WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 64 |

Н.И. Химичева рассматривает в качестве основного метода финансовоправового регулирования государственновластные предписания одним участ­ником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени го­сударства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, пишет Н.И. Химичева, свойствен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных го­сударством на властные действия... Большая часть таких предписаний исходит от финансовокредитных органов государства, созданных специально для осу­ществления финансовой деятельности». И далее: «Участники финансовых от­ношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы госу­дарственного управления, организации), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой дея­тельности» *.

*Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д. ю. н. Н.И. Химичева. С. 4142.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обус­ловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Однако этот вывод в теории права остается спорным. Вопрос о природе финансового права возник в ходе дискуссии о системе социалистического права, проведенной Институтом права АН СССР в 1940 г. В тезисах Инсти­тута права АН СССР финансовое право рассматривается как самостоятель­ная отрасль права, но без подразделения на общую и особенную части. Боль­шинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности государства, рассматривают финансовое право в качестве самостоятельной отрасли права. Иные авторы считают, что финансовое право является частью администра­тивного права.

В.В. Бесчеревных, проведя детальный анализ точек зрения ученых о мес­те финансового права в общей системе права, пришел к выводу о том, что фи­нансовое право является самостоятельной отраслью права, но не имеет свое­го, только ему присущего, метода правового регулирования и не применяет «различные («разные») методы регулирования, а... использует так называе­мый административный метод» *.

* Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 2432; Гра­чева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С. Г. Указ. раб. С. 9; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1998. С. 41.

Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясня­ется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями пра­ва. И главным образом с конституционным, административным и граждан­ским.

При отграничении финансового права от смежных отраслей права необ­ходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового ре­гулирования.

Итак, финансовое право самостоятельная отрасль права, представляю­щая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отноше­ния, возникающие в процессе создания, распределения и использования го­сударством и местным самоуправлением определенных фондов денежных средств, необходимых им для выполнения задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

В литературе имеются и иные определения финансового права.

Один из виднейших специалистов по гражданскому и финансовому пра­ву Поль Мари Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, нормы которой регулируют государственные финансы, доходы и рас­ходы государственных органов и контроль над использованием всех этих средств*.

* Годме П. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С. 38.

Н.И. Химичева определяет финансовое право как «совокупность юриди­ческих норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, не­обходимых для реализации их задач» *.

* Финансовое право: Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 13, см. также: Финансовое право: Учебник. М.: Юристь, 1999. С. 35, 36.

Нормы финансового права в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные под­разделения. Наиболее крупными подразделениями финансового права явля­ются общая и особенная части. Впервые такое деление было введено в тео­рию финансового права в 1952 г.

Общая часть финансового права включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осу­ществления; устанавливающие компетенцию субъектов управления финан­сами, порядок осуществления финансового контроля. Эти нормы имеют зна­чение для всех финансовых отношений. Нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют финансовоправовые институты, объе­диняющиеся в особенную часть финансового права. В теории права существует точка зрения, согласно которой в особенной части финансового права объеди­няются не только финансовоправовые институты, но и более крупные подраз­деления, представляющие собой совокупность институтов — разделы (подотрас­ли) права*.

* Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 50.

Это, в частности, касается норм, регулирующих бюджетные отношения. Бю­джетное право не является самостоятельной отраслью права, но все ученые еди­нодушно подчеркивают, что бюджетное право занимает особое место в системе финансового права. То же самое следует сказать и о налоговом праве, являю­щемся подотраслью финансового права.

На Международной научнопрактической конференции по проблемам финансового права (бюджет налоги банки), которая проходила 2527 фе­враля 1998 г. на базе Московской государственной юридической академии, ученые высказали мнение о том, что налоговое право это подотрасль фи­нансового права. И. Ю. Орлов, Н.П. Кучерявенко, В.И. Гуреев охарактеризо­вали налоговое право как подотрасль финансового права, поскольку отсутст­вуют какиелибо основания выделять налоговое право из финансового права и рассматривать его в качестве самостоятельной отрасли права*.

* Государство и право. 1998. № 10. С. 812.

В особенной части финансового права содержатся институты, регулирую­щие общественные отношения, возникающие при банковском кредитова­нии, денежном обращении и при производстве расчетов.

