WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АКАДЕМИИ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ

На правах рукописи

ГРОШЕВА Надежда Борисовна

КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

КАК СОЦИАЛЬНОЭКОНМОИЧЕСКАЯ ИННОВАЦИЯ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (специализация: управление инновациями и инвестиционной деятельностью),

08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Ивчик Т. А.

Иркутск – 2001 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 7 1.1. Основные направления и особенности социальной политики Иркутской области: финансовый аспект. 1.2. Методология формирования современного подхода к управлению государственными финансами как фактор развития социальноэкономической системы Российской Федерации 1. 3. Методические основы организации действующей системы контроля за бюджетным процессом 1.4. Казначейство как инструмент контроля за реализацией социально экономической направленности бюджетного процесса ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 2.1. Организационноправовая составляющая казначейского исполнения регионального бюджета 2.2. Иерархическая многоуровневая система управления бюджетным процессом. 2.3. Финансовые аспекты реализации регионального казначейства как социальноэкономической инновации 2.4. Инновационная методика реализации информационной составляющей казначейской системы ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЬЕКТА ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Анализ и оценка оптимальности организационноправовой составляющей 3.2. Методика формирования финансовых потоков в рамках казначейского исполнения регионального бюджета 3.3. Информационная составляющая на этапе внедрения казначейского исполнения бюджета 3.4. Социальноэкономические результаты внедрения системы казначейского исполнения бюджета (доходы – затраты) ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.

Проект федерального бюджета сформирован в объеме 15,4 % ВВП.

Учитывая, что в настоящее время недостаточность финансовых ресурсов не позволяет обеспечить стопроцентное решение стоящих перед государством задач одним из первоочередных направлений бюджетного процесса является использование всех имеющихся резервов и возможностей по мобилизации финансовых ресурсов, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

В 2001 году политика Правительства РФ будет направлена на снижение социального неравенства, последовательного повышения уровня жизни населения, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе, закрепление тенденций роста экономики, развитие рыночной и институциональной инфраструктуры.

Приоритетными направлениями бюджетной политики государства в 2001 году является концентрация ресурсов бюджета на решении ключевых социальноэкономических задач, оценки эффективности бюджетных расходов, обеспечение бездефицитности бюджета За счет решения этих задач планируется рост ВВП на 4%, рост инвестиций на 7%, реальные денежные доходы населения должны возрасти на 5%.

Предварительно с учетом всех ожидаемых мер по стабилизации бюджета на 2002 год ожидаемый профицит федерального бюджета составит 3.1% к ВВП, в 2003 году – 4.7% к ВВП.

Соответственно казначейское исполнение бюджета как способ повышения эффективности расходования бюджетных средств становится одним из первоочередных направлений финансовой и бюджетной политики государства в целом и региона в частности.

В связи с этим одним из приоритетнейших направлений финансовой политики региона является усиление контроля за процессом исполнения бюджета, создание казначейского исполнения областного и консолидированного бюджета.



Задачами данной работы явились:

анализ роли казначейства в системе исполнения бюджета;

созфдание методологической основы казначейского исполнения бюджета;

создание универсальной системы внедрения казначейского исполнения бюджета.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической и методологической базой для диссертации послужили труды отечественных исследований и, в значительной мере, существующая нормативноправовая база. Автор придал работе практическую направленность путем отражения собственного опыта и результатов исследований внедрения методологии на практике. Разработанная методология внедрена в финансовом управлении города Братска, главном финансовом управлении администрации Иркутской области, финансовых управлениях Шелеховского муниципального образования, г. Тулуна, Иркутского района, Ангарского муниципального образования. Так же прочитаны учебные курсы по казначейской системе исполнения бюджета, включающие в себя бюджетную и налоговую систему области, бюджетный процесс, составление, исполнение и контроль за исполнением бюджета, вопросы оптимизации бюджетного процесса.

Результаты исследования.

В результате исследования выявлена неоптимальность системы контроля за исполнением бюджета Иркутской области и бюджетов муниципальных образований, проанализированы возможные варианты построения новой системы контроля, обоснован выбор казначейской системы исполнения бюджета как наиболее оптимальной, разработана методология построения казначейской системы исполнения бюджета любого уровня, проанализирована практика внедрения казначейского исполнения бюджета.

Научная новизна.

В данной работе впервые в Иркутской области сформулированы теоретические основы казначейского исполнения бюджета, подготовлена нормативная база казначейского исполнения бюджета, разработана схема реализации казначейского исполнения бюджета любого уровня, разработана методология и порядок внедрения казначейского исполнения бюджета.

Практическая значимость.

