WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Г. А. Выдрина, Е. А. Тюгашев

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МЕТОД В ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Этноконфессиональная политика государств опирается на общие принципы, которые закреплены в международных документах, конституциях, национальном законодательстве. Методология практики государственного регулирования имеет как доктринальные источники, так и обобщает накопленный управленческий опыт. Поэтому анализ опыта практических действий, в частности, в сфере государственного регулирования этноконфессиональных отношений имеет важное значение для корректировки фактически применяемых методов.

Значимость эмпирического исследования методологии практики государственного регулирования определяется тем, что конкретные методы зачастую используются стихийно, неосознанно, вследствие чего декларируемые принципы и правила могут расходиться с действительно применяемыми. Об актуальности этой проблемы пишет С.И. Замогильный, чью мысль нам хотелось бы привести целиком: «Речь идет о системе явных и неявных, скрытых допущениях и объективациях сознания, которые давно уже превратились в систему устойчивых стереотипов и предрассудков, вошедших в буквальном смысле этого слова, «в плоть» общего, массового сознания, до сегодняшнего дня сохранившие свою власть над поведением и способом социального действия миллионов людей. И самое главное – эти представления до сих пор лежат в основе управленческого, менеджерского мышления, выступают в качестве внутренних предпосылок и оснований выбора, принятия и реализации решений, обрекая тем самым всю сложившуюся практику управления на хроническое отставание от исторического хода событий, на тактику «латания дыр», постоянное исправление уже допущенных ошибок. Очевидно, что не избавившись от плена навязанных нам в было время и закрепившихся бесчисленным повторением стереотипов, невозможно качественно переломить ситуацию, опередить ход событий и получить «время и место» для принятия стратегических решений. Для того, чтобы только приблизиться к выяснению обозначенных выше задач, нужна большая очистительная работа по преодолению превращенных форм сознания, атавизмов и пережитков старой, в общем и в целом уже изжившей себя рациональности» [1].

Декларируемая философия управления может расходиться с действительно применяемыми практически эффективными методами достижения целей. Поэтому методология практики государственного регулирования нуждается в специальном исследовании. В настоящей статье представлены результаты изучения опыта такого регулирования в ХантыМансийском автономном округе.

Для выделения практически используемых методов необходимо располагать теоретически обоснованной классификацией. К сожалению, вопрос о методах государственного управления в этноконфессиональной сфере изучен недостаточно. Так, в специализированном учебном пособии в параграфе “Методы государственного управления по регулированию межнациональных отношений” его автор В.А. Русанов не приводит какойлибо типологии и характеристики методов, а только вскользь упоминает “силовые” и “унифицирующие” методы [2].

Характеризуя типичные методы государственного регулирования в ХантыМансийском автономном округе, исследователи обычно указывают на программноцелевой метод управления, использование которого предусмотрено Концепцией государственной национальной политики. В округе реализуются 44 окружные программы социальноэкономического развития. Совместно с Тюменской областью округ работает по 15 общеобластным программам.

На наш взгляд, программноцелевой метод в гносеологическом плане нельзя считать особым методом, так как цель и программа (план, расписание) действий по ее достижению являются необходимыми элементами любого метода. Разумеется, не каждый метод доводится до уровня программы, рассчитанной на большой плановый срок и привлечение значительных ресурсов для множества исполнителей. В элементарной, наиболее простой форме метод может быть представлен в виде принципа деятельности. Кроме того, в программноцелевой форме, как форме проекта, отдельного мероприятия или системы мер могут быть реализованы самые разные методы. Следовательно, как справедливо заметила А.П. Гудыма, важна проблема методологических и мировоззренческих оснований программноцелевого подхода, адекватности этих оснований конкретной социокультурной обстановке [3].



На некоторые специфические методы государственного регулирования этноконфессиональных отношений в ХантыМансийском автономном указывает в своих интервью губернатор округа А.В. Филипенко. Так, разобрав ряд ситуаций в российских регионах, связанных с разделением полномочий автономных округов и сложносоставных субъектов федерации А.В. Филипенко заметил: «... Здесь предстоит длинный, сложный разговор, он не может быть построен на эмоциях, которых сейчас в областных кругах избыток. Этот путь бесперспективен, если не укладывается в конституционные нормы и экономические расчеты» [4].

Строго говоря, это суждение о методе. Высказано мнение, что в органах государственного управления Тюменской области преобладают эмоции как основа принятия решений, т. е. эмоциональность, а не рациональность. Убежденность в том, что путь эмоций не перспективен, открывает иной путь – путь разума и расчета. В философском плане альтернативу пути чувств и эмоций, страстей и переживаний, т. е. философской позиции сенсуализма (далее романтизма и сентиментализма) составляет путь разума, т. е. рационализм.

Представляет интерес и такая оценка, которую дал А.В. Филипенко: «К сожалению, законодательство выстроено таким образом, что власть вынуждена, как правило, действовать только своим авторитетом. Самый распространенный метод у нас – критика. Критикуем и убеждаем» [5]. Здесь А.В. Филипенко указывает на критику как метод государственного управления.

О ведущей роли критики А.В. Филипенко говорил применительно к взаимоотношениям с нефтяными компаниями. В области же регулирования этноконфессиональных отношений в современных условиях роль критики со стороны государства, пожалуй, не столь велика. Кроме того, критика подразумевает оценку результата деятельности, но сам результат должен быть получен какимто методом. Поэтому критика вторична по отношению к другим методам государственного управления.

