WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 64 |

Е.Ю. Грачева

Э.Д. Соколова

Финансовое право

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Издание второе, исправленное и дополненное

МОСКВА

Юриспруденция

2000

УДК 347.73

ББК 67.402

Г75

Г75 Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.

ISBN 5840100420 Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебного курса «Финансовое право» для юридических вузов и содержит изложение всех тем данного курса. При изложении материала авторами учтены последние изменения в российском законодательстве.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК 347. ББК 67. © Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., ISBN 5840100420 © Юриспруденция (оформление, оригиналмакет), ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава I ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА § 1. Финансы, финансовая система и финансовая деятельность Российского государства и местного самоуправления Понятие финансов и финансовой системы Финансовое право, как и любая иная отрасль Российского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирова­ния финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлени­ем государством и местным самоуправлением фи­нансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарноденежных отношений, необходи­мостью распределения и перераспределения стои­мости валового общественного продукта и части национального дохода.

В условиях возникновения рыночных отно­шений при управлении обществом активно ис­пользуются такие экономические рычаги, как фи­нансы, деньги, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансовоправового регулирования. Поэтому изучение кур­са «Финансовое право» традиционно начинается с освоения понятий финансов, финансовой сис­темы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматри­вается в двух аспектах:

как совокупность экономических отношений, возникающих в процес­се создания, распределения и использования определенных фондов денеж­ных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для вы­полнения своих задач и функций;

как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государст­вом и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.

При любом определении финансов следует иметь в виду, что финансы экономическая категория, определяющее значение для которой имеет ее об­щественная сущность, т.е. это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распределения и перераспределения стоимости валово­го общественного продукта и части национального дохода в связи с образова­нием и использованием фондов денежных средств.

Финансы в обществе, где существуют товарноденежные отношения, объ­ективно необходимы. Но они проявляются не стихийно, а только в процессе планомерной деятельности государства и местного самоуправления. Эта дея­тельность, направленная на создание, распределение и использование опре­деленных фондов денежных средств, в юридической литературе получила на­звание «финансовая деятельность».

Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и ис­пользовании определенных фондов денежных средств, отличаются друг от друга, но и одновременно характеризуются некоторыми общими чертами, позволяющими объединить их в отдельные, относительно обособленные группы*. Группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам акку­муляции или распределения денежных средств экономических отношений называют финансовым институтом**. Совокупность групп экономических (фи­нансовых) отношений (финансовых институтов) образует единую финансо­вую систему***.

*Финансы / Под ред. Проф. В.М. Родионовой. М., 1994 С 20.

**Грачева Е Ю, Куфакова Н. А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России' Учебник М.: Теис,1995 С.6.



***Понятие «финансовая система» употребляется и в другом значении как совокупность финансовых учреждений страны В экономической и юридической литературе финансовая система, ее структура определяются авторами поразному.

Некоторыми экономистами финансовая система рассматривается как со­вокупность:

финансов предприятий, учреждений, организаций;

страхования;

государственных финансов.

В свою очередь, финансы предприятий, учреждений, организаций, по их мнению, подразделяются на: финансы коммерческих организаций, некоммер­ческих организаций и общественных объединении; страхование делится на: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, страхова­ние предпринимательских рисков; государственные финансы включают в се­бя: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит.

При данной классификации учитывалась роль субъекта в общественном производстве: являются ли субъекты непосредственно его участниками, органи­зуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование*.

*Финансы / Под ред. проф. В. М. Родионовой С. 2021.

A.3. Дадашев при характеристике финансовой системы исходит из учас­тия субъекта экономических отношений в образовании и распределении сто­имости совокупного общественного продукта (СОП) в связи с присвоением первичных доходов. Такими субъектами экономических отношений являют­ся хозяйствующие субъекты, работники и государство как регулятор условий хозяйствования и природопользования. Разнообразие личных, коллективных и общественных потребностей и характер их удовлетворения, по мнению А.3. Дадашева, обеспечивается соответствующей системой финансовых отно­шений и ресурсов, поэтому в финансовой системе функционируют три взаи­мосвязанные подсистемы:

1) подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у хозяй­ствующих субъектов;

2) подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у работ­ников;

3) подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у госу­дарства.

