WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 24 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 22(215)

Бикамерализм в европейских парламентах:

учет интересов и согласование позиций Материалы международного семинара Москва 2003 Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, Ю.В.Малинкина, ведущий специалист отдела проблем государственного строительства Аналитического управления.

Ответственные за выпуск – М.В.ГлигичЗолотарева, Ю.В.Малинкина Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Международный семинар "Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций" проводился 2223 мая 2003 года в Совете Федерации в соответствии с планами работы Европейского центра парламентских исследований и документации при Европейском парламенте и Парламентской ассамблее Совета Европы и Аппарата Совета Федерации. С российской стороны в работе семинара приняли участие около 90 человек. Они представляли аппараты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы, аппаратов региональных законодательных органов государственной власти, Аппарата Правительства, Администрации Президента Российской Федерации, научных, исследовательских, учебных и иных учреждений. В работе семинара принимали участие члены Совета Федерации. Двадцать восемь зарубежных участников представляли 18 европейских парламентов и Исполком Европейского центра парламентских исследований и документации при Европейском парламенте и Парламентской ассамблее Совета Европы.

В настоящем вестнике приводится стенограмма международного семинара.

СОДЕРЖАНИЕ Пленарное заседание Секция1.

Формы представительства и механизмы учета интересов социальных групп и территориальных сообществ Секция2.

Формы и механизмы взаимодействия палат парламента между собой с центральными (федеральными) и региональными органами государственной власти Заключительное пленарное заседание стенограмма международного семинара "Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций" ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ 22 мая 2003 года В.Н.ВИКТОРОВ Добрый день, уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги! Я сердечно приветствую всех участников семинара. Мы начинаем пленарное заседание, и я с удовольствием предоставляю слово заместителю Председателя Совета Федерации Александру Порфирьевичу Торшину для приветствия от имени Совета Федерации.

А.П.ТОРШИН Уважаемые участники семинара, уважаемые дамы и господа! Позвольте, я начну свое выступление с искреннего сожаления Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова о том, что он не может присутствовать на нашем мероприятии, в связи с чем он просил меня огласить приветствие участникам семинара.

«Уважаемые участники семинара, дамы и господа! С воодушевлением приветствую вас в стенах Совета Федерации и выражаю уверенность в том, что нынешний форум внесет весомый вклад в исследование теории и практики европейского парламентаризма.

Мы рады впервые принимать в России столь представительную аудиторию экспертов, ученых, специалистов в области парламентского строительства и права из большинства европейских стран. Здесь также присутствуют члены Совета Федерации, руководители подразделений и специалисты из Администрации Президента, Аппарата Правительства и палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных и региональных органов государственной власти, представители ведущих научноисследовательских и учебных заведений.



Именно на таких конференциях формируется общее понимание процессов развития парламентаризма в мире, совместно вырабатываются новые подходы в совершенствовании форм и методов деятельности парламентов.

Каждая европейская страна имеет свои собственные парламентские традиции. В абсолютном большинстве европейских стран эти традиции связаны с деятельностью двухпалатных парламентов. Россия также имеет свои, почти вековые, традиции функционирования двухпалатных представительных органов. Уверен, что российский опыт, имеющий свою специфику, может быть полезен для обновляющейся Европы.

Должен отметить, что Совет Федерации накапливал свой опыт в исторически сложный период укрепления политической стабильности в государстве. Особый интерес представляет опыт последних лет, когда общественнополитическое развитие страны стало определяться активной внутренней и внешней политикой Президента Российской Федерации и характеризоваться укреплением вертикали государственной власти внутри страны и ростом авторитета России на международной арене.

Современному российскому парламенту, сформированному на основе принятой в декабре 1993 года Конституции, в этом году исполняется 10 лет. Для Совета Федерации это время стало периодом динамичных преобразований. Наиболее существенные изменения в работе Совета Федерации произошли за последние два года. Федеральный закон о новом порядке формирования Совета Федерации, в соответствии с которым сенаторы перешли к работе на постоянной профессиональной основе, дал возможность членам Совета Федерации больше сосредоточиться на законотворческой деятельности.

Перед Советом Федерации стоит задача стратегического масштаба: стать палатой российского парламента, выполняющей функции контроля качества федеральных законов с учетом опыта правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. На этой основе Совет Федерации должен внести свой вклад в совершенствование законодательства в наиболее важных сферах правового регулирования. Кроме того, палате предстоит существенно расширить поле собственной законодательной инициативы. В этих целях была оптимизирована внутренняя структура Совета Федерации, изменено количество комитетов и постоянных комиссий с большей детализацией вопросов их ведения и полномочий.

Одним из приоритетов деятельности Совета Федерации является улучшение координации взаимодействия палаты с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особое место для Совета Федерации всегда занимал вопрос совершенствования форм и методов взаимодействия с законодательными органами субъектов Федерации. Для решения одной из главнейших государственных задач упорядочивания системы законотворчества в России был создан и начал успешно функционировать Совет по взаимодействию Совета Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации. Коротко мы его называем Совет законодателей. Он призван обеспечить единое правовое пространство, координировать законодательную деятельность на федеральном и региональных уровнях. Тем самым мы посвоему стремимся к все более полной реализации конституционного статуса Совета Федерации как палаты регионов.

