WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И

ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

В. В. ГЕНЕРАЛОВ, М. В. ЛЫЧАГИН

АНАЛИЗ ПРОГРАММ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Ответственный редактор

др экон. наук, профессор Г. М. Мкртчян

НОВОСИБИРСК

2004

УДК 338.22

ББК 65.012

Генералов В. В., Лычагин М. В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / Отв. редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян. — Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. — 48 с.

В настоящей брошюре описан метод анализа программ поддержки предпринимательства в Российской федерации и детализирующие его отдельные процедуры для оценки согласованности как элементов отдельной программы, так и сравнительного анализа различных программ. В качестве эмпирической базы для проверки метода использовались 167 документов о состоянии дел с предпринимательством (в большинстве случаев с малым) и его государственной поддержкой по РФ в целом и по 79 регионам. Среди них 142 документа содержат тексты программ государственной поддержки. В результате проведены систематизация и ранжирование (по частоте употребления) выделяемые в программах проблемы, их цели, задачи, принципы, мероприятия, ожидаемые результаты. Выделены как нерешенные вопросы, так и некоторые оригинальные решения.

Брошюра предназначена для научных работников, занимающихся проблемами бизнеса и предпринимательства, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов экономических специальностей вузов. Некоторые выводы и методы могут представить интерес для руководителей и специалистов субъектов хозяйствования и органов государственного управления.

Рецензенты: д. э. н. В. Ф. Комаров, к. э. н. В. А. Бажанов.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ДИСКУССИЯ О ФОРМАХ И МЕТОДАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГЛАВА 2. БАЗОВЫЙ МЕТОД АНАЛИЗА ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.1. Характеристика используемых источников информации, метод проведения анализа и «дерево проблем» развития предпринимательства в РФ 2.2. Анализ целей, принципов и задач программ поддержки предпринимательства 2.3. Мероприятия программ поддержки и их результативность СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ. Перечень анализируемых программ и других документов о государственной поддержке российского предпринимательства Генералов Виктор Васильевич, канд. экон. наук.

Лычагин Михаил Васильевич, докт. экон. наук, профессор, lychagin@nsu.ru Электронная версия издания, идентичная печатной, специально для сайта www.rcmse.ru У ИЭиОПП СО РАН, У В.В. Генералов, М.В. Лычагин, ВВЕДЕНИЕ Государства в странах с развитой рыночной экономикой решают ряд взаимосвязанных задач по регулированию предпринимательской деятельности. Особое значение придается поддержке малого предпринимательства. Как показывает анализ опыта США, Великобритании, Германии, Японии и других стран ОЭСР, а также постсоциалистических стран (Венгрия, Польша), — везде осуществляются определенные меры по содействию саморазвитию малого предпринимательства, помогающие ему войти в рынок, найти источники финансирования, партнеров, сбытовые цепочки, снизить системные риски и т. п.

Рыночные преобразования в России в последнее десятилетие резко активизировали внимание специалистов и общества к предпринимательству, как важному источнику развития, и его проблемам. Появились фонды и программы поддержки малого предпринимательства, существенно вырос поток публикаций, принят ряд законов, в которых учтен этот феномен.



Возрождение российского предпринимательства в 80е и 90е годы XX в. происходило на фоне ряда общеэкономических проблем. В области государственного регулирования и поддержки российского предпринимательства до сих пор акцент делался на малое предпринимательство, и происходили постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении МП. Дискутировался даже вопрос об отмене государственной поддрежки предпринимательства вообще. Однако летом 2004 г. Государственная Дума РФ, убрав 6 статей Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», сохранила ст. 7, определяющую порядок разработки программ поддержки предпринимательства. Тем самым остаются актуальными вопросы разработки, реализации и анализа программ поддержки как на федеральном, так и региональном уровнях.

К настоящему времени уже достаточно проработан вопрос о методиках разработки разных программ. Вместе с тем «белым пятном» создание методики анализа программ поддержки и ее применение для анализа всей совокупности федеральных и региональных программ. В известных нам работах:

1. Не представлена методика анализа как совокупности алгоритмически взаимосвязанных процедур получения, обработки и анализа информации.

2. Рассмотрены не все федеральные и региональные программы по всем их значимым частям.

3. Анализ проведен без учета возможности использования совокупности программ поддержки как «ядра» системы (механизма, совокупности методов) интеграции и систематизации знаний о предпринимательстве.

Это обусловило цель предлагаемой публикации, совокупность решаемых задач, предлагаемого метода и процедур его реализации.

