WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Регионы о проблемах жилищнокоммунальной реформы

(Отзывы и предложения представительных и законодательных

органов власти субъектов Российской Федерации к проекту доклада

"Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов")

Часть 1

№ 19 (239)

ИЮНЬ

Москва

2004 г.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются отзывы и предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации к проекту доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов».

К моменту публикации данного выпуска в Совет Федерации поступило более 80 отзывов из регионов России. С удовлетворением можно отметить, что в большинстве откликов дана положительная оценка доклада, и высказано пожелание обсудить его на заседании Совета Федерации.

Часть высказанных предложений и замечаний была учтена разработчиками доклада в ходе его доработки. Однако количество сделанных предложений столь велико, а изложение их столь обстоятельно, что становится очевидной невозможность их полного включения в проект доклада. Кроме того, в письмах из регионов часто затрагиваются важнейшие темы, которые изначально и не предполагались к подробному рассмотрению в докладе изза ограниченности его объема.

В силу вышеизложенных обстоятельств было принято решение полностью опубликовать поступившие в Аналитическое управление отзывы органов власти субъектов Федерации в специальном выпуске Аналитического вестника.

СОДЕРЖАНИЕ Предложения и замечания органов власти субъектов Федерации к проекту доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов":

Администрация КомиПермяцкого автономного округа Администрация Пушкинского района Московской области Администрация Ненецкого автономного округа Правительство Еврейской автономной области Законодательное Собрание Еврейской автономной области Парламент КабардиноБалкарской Республики Правительство Республики Хакасия Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия Правительство Республика Адыгея Государственная Дума Ярославской области Администрация Ярославской области Администрация Иркутской области Администрация Новгородской области Государственная Дума ЯмалоНенецкого автономного округа Администрация ЯмалоНенецкого автономного округа Администрация Республики Коми Государственный Совет Республики Коми Администрация Свердловской области Администрация Вологодской области Законодательное Собрание Вологодской области Правительство Республики Дагестан Народное Собрание Республики Дагестан Тульская Областная Дума Администрация Тульской области Правительство Омской Области Администрация Омской области Законодательное Собрание Нижегородской области Правительство Республики Северная ОсетияАслания Администрация Кемеровской области Администрация Калужской области Законодательное Собрание Калужской области Правительство Московской области Московская областная Дума Администрация Ульяновской области Администрация Калининградской области Правительство Республики Ингушетия Администрация Томской области Брянская областная Дума Администрация Брянской области Администрация Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края Предложения и замечания органов власти субъектов Федерации к проекту доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов" [1 Все материалы печатаются в авторской редакции] Внимательное рассмотрение всех предложений и замечаний к докладу «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов», поступивших от органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации позволило сделать некоторые выводы о том, какие проблемы реформирования жилищнокоммунальной сферы более всего волнуют регионы России. Хотя все эти проблемы были в той или иной степени проанализированы или хотя бы затронуты в докладе, однако его объем и формат не позволял придать этому анализу ту степень подробности, на которой настаивают авторы отзывов.



Безусловно, наибольшую тревогу регионов вызывает комплекс проблем, связанных с финансированием как текущей работы жилищнокоммунальной отрасли, так и преобразований, проводимых в этой сфере. Пожалуй, чаще всего затрагиваются вопросы, связанные с возможностями муниципальных образований самостоятельно финансировать преобразования в сфере ЖКХ. Так, в письмах наших респондентов из регионов настойчиво звучит тема недостаточного участия федеральных органов власти в модернизации основных фондов жилищнокоммунальной отрасли.

Хотя во многих письмах высказываются предложения по механизмам привлечения внебюджетных средств в проекты реконструкции и модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе средств частных инвесторов, органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации едины во мнении, что без расширения масштабов финансового участия федеральной власти в этих процессах (в виде целевых программ, кредитов, гарантий и т.д.) проблема преобразования ЖКХ решена не будет.

Регионами остро ставится проблема капитального ремонта жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ЖКХ. Сегодняшняя позиция органов федеральной власти в данном вопросе в основном расценивается регионами как стремление устраниться от решения этой больной проблемы, переложив ее на плечи населения и муниципальных образований. Соглашаясь с логикой положения, что капитальный ремонт объекта должен осуществлять собственник, субъекты Федерации, тем не менее, указывают, что такое положение было бы справедливо и исполнимо лишь в том случае, если бы речь шла не о крайне запущенных, десятилетиями неремонтированных жилищнокоммунальных объектах, как сейчас. Сначала жилищнокоммунальный фонд следует «всем миром» привести в нормальное состояние, а затем уж включать затраты на капремонт в цены, тарифы, бюджеты муниципальных образований, так считает большинство регионов.

Не менее острую реакцию органов власти регионов вызывает проблема ветхого и аварийного жилья. В один голос говорится о том, что на уровне субъектов Федерации, а тем более, муниципальных образований эта проблема полностью решена быть не может, хотя усилия федеральной власти по развитию ипотечного кредитования, безусловно, приветствуются.