Задача отыскания базового, основополагающего метода управления решается тем, что открывается объективная логика развития предмета – конкретного состояния этноконфессиональных отношений в округе, т. е. этноконфессиональной обстановки. В последнее десятилетие эта обстановка в ХантыМансийском автономном округе была напряженной и переходной, что выражалось в существовании множества линий и очагов напряженности между различными этническими и конфессиональными группами.

Регулирование процесса развития напряженной обстановки в менее напряженную, спокойную получило название разрядки напряженности. Наиболее известным способом разрядки социальной напряженности, апробированным при разрешении многочисленных военнополитических конфликтов является разъединение сторон, которое обычно сопровождается инициацией переговорного процесса.

Разъединение конфликтующих сторон есть разделение некоторой целостности, стороны которой находятся в сложном отношении взаимного притяжения и отталкивания. Разделение и дистанцирование сторон целостного взаимодействия разлагает его на основные элементы. Метод решения практических (а в последующем и теоретических вопросов) путем разъединения (разделения, разложения) в философии получил название аналитического (разделительного) метода.

Метод анализа реализуется не только в познании, но и в практике государственного управления. Разные философские учения отдавали предпочтение как анализу, так и синтезу в государственной жизни. Так, идеальное государство Платона основывается на анализе характеров и разделении людей на сословия. Методу синтеза в государственном управлении предпочтение отдавал Аристотель. Каким же представляется реальное соотношение аналитического и синтетического методов в практике государственного управления в сфере этноконфессиональных отношений в ХантыМансийском автономном округе? Повидимому, логика этноконфессионального развития объективно ведет государственное управление по пути разделения (т. е. анализа), в основном, форме автономизации. Первым шагом в этом направлении был проект Закона РСФСР «О ХантыМансийском автономном округе», разработанный еще в середине 80х гг. окружкомом КПСС. После принятия в 1993 г. Конституции РФ, в соответствии с которой ХантыМансийский автономный округ стал самостоятельным и равноправным субъектом Федерации, начался «развод» автономного округа с Тюменской областью. Вопрос о взаимоотношениях двух субъектов Федерации – Тюменской области и ХантыМансийского автономного округа – в 1996 г. рассматривал Конституционный суд России, который рекомендовал урегулировать вопрос путем согласительного процесса и договорной практики.





Наглядным примером абстрактной возможности дальнейшей автономизации стало принятое в 1992 г. решение Учредительного Конгресса народа манси о создании Мансийского автономного округа, объединяющего города Нягань и Урай, Березовский, Кондинский, Октябрьский и Советский районы ХантыМансийского автономного округа.

Абстрактную возможность углубления автономизации создает преобладание русского населения. Такой субэтнос русского населения как казаки объединены в 17 обществ, организованы в округи и станицы. Казаки округа входят в состав ОбьИртышского казачьего войска и ведут охрану объектов государственной собственности на основании договорных обязательств [7]. Другое дело, что в округе насчитывается всего 1,5 тыс. реестровых казаков, и они не претендуют на выражение позиции всего русского населения.

Констатируя факт все возрастающего плюрализма в этноконфессиональной сфере, советник губернатора округа В.И. Назаров, предложил, вопервых, формировать позицию государственной власти, учитывая существенные различия в укладах жизни и способах самоорганизации этнических и конфессиональных общностей; вовторых, ликвидировать монопольное положение этнических и конфессиональных общностей в отдельных поселениях и сферах общественной деятельности [8]. Эти предложения можно рассматривать как реализацию аналитического метода. О доминировании тенденции роста многообразия этноконфессиональной жизни можно судить и по динамике национальнокультурных объединений.

Так, например, ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Спасение Югры» возникла как полиэтничное национальнокультурное объединение обских угров. Вместе с тем закрепленное в названии самоопределение подразумевало включение в сферу интересов ассоциации не только ханты и манси, но и ненцев, комизырян и др. Девизом движения стал лозунг фенноманов «Интеллигенция станет народной, а народ – интеллигентным» что показывает ориентацию на финскую традицию в целом. Поэтому Е.Д. Айпин с полным основанием характеризовал ассоциацию «Спасение Югры» как многонациональную.

Впоследствии сама ассоциация «Спасение Югры» не разделялась, но в практической деятельности стала ориентироваться в основном на ханты и манси. Национальнокультурное размежевание шло путем создания альтернативных этнически чистых обществ. В 1992 г. был зарегистрирован Конгресс народов манси. Позднее образовалась и ныне действует общественная организация зауральских комизырян «Изьватас» (п. Березово).

Национальнокультурные объединения могут сосуществовать в однонациональной и многонациональной формах. Тенденции к ассоциации и диссоциации присутствуют и в других национальнокультурных объединениях. В 1992 г. был образован Сибирский благотворительный фонд кавказских народов (г. Нягань). К числу многонациональных можно отнести национальнокультурную автономию представителей народов Дагестана им. Расула Гамзатова (г. Нижневартовск), Нижневартовское культурнопросветительное общество народов Азербайджана. Так как некоторые народы Дагестана и Азербайджана на исторической родине имеют собственные автономии, то возможно разделение этих диаспор и на территории ХантыМансийского автономного округа.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.