WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ЗА ДЕМОКРАТИЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО

(ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ)

European Commission for Democracy through law (Venice Commission)

Серия: Актуальные проблемы государственного строительства

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 26 (219)

Проведение выборов:

Европейские стандарты и процедуры оценки (По материалам, предоставленным Европейской Комиссией за Демократию через Право Совета Европы) Москва 2003 Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, Г.О.Брицкий, консультант отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, Ответственный за выпуск – Е.В.Першин Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации».

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Проведение выборов – ключевая процедура в жизненном цикле законодательной власти. От того, как проходят выборы, зависит все дальнейшее существование власти в стране.

В предлагаемых вашему вниманию материалах мы описываем европейские стандарты в области проведения выборов и приводим основания, опираясь на которые международные наблюдатели будут оценивать выборы в России.

Мы надеемся, что данные материалы позволят баллотирующимся кандидатам, самостоятельно оценить соответствие российских практик международным стандартам и помогут совместными усилиями избежать злоупотреблений, как на выборах, так и после них.

Часть 1. «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов» освящает общеевропейские принципы проведения выборов:

Основополагающие принципы общеевропейского опыта в области выборов;

Условия реализации этих принципов;

Часть 2 «Краткая справка о работе Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской Комиссии)» Часть 3 «Наследие Европы в области выборов» посвящена следующим вопросам избирательных технологий:

Венецианская Комиссия и избирательное право;

Наследие Европы в области выборов: основание и реализация;

Конституционные принципы избирательного права;

Часть 4 «Руководящие принципы оценки выборов, используемые международными наблюдателями» освещает следующие этапы оценки процедуры выборов на всех стадиях их проведения, включая подсчет голосов:

Перед днем выборов;

В день выборов;

На следующий день и дни после выборов;

В приложении к четвертой части также содержатся три анкеты, позволяющие самостоятельно произвести целостную оценку проведения процедуры выборов в соответствии с международными стандартами, приведенными в первой части.

СОДЕРЖАНИЕ Часть 1. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов Часть 2. Краткая справка о работе Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской Комиссии) Часть 3. Наследие Европы в области выборов Часть 4. Руководящие принципы по оценке выборов, используемые международными наблюдателями Приложение I. Анкета, заполняемая во время посещения избирательного участка перед открытием Приложение II. Анкета, заполняемая на каждом избирательном участке Приложение III. Анкета, заполняемая во время наблюдения за подсчетом голосов Переводы на русский язык и подготовка аналитических материалов Вестника осуществлена Г.О.Брицким, консультантом отдела проблем государственного строительства Аналитического управления ЧАСТЬ 1. СВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ (принят Советом по демократическим выборам на 3ем заседании (16 октября 2002 года);

принят Европейской комиссией за демократию через право на 52й сессии (Венеция, 18 19 октября 2002 г.);

одобрен Парламентской Ассамблеей Совета Европы на первой части сессии 2003 года;



одобрен Конгрессом местных и региональных властей Европы на весенней сессии 2003 года).

  РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ВЫБОРОВ  (Нижеприведенные руководящие принципы были приняты «Советом по демократическим выборам» – совместной рабочей группой, созданной в соответствии с резолюцией Парламентской Ассамблеи,– на его втором заседании (3 июля 2002 года), а затем утверждены Венецианской комиссией на ее 51й сессии (56 июля 2002 года); они построены на базе основополагающих принципов общеевропейского опыта в области выборов; и, наконец, они лежат в основе свода рекомендуемых норм по проведению выборов).

(приняты Венецианской Комиссией на 51й пленарной сессии, Венеция, 56 июля 2002 года)   I. Общеевропейские принципы в области выборов   В основе избирательного наследия Европы лежат следующие пять принципов: всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое избирательное право. Кроме того, выборы должны проводиться регулярно.

    1. Всеобщее избирательное право 1.1. Правило и исключения   Всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным. Однако это право может и, по сути, должно ограничиваться определенными условиями:

  a. Возраст:

право избирать и быть избранным должно предоставляться лишь по достижении определенного минимального возраста;

право избирать должно приобретаться не позднее достижения возраста совершеннолетия;

право быть избранным должно возникать, желательно, в том же возрасте, что и право избирать, но в любом случае не позднее достижения 25 лет, за исключением случаев, когда для занятия определенных постов установлен особый возрастной ценз (например, для членов верхней палаты парламента или главы государства).

  b. Гражданство:

может устанавливаться требование в отношении гражданства;

вместе с тем рекомендуется разрешить иностранцам участвовать в местных выборах, если они проживают в данной местности дольше определенного срока.

  c. Место жительства:

может устанавливаться требование в отношении места жительства;

под местом жительства в данном случае понимается место обычного проживания;

требование в отношении определенной продолжительности проживания может устанавливаться в отношении граждан исключительно в связи с участием в местных или региональных выборах;

требуемый период проживания не должен превышать шести месяцев; более длительный срок может устанавливаться лишь для защиты национальных меньшинств;

правом избирать и быть избранным могут наделяться и граждане, проживающие за рубежом.

  d. Лишение права избирать и быть избранным:

может быть предусмотрена возможность лишения физических лиц их права избирать и быть избранными, но лишь в случае наступления следующих кумулятивных условий:

это должно быть предусмотрено в законе;

должен соблюдаться принцип пропорциональности; условия лишения физических лиц права быть избранными могут быть менее жесткими, чем условия лишения их права избирать;

лишение избирательных прав должно основываться на признании умственной неполноценности или вынесении уголовного приговора за серьезное правонарушение;

кроме того, лишение политических прав или признание умственно неполноценным допускается лишь по прямому решению суда.

