WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Регионы о проблемах жилищнокоммунальной реформы

(Отзывы и предложения представительных и законодательных

органов власти субъектов Российской Федерации к проекту доклада

"Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов")

Часть 2

№ 19 (239)

ИЮНЬ

Москва

2004 г.

СОДЕРЖАНИЕ Правительство Москвы 5 Московская Городская Дума 9 Администрация Липецкой области 13 Правительство Курской области 13 Курская областная Дума 14 Законодательное собрание Оренбургской области 14 Смоленская областная Дума 15 Администрация Смоленской области 15 Правительство Самарской области Самарская Губернская Дума Администрация Воронежской области Администрация Приморского края Правительство Ставропольского края Государственная Дума Ставропольского края Законодательное Собрание Ростовской области Администрация Ростовской области Администрация Магаданской области Народное Собрание (Парламент) КарачаевоЧеркесской Республики Псковское областное Собрание депутатов Администрация Псковской области Администрация Владимирской области Законодательное Собрание Владимирской области Правительство Республики Марий Эл Дума ХантыМансийского Автономного округа – Югры.

Законодательное Собрание Пензенской области Администрация Курганской области Курганская областная Дума Правительство Хабаровского края Администрация Челябинской области Государственное собрание Курултай Республики Башкортостан Правительство Удмуртской Республики Государственный Совет Удмуртской Республики Администрация Пермской Области Законодательное Собрание Тверской области Законодательное Собрание Республики Карелия Законодательное Собрание Ленинградской области Костромская областная Дума Администрация Костромской области Мурманская областная Дума Правительство Республики Чувашия Государственный Совет Чувашской Республики Сахалинская областная Дума Администрация Амурской области Администрация Чукотского автономного округа Администрация Ивановской области Администрация Архангельской области Архангельское областное Собрание депутатов Администрация Тамбовской области Правительство Белгородской области Администрация Волгоградской области Правительство Республики Татарстан Администрация Камчатской области Совет народных депутатов Камчатской области Правительство Москвы Комплексом городского хозяйства Москвы рассмотрен проект доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов".

В целях отражения в докладе аспектов, существенным образом влияющих на реформирование жилищнокоммунальной сферы, вынесения на обсуждение Федерального Собрания вопросов совершенствования законодательной базы, призванных обеспечить повышение эффективности функционирования системы ЖКХ, направляем замечания и предложения к указанному проекту доклада.

Замечания и предложения к проекту доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» В проекте доклада целесообразно отразить следующие аспекты, существенным образом влияющие на реформирование жилищнокоммунальной сферы.

1. Раздел 3 «Льготы по оплате жилищнокоммунальных услуг и формирование системы адресного субсидирования» (страницы 1112).

Освещается проблема завышенного по России порога доли совокупного семейного дохода, идущей на оплату жилищнокоммунальных услуг. В связи с этим, предлагается (страница 35) снизить долю оплаты ЖКУ до 10% от семейного дохода. На территории города Москвы уже действует закон города Москвы от 19.11.2003г. №71 «О стандарте максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи», устанавливающий размер компенсационного стандарта в зависимости от получаемого совокупного дохода. Его максимальный уровень 10%. Остальные регионы могут рассматривать возможность снижения доли оплаты ЖКУ в соответствии с возможностями их бюджетов.



2. Раздел 7 «Упорядочение правового регулирования отношений собственности в жилищнокоммунальном хозяйстве на уровне муниципалитета, инвестора и населения. Стимулирование создания объединений собственников жилья».

Практика регулирования отношений, складывающихся по поводу недвижимости в жилищной сфере, показывает, что единицей учета жилищной недвижимости должен являться земельноимущественный комплекс, включая земельный участок и вспомогательные здания и сооружения его обслуживающие.

При регистрации прав собственности на жилые и нежилые помещения должны регистрироваться права не только на помещения, которые являются предметом имущественного оборота, но и на доли в праве на общее имущество здания (кондоминиума), приходящиеся на эти жилые и нежилые помещения, т.к. без регистрации прав на общее неделимое имущество, в том числе права землепользования, сложно выстроить правовые и экономические отношения как между государством и собственниками жилья, так и между отдельными собственниками. Отсутствие учета и регистрации прав на общее имущество здания (кондоминиума) не позволяет его идентифицировать и устанавливать границы этого имущества, не дает возможности обременять его правом ограниченного пользования третьих лиц. Отсутствие документального закрепления прав на общее имущество является причиной многочисленных споров и взаимных претензий, не позволяет упорядочить взимание налога на недвижимость, плату за землю. Бесхозное положение общего имущества приводит к безответственному отношению к нему как со стороны государства, так и со стороны собственников, многочисленным злоупотреблениям и нарушениям прав потребителей. При приобретении имущества важно правильно оценить предстоящие затраты, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества в кондоминиуме, предоставление таких сведений, обеспечивающих возможность правильного выбора, предусмотрено ФЗ «О защите прав потребителей». В соответствии со ст. 18 ФЗ «О товариществах собственников жилья» размер обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества пропорционален доле в праве общей собственности, о чем продавец (производитель) недвижимого имущества должен информировать будущего домовладельца до совершения сделки (заключения договора). Необходимо также учитывать потребительские качества жилых и нежилых помещений, доступность и условия пользования общим имуществом, также должны быть установлены правила определения размера доли имущества, когда оно неоднородно по целевому назначению (квартиры, гаражи, коммерческие объекты). Размер этой доли должен быть известен уже на стадии проектирования жилого дома.