Целью исследования является разработка методов анализа федеральных и региональных программ государственной поддержки предпринимательства и их апробация на доступном массиве программ для оценки согласованности элементов программ и их действенности программ, а также с использованием этих методов и полученных результатов для дальнейшей интеграции и систематизации знаний о предпринимательстве.

В работе описан базовый метод анализа программ поддержки предпринимательства в РФ. Он детализироаван в совокупности отдельных процедур, и позволяющий проводить согласованность как элементов отдельной программы, так и сравнительный анализ различных программ. В качестве эмпирической базы для проверки метода использовались 167 документов, характеризующих состояние дел в сфере предпринимательства (в большинстве случаев — малого) и его государственной поддержкой по РФ в целом и по 79 регионам.

Показано, что в подавляющем большинстве программ нет достаточной согласованности по базовым элементам (выделяемые в программах проблемы, их цели, задачи, принципы, мероприятия, ожидаемые результаты). Основной недостаток — отсутствие надлежащей количественной оценки эффективности намечаемых мероприятий и программ в целом. Все это снижает действенность государственной поддержки предпринимательства и снижает достигаемые социальноэкономические результаты. Обосновано, что совокупность существующих программ поддержки предпринимательства совместно с методами и результатами их анализа можно использовать как «точку роста» знаний о предпринимательстве.

ГЛАВА 1. ДИСКУССИЯ О ФОРМАХ И МЕТОДАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Анализ публикаций показывает, что государство в развитой рыночной экономике решает различные задачи (табл. 1.1) и выполняет функции (табл. 1.2—1.3) по регулированию и поддержке предпринимательства.





Таблица 1.1. Задачи государственного регулирования предпринимательства* № Задача 1.

Обеспечение организационноправовых основ предпринимательской де­ятельности: определение в законодательстве правового положения субъектов хо­зяйственной деятельности; определение порядка образования и регистрации фирм, их ликвидации фирм (банкротства), правил и стандартов учета и отчетности; защита различных прав (собственности, потребителей, товарного знака и т.д.); установление порядка стандартизации и сертификации продукции, текущего контроля качества продукции и услуг.

2.

Создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночно­го механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства: создание условий добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства, обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках; регулирование межфирменных рыночных отношений; борьба с бюрократическими барьерами.

3.

Установление и обеспечение соблюдения правил и этикоправовых норм предпринимательства: установление норм и правил административной и деловой этики и контроль за их соблюдением; ведение борьбы с коррупцией, вымогательством, взяточничеством, мошенничеством; осуществление контроля за незаконной деловой практикой и приня­тие мер по борьбе с легализацией доходов от незаконного бизнеса (отмыва­нием денег); содействие в разрешении конфликтов, возникающих между пред­принимателями.

4.

Обеспечение повышения эффективности производства хозяйствую­щими субъектами: оптимизация структуры и размещения производства; создание благоприятного инвестиционного климата для местных и иностранных инвесторов и др.

5.

Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры: транспорт, телекоммуникации, связь, страхование и др.

6.

Оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятель­ности: финансирование и кредитование бизнеса; развитии промышленного и научнотехни­ческого сотрудничества; поддержка экспортеров; создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путем организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг.

7.

Обеспечение социальноэкономических основ предпринимательства: разработка норм трудового законодательства и контроль их со­блюдения; обеспечение справедливых основ частного найма и оплаты труда, стимулирование роста занятости и увеличения числа рабочих мест; создание безопасных условий труда и жизнедеятельности; обеспечение образования и профессионального обучения.

8.

Реализация политики охраны окружающей среды.

* Построено на основе книги И. Н. Герчиковой [1, с. 92—94].

Из приведенных таблиц видно, что, с одной стороны, предпринимательство распространяется и как бы сливается с экономикой в целом (поскольку есть и макроэкономика, и политика охраны окружающей среды). С другой стороны наблюдается сильное взаимное пересечение с рынками инноваций, инвестиций, труда и др., в регулировании которых также велика роль государства. Например, С. А. Кузнецова и В. Д. Маркова пишут в своей книге «Развитие инновационного рынка как механизма распространения наукоемкой продукции»: Являясь непременным участником национальной инноваци­онной системы, государство выполняет следующие важные функ­ции:

1. Аккумулирование средств на научные исследования и разработки.

2. Координация инновационной деятельности.

3. Стимулирование и поддержка инноваций.

4. Создание правовой базы инновационной деятельности.

5. Институциональное обеспечение инновационных процессов.

6. Формирование инфраструктуры рынка инноваций.

7. Кадровое обеспечение инноваций.

8. Регулирование направленности инноваций» [2, с. 36—44].

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.