в округе, показала, что концепция имеет серьезные недостатки. Отрицательный опыт проведения акционирования оборонных предприятий в России дает основание полагать, что резкое (второе) сокращение числа государственных предприятий РАСУ вряд ли будет способствовать комплексному решению стоящих перед нами задач. Необходимо особо подчеркнуть, что любые изменения в экономической деятельности оборонных предприятий не должны снижать обеспечения национальной, продовольственной и иной безопасности.

В ходе недавних проверок эффективности использования водных биологических ресурсов выявлены серьезные недостатки в организации охраны и восстановления рыбных запасов. Количество преступных посягательств на рыбные запасы из года в год увеличивается. В то же время низкий уровень деятельности правоохранительных органов не позволяет поставить надежный этому заслон. Необходимо ужесточение практики административного и уголовного преследования скупщиков, перевозчиков и реализаторов незаконно добытой продукции.

Изза слабой материальнотехнической базы и неопределенности статуса границы на Каспии, низка эффективность деятельности морских инспекций СевероКавказского регионального управления ФПС России. Информация по всем этим вопросам направлена а Правительство Российской Федерации и обсуждена на совещании представителей руководства МВД, ФПС и Госкомрыболовства России, их территориальных органов в федеральном округе. Выработаны согласованные решения, направленные на стабилизацию оперативной обстановки в сфере водных биоресурсов.

Опыт решения некоторых из названных задач позволил разработать федеральную целевую программу социальноэкономического развития Юга России до 2006 года. Она включает около 700 проектов с объемом финансирования более чем в 138 млрд. руб. Из них – всего 10 млрд – из федерального бюджета, остальные – из местных бюджетов и инвестиции. Главными становятся объекты, обеспечивающие национальные интересы страны, – транспортные коридоры, разработка недр, использование потенциала морских акваторий и другие.

Ожидается, что будут реконструированы сотни предприятий. Население получит до 700 тыс. рабочих мест, а консолидированный бюджет округа – солидную прибавку. Это – серьезная основа для решения любых проблем, в том числе связанных с социальной поддержкой населения.

Совместно с органами государственной власти субъектов Федерации, в пределах округа ведется работа по «инвентаризации» социальных проблем. Главная задача – выявить динамику социальных процессов, точки повышенной социальной напряженности и, прогнозируя развитие социальных процессов, влиять на них. Одна из наших задач – искать и находить внутренние резервы, использовать возможности не только органов исполнительной власти, но и трудовых коллективов, общественных организаций.

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.