WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 64 |

В соответствии с задачами, возложенными на органы казначейства. Поло­жением определены функции Главного управления Федерального казначейст­ва Министерства финансов Российской Федерации, функции органов казна­чейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и СанктПетербургу, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства, а также функции органов казначейства по городам (за исключе­нием городов районного подчинения), районам, районам в городах. Для реали­зации возложенных на систему органов федерального казначейства задач и вы­полнения ими своих функций Положение закрепляет определенные права и обязанности органов казначейства. Правомочия органов федерального казна­чейства в сфере финансовых (бюджетных) отношений достаточно широкие. Их роль в области бюджета значительно повышается в связи с передачей им из бан­ковской системы функции по кассовому исполнению бюджета. В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Российской Федера­ции устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г № 1635 в Министерство Рос­сийской Федерации по налогам и сборам была преобразована Государствен­ная налоговая служба РФ, созданная еще в марте 1991 г. * * Подробная информация о создании, функционировании и полномочиях данного специального органа государственного управления в области финансов изложена в гл. II и гл. IV пособия.

Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осу­ществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с Федеральным законом « О Центральном банке РФ (Банке России)» от 2 декабря 1990 г (в ред. ФЗ от 26 апреля 1995 г с последующими изменениями и дополнениями) * Централь­ный банк РФ (Банк России), являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные правовые акты, обязательные для федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и другое имущество Банка России являют­ся федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Ду­ме федерального Собрания Российской Федерации.

* ВВС РФ 1990. №27 Ст. 356; СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593,1998.№ 31. Ст. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России;

представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведе­ния аудиторской проверки;

проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;

доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятель­ности Банка России (два раза в год при представлении годового отчета и ос­новных направлений единой государственной денежнокредитной политики).

Банк России осуществляет банковское регулирование и надзор за деятельно­стью банков и других кредитных организаций, принимает меры для поддержа­ния стабильности банковской системы, совершает широкий спектр различных банковских операций, защищает и обеспечивает устойчивость рубля, в том чис­ле его покупательную способность и курс по отношению к иностранным валю­там, обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов. Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и ор­ганизует их обращение. Изготовление денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка Российской Федерации организует и обеспечи­вает Министерство финансов РФ. Банк России осуществляет валютное регули­рование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, а так­же организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России имеет уставный капитал и создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых для осуще­ствления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков фонд переоценки по операциям с валютными ценностями. Порядок образования и использования резервов и фондов определяется Советом директоров. Полу­чение прибыли не является целью деятельности Банка России, поэтому Банк России является некоммерческой организацией. Но в соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации имеют право осуществлять деятель­ность, приносящую прибыль, если это служит достижению целей, ради кото­рых они созданы, и соответствующую этим целям. Прибыль Банка России по­сле направления ее в установленном Советом директоров порядке в резервы и соответствующие фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, в нало­говых органах Банк России не регистрируется *.

* Функции Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в различных сфе­рах его деятельности излагаются в последующих главах настоящего пособия.

Для управления средствами пенсионного обеспечения, средствами госу­дарственного социального страхования и средствами обязательного меди­цинского страхования созданы соответствующие органы управления.

Управление Государственным фондом занятости населения осуществляет Министерство труда и социального развития, которому были переданы функции ранее существовавшей Федеральной государственной службы занятости населе­ния России *.

* СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

Рассмотрим несколько подробнее управление государственными социаль­ными внебюджетными фондами.

Для управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Феде­рации создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). В соответст­вии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержден­ным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 27 декабря 1991 г. № 21221*, ПФР является самостоятельным финансовокредитным уч­реждением, обеспечивающим: целевой сбор и аккумуляцию страховых взно­сов; финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пен­сий, пособий по уходу за ребенком по достижению определенного возраста; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности ПФР и его органов; капитализацию средств ПФР; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов от работодателей и граждан; контроль за правильным и рациональным расходованием его средств и т.д.

* Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 5. Ст. 180.

Пенсионный фонд РФ возглавляет Правление и его постоянно действую­щий исполнительный орган Исполнительная дирекция. В субъектах Российской Федерации созданы отделения ПФР, в районах и городах действуют уполномоченные ПФР*.

* Подробное изложение материала о правовом статусе и функциях Пенсионного фонда РФ, а также других государственных внебюджетных фондов содержится в гл. III посо­бия.

Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в области занятости населения, осуществляется за счет денежных средств специального Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, являющегося государственным социальным внебюд­жетным фондом. Для выполнения управленческих функций в отношении созда­ния и использования данного государственного внебюджетного фонда в соответ­ствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. № 51311 была создана Федеральная государственная служба занятости населения России *. Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Фе­деральная служба занятости населения России была ликвидирована и ее функ­ции были переданы вновь созданному Министерству труда и социального раз­вития Российской Федерации **.

*Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 911.

**СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

Для управления средствами государственного социального страхования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. * был создан Фонд социального страхования РФ, который является специализированным финансовокредитным учреждени­ем. Основные задачи Фонда определены в Положении о нем:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетру­доспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторнокурортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законода­тельством;

— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда и т.д.

* Российская газета. 1994. 22 февр.

Фонд социального страхования РФ возглавляет председатель, который, в свою очередь, является председателем Правления Фонда коллегиального со­вещательного органа. Исполнительными органами Фонда на территории субъектов Федерации являются региональные отделения Фонда социального страхования, в отдельных отраслях хозяйства созданы отраслевые отделения Фон­да. Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда создают филиалы регионального (центрального отраслевого) Фонда социального страхова­ния Российской Федерации. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования управля­ет исполнительная Дирекция Фонда. § 2. Понятие финансового права. Система финансового права Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

как отрасль российского права;

как отрасль правоведения, правовая наука;

как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических выс­ших учебных заведениях.

Финансовое право как отрасль российского права по своей сущности от­носится к публичным отраслям права и регулирует общественные отноше­ния, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использова­ние определенных фондов денежных средств.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются обществен­ные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и ме­стным самоуправлением финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являю­щихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуп­равления. Отсюда и другая их особенность они представляют собой разно­видность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансо­вых ресурсов, денежных средств. Это финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или орган местного самоуп­равления.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности мето­да регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяе­мый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансо­вых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Определенную группу финансовых отношений составляют отношения, в которых участники находятся в подчинении «по вертикали» (министерства, ведомства и подчиненные им предприятия), однако эти отношения в связи с переходом к рыночной экономике теряют свое былое значение.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 64 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.