При этом финансы хозяйствующих субъектов включают финансы ком­мерческих предприятии и организаций (нефинансовые предприятия, кредит­ные организации) и финансы некоммерческих организаций. Государствен­ные и муниципальные финансы объединяют бюджетные и внебюджетные финансы*.

*Дадашев А.3., Черник Д. Г. Финансовая система России. Учебное пособие М.: ИнфраМ,1997 С 1518.

В юридической литературе авторы либо воспроизводят вышерассмотренные структуры финансовой системы с некоторыми изменениями, либо пред­лагают иную структуру, отражающую особенности развития государства в ус­ловиях перехода к рынку.

Так, Е.Ю. Грачева в финансовую систему включает следующие финансо­вые структуры (группы экономических отношений):

государственные финансы;

финансы предприятий, учреждений, организаций всех форм собствен­ности;

кредитование;

страхование.

При этом государственные финансы объединяют бюджет страны, внебю­джетные фонды, государственный кредит; а институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и коммерческими банками, иными кредитными учреждениями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд. Финансовую систему Е.Ю. Грачева определяет как совокупность финансовых и кредитных инсти­тутов, при помощи которых государство собирает, распределяет и расходует денежные средства*.

*Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Указ. раб. С. 6, см. также Грачева Е.Ю. Фи­нансовое право: Схемы, комментарии: Учебное пособие. М.: Новый юрист, 1998. С. 11.

Н.И. Химичева, отмечая изменения, произошедшие в финансовой систе­ме в связи с новыми экономическими и политическими условиями общест­венного развития в стране, выделяет в ней следующие звенья (институты):

бюджетную систему с входящими в нее государственными (федераль­ным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

внебюджетные целевые фонды;

финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отрас­лей народного хозяйства;

имущественное и личное страхование;

кредит (государственный, муниципальный и банковский) *.

*Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 1999. С. 21.





О.Н. Горбунова характеризует финансовую систему как совокупность фи­нансовых институтов, отражающую особенности развития государства в усло­виях перехода к рынку и включающую в себя следующие звенья:

1. Бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов местного самоуправления (муниципалитетов).

2. Внебюджетные централизованные целевые фонды.

3. Внебюджетные децентрализованные целевые фонды.

4. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.

5. Имущественное и личное страхование.

6. Кредит (государственный и банковский) *.

*Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. С. 15.

Все ученые, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что цент­ральное место в финансовой системе России принадлежит бюджетной систе­ме, с помощью которой образуются фонды денежных средств государственных и административнотерриториальных образований. Все звенья финансовой системы так или иначе определяются или связаны с бюджетной системой.

При определении структуры финансовой системы авторами предлагалось учитывать действующую в то время норму закона*.

* Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2 изд., перераб., испр. и доп. М.: Новый юрист, 1998. С. 5.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бю­джетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в финансовую систему РФ включается бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует иметь в виду, что в их со­став входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсион­ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд заня­тости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 было предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды, кроме вышеперечисленных, консо­лидируются с федеральным бюджетом*. Государственные внебюджетные фонды (экологические фонды, дорожные фонды, фонд развития таможни и др.), кон­солидируемые с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, должны сохранять свое целевое назначение (использование).

*Российская газета. 1994. 6 янв.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджеты названных государственных со­циальных внебюджетных фондов и бюджеты их территориальных подразде­лений входят в бюджетную систему Российской Федерации.

В финансовую систему включаются также негосударственные фонды: фе­деральные и региональные негосударственные пенсионные фонды; фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепле­ние основных принципов организации местных финансов, на наш взгляд, необходимо рассматривать местные финансы в качестве самостоятельного звена финансовой системы*.

*Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Указ. раб. С. 6.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126ФЗ* определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с ним местные фи­нансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов осно­вывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой под­держки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации»**, другими федеральными закона­ми, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, ус­тавами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов мест­ного значения.

*Российская газета. 1997. 30 сент.

**Российская газета. 1995. 1 сент.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 64 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.