Осуществление всех этих масштабных задач требует от Аппарата Совета Федерации не только тесного взаимодействия со структурами Администрации Президента и аппаратами Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, но и постоянного обогащения новыми научными знаниями в сфере развития парламентаризма и парламентской деятельности.

Хочу пожелать вам успешной работы, интересных и плодотворных дискуссий, новых научных открытий.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов».

Теперь позвольте добавить несколько слов от себя. Очень ценно, что ученые и практики, специалисты в области бикамерализма со всей Европы приехали на этот семинар. Дело в том, что практика бикамерализма в России имеет определенную специфику. В частности, совсем недавно в Чеченской Республике состоялся референдум, на котором была принята Конституция Республики, предусматривающая наличие в Чечне двухпалатного парламента. Это было вызвано целым рядом объективных обстоятельств, имеющих место в Республике. В связи с этим представляется, что опыт бикамерализма в регионах с нестабильной общественнополитической ситуацией был бы очень полезен нам сегодня. Поэтому я призываю вас поделиться положительными моментами аналогичного опыта, чтобы мы смогли применить их в Чеченской Республике. В ближайшее время Совет законодателей организует группу, целью которой будет оказание помощи нашим чеченским коллегам при становлении их парламента. Уверен, что материалы этой конференции будут полезны для данной группы. Спасибо.





В.Н.ВИКТОРОВ Спасибо, уважаемый Александр Порфирьевич. Слово для приветствия от Государственной Думы предоставляется руководителю Аппарата Государственной Думы Александру Николаевичу Лотореву.

А.Н.ЛОТОРЕВ Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники сегодняшнего международного семинара! Позвольте огласить приветствие Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации господина Селезнева в адрес участников международного семинара:

«Приветствую вас в Москве на международном семинаре «Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций», организованном Европейским центром парламентских исследований и документации. Учрежденный в 1977 году в Вене на Конференции председателей парламентов европейских государств центр в настоящее время превратился в важную международную сеть исследовательских структур и парламентских библиотек, которые объединяют парламенты 45 европейских государств, включая Федеральное Собрание Российской Федерации.

Тема сегодняшнего семинара, первого мероприятия, проводимого центром на территории нашей страны, актуальна практически для всех стран, где существуют двухпалатные парламенты. Можно придерживаться разных мнений о преимуществах и недостатках двухпалатной или однопалатной парламентских структур. Как показывает мировая практика, количество палат в парламенте – это только часть проблемы демократического функционирования власти.

Что касается Российской Федерации, то наш опыт свидетельствует в пользу двухпалатной парламентской структуры, где нижняя палата является основным формирующим законодательным органом. Для нас бикамерализм – это возможность обеспечить более сложное и разнообразное представительство общественных интересов. Это более тщательная разработка законов и принятие более взвешенных решений.

Уважаемые участники семинара, впереди у вас два дня интересной работы и плодотворных диспутов. Желаю вам успехов и новых интересных идей. Геннадий Селезнев».

Позвольте также добавить несколько слов от себя. В российской истории парламентаризм оказался неразрывным образом связан с двухпалатностью. Вот уже десять лет Совет Федерации и Государственная Дума, в непростых дискуссиях, может быть, соперничая, а иногда и противостоя друг другу по отдельным вопросам, тем не менее дружно, бок о бок действуют на ниве формирования нового для России правового поля. Двухпалатный парламент – это сложная система и с точки зрения обеспечения его деятельности. Здесь есть много нюансов, которые мне, как Руководителю Аппарата, и моему коллеге по Совету Федерации уважаемому господину Ткаченко приходится учитывать в процессе взаимодействия палат.

В конце этого года мы будем отмечать десятилетие российской Конституции и Федерального Собрания. За это время было принято более двух тысяч законов. Много это или мало? Если сравнивать с европейскими государствами, то, конечно, это мало. Целые блоки общественных отношений в России остаются еще законодательно не урегулированными. Но мы считаем, что за это десятилетие российский парламент совершил гигантский скачок в своем историческом развитии. Особенно эффективно российский парламент функционировал последние четыре года. Именно в эти годы Федеральное Собрание смогло принять, наконец, самые нужные для общества и государства законы, позволяющие с полным основанием отнести Россию к демократическим государствам.

Впереди у нас очень серьезная, ответственная работа. Принимаемые нами законы с точки зрения качества не всегда безупречны. Поэтому будущему составу Государственной Думы, который придет на смену депутатам третьего созыва, предстоит заняться их детальной доработкой с учетом имеющейся правоприменительной практики. Позвольте еще раз, уважаемые участники семинара, пожелать всем нам успешной работы. Спасибо.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 24 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.