Наряду с выше перечисленными проблемами жилищнокоммунального комплекса внимание органов власти субъектов Федерации привлекает проблема целевого использования финансовых ресурсов жилищнокоммунальной отрасли. Это касается как бюджетных средств, выделяемых Федерацией в нижестоящие бюджеты, так и средств, собираемых самими жилищнокоммунальными предприятиями с потребителей. В письмах из регионов говорится о несовершенстве нормативной базы и контроля, позволяющих использовать эти средства нецелевым образом, высказываются предложения по созданию прозрачной системы финансирования отрасли, начиная с методик исчисления тарифов на ресурсы и затрат предприятий.

Среди множества вопросов, по которым высказываются регионы, хочется выделить вопрос о переходе на расчеты по приборам учета. Следует отметить, что в регионах существует абсолютно четкое понимание того, что без этой меры, проведенной полномасштабно, у предприятий ЖКХ невозможно создать мотивацию для снижения неоправданных издержек, внедрения ресурсосберегающих технологий, для модернизации в целом. При этом часто предлагаются простые и надежные механизмы финансирования мероприятий данного направления.

Среди других вопросов реформирования жилищнокоммунальной сферы, поднятых в отзывах органов власти субъектов Федерации (а таких вопросов десятки), можно назвать такие, как вопрос о товариществах собственников жилья (прислано множество предложений по решению связанных с ними проблем), о наведении порядка в вопросах технической регламентации эксплуатации и содержания инженерной инфраструктуры ЖКХ, о финансовых аспектах передачи объектов в муниципальную собственность и многие другие. Данный выпуск Аналитического вестника предоставляет возможность подробно ознакомиться с предложениями регионов по проблемам жилищнокоммунальной сферы.

Отдел экономического анализа Аналитического управления Администрация КомиПермяцкого автономного округа Администрация КомиПермяцкого автономного округа рассмотрела проект доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов" и предлагает к рассмотрению на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.





Дополнительных предложений к проекту доклада не вносит.

Глава Администрации Г.П. Савельев Администрация Пушкинского района Московской области Направляем Вам замечания и предложения по проекту аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы ЖКХ регионов»:

Стр. 2 Оглавление.

1. Вместо «Формирование системы адресного субсидирования граждан по оплате жилищнокоммунальных услуг» «Совершенствование системы адресного субсидирования граждан по оплате жилищнокоммунальных услуг».

2. Вместо «Проблемы налогообложения в ЖКХ» «Особенности налогообложения в ЖКХ».

3. Вместо «Проблемы инвестиций в сфере ЖКХ» «Основные предпосылки для активного привлечения инвестиций в сфере ЖКХ».

4. Вместо «Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере» «Объективная необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере».

Стр.6 абзац 1. После слов: «Средства бюджетов всех уровней должны выделяться» вместо «только» «сверх объемов, рассчитанных по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности».

2. Фразу, начиная со слов «Бюджеты всех уровней» и до конца абзаца исключить.

Стр.12 абзац Вместо слов «наведение порядка в предоставлении» «наведение порядка предоставления».

Стр.13 абзац Дополнить фразой «Кроме того, существенно усугубляет финансовую ситуацию наличие старых долгов за энергоресурсы, которые не обеспечены финансированием».

Стр.33 абзац Считаю некорректным указывать финансовые объёмы затрат в иностранной валюте.

Стр.36 Заключение.

Предлагаю в "Заключение" вынести основные выводы по каждому разделу.

Заместитель Главы Администрации, Председатель Комитета по экономике М. С. Смайловская Администрация Ненецкого автономного округа Администрация Ненецкого автономного округа, ознакомившись с проектом аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы ЖКХ регионов», целиком его одобряет. Предложений и замечаний к докладу нет.

И.О. Главы Администрации Ю.И. Падалка Правительство Еврейской автономной области Проект доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов" в основном предлагается одобрить.

Вместе с тем представляется целесообразным включить в него рад предложений и замечаний, направленных на оздоровление финансовохозяйственной деятельности предприятий жилищнокоммунального хозяйства, упорядочение правовых отношений в отрасли.

Первый заместитель председателя В.С. Гожий Законодательное Собрание Еврейской автономной области Направляем предложения по доработке проекта доклада "Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов".

1. Роль и степень участия государства в жилищнокоммунальной сфере в период проведения реформы и в перспективе.

Дополнить:

В связи с тем, что население не имеет возможности оплачивать модернизацию и капитальный ремонт объектов жилищнокоммунального хозяйства, а услуги потребляют и прочие организации, рентабельность необходимо дифференцировать по группам потребителей.

2. Макроэкономические аспекты реформы жилищнокоммунального хозяйства.

Ввести дифференцированную по регионам оплату труда, подняв ее до уровня наиболее обеспеченных регионов, поскольку повышение доходов населения повысит доступность жилищнокоммунальных услуг.

3. Льготы по оплате жилищнокоммунальных услуг и формирование системы адресного субсидирования.

Установить зависимость доли оплаты населением жилищнокоммунальных услуг от уровня доходов. При этом, для семей, имеющих совокупный доход ниже прожиточного минимума доля оплаты не должна превышать 10%.

4. Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования жилищнокоммунального хозяйства. Решение проблемы задолженности предприятий ЖКХ.

Второе предложение абзаца «Не менее актуальны задачи координации и сбалансированности...» изложить в следующей редакции:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.