WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 20 |

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Казалось бы, только недавно отшумели законодательные «битвы» по поводу его принятия, и нет нужды снова возвращаться к этому вопросу. Однако несовершенство данного закона вызывает массу справедливых нареканий, особенно в субъектах Федерации, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике. Одной из основных претензий к закону является несоответствие его наименования содержанию, что имеет в своей основе наметившееся противоречие некоторых положений закона Конституции РФ. Другим недостатком закона является слишком большая детализация его правового регулирования. Польза же от реализации закона в его нынешнем виде минимальна: перечень т.н. собственных полномочий субъектов РФ не имеет большой юридической силы, и поэтому федеральный законодатель (не говоря уже об исполнительной власти) может легко игнорировать его. Данный перечень – это предмет правового регулирования как минимум конституционного законодательства, а еще лучше – самой Конституции (подробнее об этом – ниже).

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичная ситуация сложилась и в сфере организации власти на местном уровне. Означенный закон уже вступил в силу, однако, перспективы практической реализации его положений более чем туманны. Повидимому, предстоит большая, кропотливая работа, связанная с совершенствованием текста данного закона.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Все полномочия, расписанные в двух предыдущих законах, должны быть четко профинансированы, собственно, это и было заявлено главной целью проводимой руководством страны реформы системы разграничения компетенции. Закрепленная в перечисленных выше законах модель размежевания предметов ведения и полномочий должна быть подкреплена соответствующей финансовой базой без этого невозможно дальнейшее устойчивое развитие России [4 Как подчеркнул в одном из своих выступлений Президент РФ: «Государство должно взять на себя только те обязательства, которые оно реально может исполнить, и которые финансово обеспечены… Нужно прекратить заниматься пустыми обещаниями, демагогией. А если что пообещали – нужно исполнять… Без тесной увязки полномочий с межбюджетными отношениями предпринимаемая реформа будет абсолютно неэффективной… Надо разграничить полномочия и прекратить обманывать население. Сказать, кто, за что отвечает и какими источниками должен наполнять свой бюджет для того, чтобы исполнять эти обязательства». См.: Стенограмма заседания Совета законодателей, состоявшегося в г. Москва 18 февраля 2003 г. С. 5,6,34.].

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Сказанное в полной мере относится и к данному Кодексу. Отсутствие в настоящий момент адекватного финансового подкрепления проводимой государством политики разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти приведет лишь к отрицательному эффекту: на нижестоящие «этажи» власти будут возлагаться все большие полномочия и ответственность, а финансовые и иные ресурсы будут плавно «перетекать» наверх [5 Несмотря на планируемые поправки к Бюджетному и налоговому кодексам, рассматриваемые в настоящее время Государственной Думой, ситуация с бюджетной обеспеченностью субъектов РФ и также местного самоуправления, по мнению большинства специалистов, не претерпит изменений к лучшему. Подробнее об этом – см. во второй части Вестника «Местный уровень».].

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению ряда специалистов, в Кодексе на сегодняшний день отсутствует целый ряд составов финансовых правонарушений со стороны органов власти и должностных лиц, что в значительной мере препятствует созданию стройной системы финансовой ответственности, пронизывающей все уровни публичной власти.

6. Федеральный закон «О недрах». Он должен быть направлен на совершенствование правового регулирования недропользования, оказывающего существенное воздействие на дальнейшее развитие федеративных отношений. Действующий в настоящее время Закон РФ «О недрах» оперирует понятием единой (неразделенной) государственной собственности на недра, причем тенденцией современных процессов разграничения компетенции в данной сфере можно считать объявление практически всех (за исключением общераспространенных) природных ресурсов федеральной собственностью с соответствующей жёсткой централизацией механизмов управления ими. Возникновение данной проблемы именно в области недропользования обусловлено тем, что Закон был принят в 1992 году, то есть до принятия Конституции РФ и Гражданского кодекса, и впоследствии он вступил с ними в противоречие, поскольку упомянутые акты допускают многообразие форм и субъектов собственности (в том числе, раздельно федеральной и региональной) на природные ресурсы, включая недра. Зафиксированная в Законе «О недрах» единая, неразделенная между Российской Федерацией и ее субъектами государственная собственность отвечает взгляду на недра как на элемент общественного достояния, однако, как правовой институт современной рыночной экономики, как база конкретизации и разграничения функций государственного управления, как основа для четкой фиксации соответствующих полномочий и ответственности сторон т.н. единая собственность экономически ущербна.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Основательно подзабытая сегодня на фоне функционирования федеральных округов тема экономической интеграции субъектов РФ, как представляется, рано или поздно вновь даст знать о себе. К сожалению, нынешнее состояние ассоциаций экономического взаимодействия регионов не позволяет говорить о них как о базисе будущего укрупнения субъектов РФ. Согласно действующему закону ассоциации представляют собой общественные организации, не наделенные правом выносить решения, обязательные для субъектов РФ, учредивших их. Для того, чтобы превратить ассоциации в «локомотивы» процесса укрупнения, необходимо коренным образом изменить их правовой статус. Организационная структура ассоциаций должна стать более жесткой. Ассоциации должны иметь: право выносить решения, обязательные для исполнения субъектами РФчленами ассоциаций, собственную систему власти (в рамках Конституции и федерального законодательства), собственные бюджеты (т.е. каждый субъектчлен ассоциации должен иметь фиксированный процент отчисления в бюджет ассоциации). Только таким образом, через реанимацию экономического районирования, объединение субъектов Федерации пойдет естественным путем.