  1.2. Списки избирателей   Для того, чтобы списки избирателей считались достоверными, важно обеспечить соблюдение следующих критериев:

  списки избирателей должны быть постоянными;

они должны регулярно – не реже одного раза в год – обновляться. Там, где автоматическая регистрация избирателей не проводится, должна быть предусмотрена возможность зарегистрироваться в течение сравнительно продолжительного времени;

списки избирателей должны публиковаться;

должна существовать административная процедура – подконтрольная судебным органам – или судебная процедура, позволяющая зарегистрировать незарегистрированного избирателя; регистрация не должна проводиться на избирательном участке в день выборов;

должна существовать аналогичная процедура, позволяющая избирателям вносить исправления в неправильные записи;

для того, чтобы лица, сменившие место жительства или достигшие установленного в законе минимального возраста после даты последней публикации списков, могли участвовать в голосовании, может быть предусмотрена их регистрация в дополнительном списке.





  1.3. Выдвижение кандидатур   Выдвижение отдельных кандидатов или списков кандидатов может допускаться при условии сбора минимального числа подписей;

закон не должен требовать сбора подписей более одного процента избирателей в соответствующем округе;

при проверке подписей следует соблюдать четкие правила, в особенности в отношении установленных сроков;

процесс проверки должен, в принципе, охватывать все подписи; однако после того, как будет неопровержимо установлено, что требуемое число подписей уже собрано, остальные подписи могут не проверяться;

удостоверение подписей должно быть завершено до начала избирательной кампании;

если от кандидата или партии требуется внесение определенной гарантийной суммы, она должна возвращаться, если этот кандидат или партия набирают больше определенного установленного процента голосов; эта гарантийная сумма и число голосов не должны быть чрезмерными;

    2. Равное избирательное право   Это подразумевает:

  2.1. Равное право голоса: каждый избиратель имеет в принципе один голос; в тех случаях, когда избирательная система предусматривает наличие у избирателей более одного голоса, каждый избиратель имеет равное число голосов.

  2.2. Равные избирательные правомочия: места должны равномерно распределяться между избирательными округами.

  Это правило должно действовать по крайней мере в отношении выборов в нижние палаты парламентов и в отношении региональных и местных выборов;

указанное положение подразумевает четкое и сбалансированное распределение мест между избирательными округами на основе одного из следующих критериев: числа лиц, проживающих в данном округе, числа проживающих в нем граждан (включая несовершеннолетних), числа зарегистрированных избирателей и, возможно, числа фактически голосующих жителей. Можно использовать надлежащее сочетание этих критериев;

может учитываться географический критерий и административные – или, возможно, даже исторические – границы;

допустимое отклонение от нормы не должно превышать 10 процентов и ни в коем случае не может превышать 15 процентов, за исключением особых обстоятельств (защита интересов компактно проживающего меньшинства, административная единица с малой плотностью населения);

для того, чтобы гарантировать равные избирательные возможности, распределение мест должно пересматриваться по крайней мере каждые десять лет, желательно не во время проведения выборов;

в случае многомандатных избирательных округов места рекомендуется перераспределять без пересмотра границ избирательных округов, которые должны, по возможности, совпадать с административными границами;

пересмотр границ избирательных округов – которые в этом случае должны быть одномандатными – должен производиться:

  беспристрастно;

без ущерба для интересов национальных меньшинств;

с учетом мнения комитета, большинство членов которого являются независимыми; в состав этого комитета рекомендуется включить географа, социолога и сбалансированное число представителей партий, а также, при необходимости, представителей национальных меньшинств.

  2.3. Равенство возможностей   a. Всем партиям и кандидатам должны быть гарантированы равные возможности. Это подразумевает беспристрастное отношение государственных органов власти, в частности, к:

  избирательной кампании;

освещению в средствах массовой информации, в том числе в государственных СМИ;

государственному финансированию партий и кампаний.

  b. При различных обстоятельствах равенство может быть строгим или пропорциональным. В случае строгого равенства политическим партиям предоставляется равный режим независимо от их нынешней представленности в парламенте или поддержки электората. В случае пропорционального равенства статус политических партий должен определяться результатами, достигнутыми на выборах. Равные возможности обеспечиваются, в частности, при распределении эфирного времени на радио и телевидении, государственных средств и других форм поддержки.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.