В литературе было высказано мнение о том, что нормы права, регулирую­щие общественные отношения с участием кредитных организаций, в своей совокупности образуют самостоятельную отрасль российского права бан­ковское право*. Авторы не разделяют данную позицию, а поддерживают тех ученых, которые считают, что общественные отношения с участием кредит­ных организаций, в том числе и при банковском кредитовании, регулируются нормами различных отраслей права, главным образом нормами администра­тивного, финансового и гражданского права**. Нельзя полностью согласиться и с точкой зрения М.В. Карасевой, считающей, что «внутрибанковские отно­шения» отношения Банка России с кредитными организациями по установ­лению обязательных нормативов, по осуществлению надзора и образованию и использованию фонда обязательных резервов Банка России не являются финансовоправовыми, а должны рассматриваться при образовании фонда обязательных резервов ЦБ РФ как административноправовые, а при исполь­зовании этого фонда как гражданскоправовые***.

*Тосунян Г.А. Место банковского права в системе российского права // Юридический мир. 1998. № 8 (август). С. 8.

** Горбунова О.Н. Выделять банковское право в отдельную отрасль права пока рано // Там же. С. 15.

*** Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 37, 38.

Если возможно рассматривать отношения, возникающие при предоставле­нии кредитным организациям кредитов Банка России в порядке рефинансиро­вания, как гражданскоправовые отношения*, то никак нельзя относить отно­шения, возникающие между Банком России и кредитными организациями по поводу образования фонда обязательных резервов, а также установления им обязательных нормативов и при осуществлении Банком России надзора за де­ятельностью кредитных организаций, к административноправовым. Между Банком России и кредитными организациями отсутствуют отношения субор­динации, характерной для административных отношений. Кредитные органи­зации, в своем большинстве функционирующие на праве частной собственно­сти, являются независимыми юридическими лицами, не входят в систему Банка России и не подчинены ему по вертикали. И только в области финансо­вой деятельности кредитные организации обязаны выполнять предписания Центрального Банка Российской Федерации.

*См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М„ 1999. С. 561.

Объединение норм финансового права в общей и особенной частях, в разде­лах, финансовоправовых институтах имеет не только теоретическое, но и прак­тическое значение, поскольку позволяет более эффективно пользоваться фи­нансовым законодательством, способствует соблюдению важнейшего принципа финансовой деятельности — законности.

Финансовое право как отрасль правоведения изучает нормы, регулирую­щие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансо­вой деятельности; изучает практику их применения, закономерности разви­тия финансового права как отрасли российского права*.

* Поль Мари Годме утверждает, что финансовое право выделилось из административно­го права и составило самостоятельную отрасль в конце прошлого века. См.: Годме П. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С. 39.

Наука финансового права это совокупность знаний, положений, кате­горий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующих практику применения финансовоправовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, вырабо­танные представителями других отраслей правоведения, в первую очередь — теории государства и права, развивается в тесном контакте не только с юри­дическими (правовыми) науками, но и с наукой о финансах, финансовой на­укой, изучающей сущность общественных отношений финансовых отно­шений, являющихся предметом правового регулирования финансового права.

Идет взаимный процесс обогащения правовой науки и экономической науки, изучающих процессы, связанные с использованием финансов в разви­тии общества.

В науке финансового права наблюдается тенденция более углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового права, в частности бю­джетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к об­щему, особенно если учесть «относительную молодость» науки финансового права, которая смогла активно развиваться только после выделения финансо­вого права из административного права в качестве самостоятельной отрасли права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового права, сущности финансовоправовой нормы и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским*.

* Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

История развития науки финансового права, ее предмет, используемые ме­тоды, основные категории, библиография библиографический перечень лите­ратуры по финансовому праву за прошедшие 200 лет (XIX в. начало 90 годов XX в.) изложены в работе К. С. Вольского «Финансовое право» *.

* Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юристь, 1994. Данную работу, несмотря на спор­ность некоторых положений, можно расценивать как существенный вклад в развитие науки финансового права. См. также: Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987. С. 105114; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристь, 1999. С. 4562; У истоков финансового права / Под ред. проф., д.ю.н. А.Н. Козырина. М.: Статут, 1998. (Серия «Золотые страницы российского финансового пра­ва»). Т. I.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, изучение правовых норм, которые в со­вокупности образуют финансовое право как отрасль права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответст­вующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в том числе и финансово­му праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых уче­нымиюристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 64 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.