8. Федеральный закон «Об автономном округе в составе края, области». Данный закон призван в соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции РФ урегулировать феномен сложносоставных субъектов Федерации путем стимулирования добровольного вхождения автономных округов в состав края, областей.

9. Федеральные законы о конкретных автономных округах (не более двухтрех законов). Принимаемые согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ, данные акты предназначены для выведения экономически самостоятельных автономных образований из состава края, областей. Принятие всей совокупности законодательных актов по вопросу урегулирования статуса сложносоставных субъектов РФ позволит в значительной мере решить данную проблему без обращения к инструментарию конституционной реформы. При этом очевидна необходимость дифференцированного подхода к автономным образованиям, что достижимо лишь посредством комплексного нормативного правового регулирования.

10. Федеральный закон «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти, местного самоуправления». Данный закон направлен на углубление сотрудничества, партнерства между разными уровнями публичной власти и институализацию их совместной деятельности (в первую очередь, в исполнительной сфере).

При проведении крупномасштабной реформы законодательной базы федерализма необходимо также иметь в виду значительное количество отраслевых федеральных законов [6 В частности, Комиссией при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, образованной Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 (Председатель Комиссии – Д.Н.Козак), было рассмотрено около 300 федеральных законов, так или иначе разграничивающих компетенцию между разными уровнями публичной власти.

], имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой сфере общественных отношений. Кроме того, следует учитывать и тот факт, что вопросы собственно федеративного строительства в ходе осуществляемой сегодня в России реформы системы власти не являются приоритетными. Очередность производимых изменений в сфере государственного строительства, на наш взгляд, необходимо определять исходя из критерия максимального обеспечения приближения власти к народу и ее последующего функционирования в его интересах, что образует такую последовательность:

реформа избирательной системы, подразумевающая ее перевод на радикально новые «рельсы», что позволит кардинальным образом обновить российский политический «ландшафт»;

реформа партийной системы с точки зрения ее соответствия общепринятым представлениям о сущности институтов народовластия;

парламентская реформа, т.е. перевод Федерального Собрания на принципиально иной порядок работы, что связано с необходимостью внедрения новых технологий законотворчества;

совершенствование системы взаимоотношений высших органов государственной власти Российской Федерации, т.е. системы сдержек и противовесов «по горизонтали» в триаде Федеральное Собрание–Президент–Правительство;

реформа федеративного устройства, в т.ч. коррекция субъектного состава, уточнение статуса субъектов РФ, новые подходы к закреплению территориальных основ системы государственной власти, принципов и порядка разграничения компетенции и пр.;

реформа местного самоуправления, в т.ч. принципов и порядка административнотерриториального деления;

административная реформа, в т.ч. реформа государственной службы и др.

Вообще же, говорить о совершенствовании законодательной базы федеративных отношений можно с большой долей условности, ибо она на сегодняшний момент огромна, включает в себя не только Конституцию и законы, но и подзаконные акты, судебные решения, договоры и соглашения, и характеризуется пробельностью и противоречивостью. Принимая во внимание изложенное, можно утверждать, что эффективная работа по совершенствованию федерального законодательства возможна только после создания полноценного Свода законов Российской Федерации, включающего в себя все нормативные правовые акты федерального уровня. Очевидно также, что упорядочение подзаконного нормотворчества может только следовать аналогичному процессу в отношении законодательных актов и, прежде всего, Конституции, если политическое решение об этом будет принято властью.

§2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Общие подходы к проблеме разграничения компетенции Грамотное разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти является одной из наиболее насущных и глубоко практических задач современного этапа развития российской государственности, структура которой в силу целого ряда объективных факторов всегда характеризовалась значительным компетенционным дисбалансом. Так было и во времена Киевской Руси, и в период Империи, и при советской власти. Разграничение полномочий шло по принципу, метко подмеченному русским классиком: «Вот приедет барин, барин нас рассудит». Однако жизнь на местах шла вперед, а «барин», в чьей компетенции находилась львиная доля вопросов местного значения, так и не приезжал.

В Союзе ССР проблемы разграничения компетенции формально не существовало, хотя структура государственного управления характеризовалась большой степенью несбалансированности прав, обязанностей и ответственности. В высшей степени централизованная вертикаль власти пронизывала все сферы народного хозяйства, все стороны общественной жизни. На конституционном уровне провозглашались и методично претворялись в жизнь принцип демократического централизма и приоритет руководящей роли Коммунистической Партии. Поэтому простому гражданину было просто сориентироваться в вопросе о том, куда обратиться за защитой своих интересов, он отстаивал их, как правило, в партийных органах. В рамках господствовавшей на тот момент политической системы данная схема оправдывала себя.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 20 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.