Нормами технического регулирования не предусмотрено приведение в проектной и учетнотехнической документации (инвентаризационной) данных об общем имуществе и его долях, приходящихся на жилые и нежилые помещения, которые могут являться самостоятельным объектом имущественного оборота, что в конечном итоге не содействует развитию кондоминиумов. Необходимо установить обязательность документированного учета общего имущества, определения доли этого имущества, приходящейся на самостоятельные объекты имущественного оборота.

Отсутствие регистрации права общей долевой собственности сдерживает развитие института товариществ собственников жилья и формирование кондоминиумов, не содействует привлечению инвестиций собственников жилья в обновление имущества, увеличению его инвентаризационной (учетной) стоимости, т.е. росту базы налогообложения, не позволяет обеспечивать эффективное использование денежных средств собственников на обслуживание и ремонт недвижимого имущества, не позволяет достичь полной «прозрачности» в использовании платежей домовладельцев, справедливого распределения бремени содержания имущества.

3. Раздел 10 «Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы жилищнокоммунального хозяйства». Пункт 2 «К разделу 7» (страницы 3637), необходимо исключить, так как:





в дефисе 1 предлагается передать нежилые помещения из муниципальной собственности в собственность объединения собственников жилья. Однако, в соответствии с законом РФ от 15.06.1996г. №72ФЗ «О товариществах собственников жилья» ТСЖ — это некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Согласно статье 8 данного закона общее имущество в кондоминиуме находится в общей долевой собственности домовладельцев. Целесообразно передавать нежилые помещения не в общую собственность домовладельцев, а в управление создаваемого ими товарищества собственников жилья как это предусматривается Законом города Москвы от 16.04. 97 г. № 828 «О правах товарищества собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме».

 в дефисе 2 предлагается субсидирование объединений жильцов. Однако, субсидии предоставляются физическим лицам, исходя из размера компенсационного стандарта. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15.06.1996г. №72ФЗ «О товариществах собственников жилья» ТСЖ предоставляются установленные государственные муниципальные дотации на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсации за предоставление льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иные предусмотренные дотации. Кроме того, необходимо учитывать начавшуюся в регионах страны реализацию Программы персонифицированных социальных счетов, в соответствии с которой жилищные субсидии направляются гражданам на открытые ими персонифицированные счета.

 высказанные предложения в дефисах 3 и 4 идут в разрез с нормативными правовыми актами. Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995г. №41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов даны полномочия осуществлять контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов), проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) и т.д. В соответствии с нормативными правовыми актами в Москве указанные функции выполняет созданная Региональная энергетическая комиссия города Москвы. Обсуждения с общественностью, консультации с ассоциациями жителей, общественными объединениями возможны до принятия решений РЭК.

4. О некоторых юридических аспектах, сдерживающих процесс образования товариществ.

По закону РФ «О приватизации жилищного фонда» население приватизировало непосредственно саму квартиру, а внеквартирным инженерным оборудованием и местами общего пользования просто пользуется. Их собственником является государство. А по закону «О ТСЖ» все это находится в общей долевой собственности, включая и собственников приватизированных квартир. Необходимо законодателям устранить это противоречие.

Согласно Закону «О ТСЖ», государственная регистрация вновь создаваемого кондоминиума должна осуществляться органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество. Но, указанная регистрация согласно уже другому Федеральному Закону «О регистрации прав на недвижимое имущество», не является областью их компетенции.

Согласно нормам Закона «О ТСЖ» предусмотрена возможность осуществления контроля застройщика над правлением товарищества и особые права застройщика, в связи с чем, им могут приниматься решения сугубо в своих собственных интересах. Как показывает практика, во многих случаях им продаются помещения в кондоминиуме, которые могли бы потом более эффективно использоваться в интересах товарищества.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.