Данная работа имеет несомненную практическую значимость как сфере исполнения бюджета, что доказано успешной реализацией системы как на уровне областного бюджета, так и на уровне муниципальных образований, и значительную ценность для учебного процесса, так как при подготовке и проведении учебных курсов по казначейской системе исполнения бюджета студенты на практике применили основные принципы иерархических систем управления, правила построения систем контроля.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что при написании данной диссертации автор ставит своей первоочередной задачей создание работы, которая привлечет интерес не только теоретиков в области бюджетных процессов, но и практиков, реально работающих в финансовобюджетной сфере, предоставив в их руки эффективный инструмент, позволяющий добиться реального увеличения эффективности использования бюджетных средств.

Автор глубоко верит, что самым лучшим результатом его труда может стать практическое внедрение предложенных им идей в различных исполняющих бюджет органах. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 1.1. Основные направления и особенности социальной политики Иркутской области: финансовый аспект.

Социальноэкономическая ситуация в Иркутской области неоднозначна. Финансовоэкономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, не мог не сказаться на жизненном уровне населения. Рост потребительских цен опережает рост среднемесячных номинальных доходов населения. Коммерциализация здраво­охранения, образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма вынуждают семьи ограничивать себя в этих услугах. Обостряются жилищные проблемы – сокращено предоставление бесплатного жилья, а приобрести новое жилье или улучшить свои жилищные условия могут лишь семьи с высокими доходами. Все это приводит к повышению социальной напряженности в регионе [105].





В контексте нынешней социальной политики Иркутская область нуждается в стабилизации демографической ситуации и миграционных процессов, поддержке уровня жизни населения региона и его конкретных категорий, развитии социальной инфраструктуры, реформиро­вании отраслей социальной сферы и смягчении безработицы.

В Иркутской области разработан прогноз социальноэкономического развития [1 Программа финансовоэкономического развития Иркутской области на 20012005 годы. Проект.] на основе данных социальноэкономического развития области за ряд прошедших лет, оценки социальноэкономического развития области в базовом периоде, тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый период.

В ближайшие годы демографическая ситуация во многом будет определяться современным состоянием естественного воспроизводства населения. Прогноз среднегодовой численности населения с учетом его механического оттока и позволяет сделать вывод, что в общем численность населения области к 2003 году уменьшится, по сравнению с 1999 годом, на 46,9 тыс. чел. или на 1,8% и составит 2560,0 тыс. чел.

Для стабилизации демографической ситуации в регионе особое внимание уделяется поддержке мигрантов, посредством финансирования соответствующих мероприятий как за счет федерального так и регионального бюджетов[111]. На сегодняшний день разрабатываются кон­цепция миграции населения и специальные программы по переселению и обу­стройству отдельных категорий мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев, жителей северных территорий, трудовых мигрантов). Все вынужденные мигранты, подавшие ходатайства на получение статуса, проходят медицинское освидетельствование и после этого получают соответствующие удостоверения. Они имеют право на бесплатную медицинскую лекарственную помощь в госу­дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Им предостав­ляется помощь в виде единовременного денежного пособия, материальной по­мощи, беспроцентной возвратной ссуды на покупку и строительство жилья. Миграционная служба ведет работу по резервированию земельных участков под поселения вынужденных переселенцев.

Существенные изменения произойдут в возрастной структуре населения. Численность населения в трудоспособном возрасте увеличится с 1581,1 тыс. чел. на 01.01.1999 г. до 1630,2 тыс. чел. на 01.01.2004 г. Поэтому период 2001–2003 гг. с точки зрения наличия и пред­ложения рабочей силы является наиболее благоприятным для социальноэкономического развития области. Существует два варианта развития производительных сил региона в среднесрочном периоде Численность трудовых ресурсов увеличится за период с 1999 г. по 2003 г. по 1 варианту на 35,1 тыс. чел. и составит 1650,0 тыс. чел., тогда как спрос предприятий на рабочую силу будет значительно отставать от предложения.

Оценка численности занятых в экономике в 2000 г. была выполнена с учетом тенденций изменения численности занятых за 7 месяцев т.г. Прогноз на 20012003 гг. рассчитан на основе динамики объемов производства и сложившегося уровня использования рабочей силы. По прогнозу, в основных отраслях материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт) численность занятых в 2003 г. не достигнет, несмотря на рост объемов производства уровня 1999 г. Одной из причин этого является сохранение на предприятиях режимов неполной занятости. Так, в 1999 г. общий фонд неотработанного времени в эквиваленте численности работников с полной занятостью составил в промышленности 7,1 тыс. чел., в строительстве – 1,2 тыс. чел., на транспорте – 1,4 тыс. чел. Поэтому рост объемов производства, в первую очередь, будет способствовать более эффективному использованию уже имеющейся рабочей силы.

В совокупности отраслей непроизводственной сферы численность занятых в предстоящие годы незначительно увеличится в здравоохранении, физической культуре, спорте, социальном обеспечении, культуре и искусстве, не будет сокращаться в образовании (главным образом за счет снижения численности учащихся школ).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.