WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Серия: Актуальные проблемы государственного строительства

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 18 (211)

Актуальные проблемы территориальной

организации публичной власти: опыт

России и зарубежных стран

Часть 1

Региональный уровень

Москва

2003

Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, А.Н.Дементьев, советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, Ю.В.Малинкина, ведущий специалист отдела проблем государственного строительства Аналитического управления.

Ответственный за выпуск – М.В.ГлигичЗолотарева Ю.В.Малинкина Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации».

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Территориальная организация публичной власти имеет немаловажное значение для дальнейшего построения в России демократической правовой государственности. Поэтому, несмотря на значительное количество материалов по данной теме, неоднократно публиковавшихся на страницах аналитических вестников Совета Федерации, представляется необходимым в очередной раз вернуться к вопросам функционирования власти в ее пространственном измерении.

Часть 1 «Региональный уровень» Аналитического вестника «Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран» посвящена следующим проблемам российских федеративных отношений:

состояние и перспективы совершенствования законодательной базы федеративных отношений;

новеллы законодательного обеспечения процессов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

перспективы законодательного закрепления института ответственности органов государственной власти и должностных лиц (федеративный срез проблемы).

Часть 2 «Местный уровень» Аналитического вестника «Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран» посвящена следующим проблемам местного самоуправления в России:

исторические аспекты и перспективы реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

перспективы законодательного обеспечения самостоятельности местных бюджетов;

Обе части Вестника также содержат материалы компаративистской направленности, освещающие аналогичный круг проблем в зарубежных странах:

сравнительный опыт конституционного моделирования федеративных отношений;

некоторые аспекты зарубежного опыта разграничения компетенции в федеративных государствах;

муниципальное самоуправление в Германии;

некоторые аспекты статуса муниципальных служащих в органах местного самоуправления земель Германии.

СОДЕРЖАНИЕ Часть 1. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Региональный уровень.

§1. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы совершенствования §2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: новеллы законодательного обеспечения §3. Ответственность органов публичной власти: перспективы законодательного закрепления §4. Конституционная модель федеративного государства: сравнительный опыт §5. Некоторые аспекты зарубежного опыта разграничения компетенции в федеративных государствах Аналитические материалы Вестника подготовлены М.В.ГлигичЗолотаревой, советником отдела проблем государственного строительства Аналитического управления §1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Современные тенденции в области государственного строительства свидетельствуют о наличии назревшей необходимости ревизии всего огромного массива федерального законодательства. Сфера федеративных отношений в этом смысле не является исключением. За последнее десятилетие была воссоздана законодательная база Федерации, приняты принципиально новая по своему содержанию Конституция России, предусмотренные ею федеральные конституционные законы, значительное количество федеральных законов. Однако законодательная база федеративных отношений этим не исчерпывается. К ней традиционно относятся подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств и пр.), решения Конституционного Суда РФ, а также договоры и соглашения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Общеизвестным является и тот факт, что федеральное законодательство в сфере федеративных отношений содержит множество пробелов, оно туманно и противоречиво.



Полноценная правовая реформа, сопряженная с масштабным упорядочением законодательства субъектов Российской Федерации, невозможна без превращения федерального законодательства в единую, стройную систему, не содержащую пробелов и противоречий как внутреннего свойства, так и более основательных – противоречий Конституции РФ. Таким образом, проблема совершенствования законодательной базы федеративных отношений предстает как крупномасштабная общегосударственная задача. Основные ее направления классифицированы нами в зависимости от юридической силы рассматриваемых актов.

Конституционный уровень Федерализм в России существует сегодня в значительной мере как теоретическая конструкция, закрепленная нормами действующей Конституции. Реальное государственное устройство едва ли вписывается в конституционные рамки. Безусловно, нельзя не принимать во внимание всех достоинств действующей Конституции, ее основополагающей роли в закреплении основ российского федерализма, однако, результатом реализации конституционных норм не стало создание в России действительно федеративного государства. И дело здесь не только в несовершенстве норм Основного закона, содержащего подчас декларативные положения, расходящиеся с действительностью, но и в практике их применения. Укажем основные направления совершенствования конституционной базы федеративных отношений:

создание правовой базы для превращения фактически асимметричной Федерации в Федерацию, состоящую из однопорядковых в правовом отношении регионов;

создание системы конституционноправовых норм, обеспечивающих чёткое и сбалансированное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

совершенствование института совместного ведения;

решение проблемы сложносоставных субъектов Российской Федерации;

упорядочение субъектного состава Российской Федерации;

совершенствование института конституционноправовой ответственности в системе федеративных отношений;

обеспечение гарантий участия субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений на федеральном уровне;

обеспечение единства системы государственной власти.

Указанные выше проблемы могут быть решены только в рамках крупномасштабной конституционной реформы, вопрос о которой стоял на повестке дня с момента принятия ныне действующей Конституции. И всегда на пути конституционных реформаторов стояло два препятствия. Первое заключается в сложности процедуры пересмотра Конституции (в ст.135 самой Конституции установлена сложная многоступенчатая процедура, фигурантами которой являются Федеральное Собрание, Конституционное Собрание, Президент, а также, при определенных условиях, весь российский народ). Второе препятствие неизбежно вытекает из первого: если действующую Конституцию сложно пересмотреть, то ее можно лишь «опрокинуть» (например, посредством проведения «прямого» референдума, не противоречащего федеральному законодательству). Разумеется, такой шаг будет сопровождаться хотя и вполне легитимной, но всетаки ломкой основ конституционного строя, осуществлять которую федеральная власть, по ее заверениям, в ближайшем будущем не намерена. Как сказал Президент России: «Пересмотр фундаментальных положений Конституции равносилен пересмотру основ государственного строя страны… Вопрос о поправках, ведущих к принципиально новой Конституции, в нашей стране не стоит» [1 Аналогичное высказывание принадлежит Д.Н.Козаку: «Мы не можем сегодня говорить о том, что мы собираемся провести революцию, тем более, что Конституция РФ основные параметры наших отношений закрепила. Они являются сегодня незыблемыми. Это данность, которая нам дана, и мы не собираемся на нее посягать». См.: Стенограмма парламентских слушаний в Совете Федерации. 16 октября 2001 г.





].

Уровень конституционного законодательства Принимая во внимание провозглашение высшим руководством страны курса на неизменность Конституции, означающего возможность проведения исключительно квазиконституционной реформы без вторжения в текст Основного закона, наиболее оптимальным способом коррекции конституционных установлений с динамично изменяющимися реалиями федеративных отношений являются федеральные конституционные законы. Данные акты воплощают в себе двойственную природу: с одной стороны, они являются элементом конституционных основ федеративных отношений, с другой, – законодательными актами, предназначенными для более детального регулирования территориальной организации государственной власти. От обычных федеральных законов федеральные конституционные законы отличаются:

юридической силой, федеральные конституционные законы обладают более высокой юридической силой по сравнению с федеральными законами (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ);

предметом правового регулирования, конституционно закреплено ограничение предметов правового регулирования федеральных конституционных законов вопросами, предусмотренными Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108);

порядком принятия, для федеральных конституционных законов установлен более жесткий по сравнению с федеральными законами порядок принятия и изменения (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);

возможностью применения в их отношении президентского вето, согласно ч. 2 ст. 108 Конституции такая возможность исключена.

Таким образом, федеральные конституционные законы в иерархии источников права занимают более высокое место, чем иные нормативные правовые акты, следуя сразу же за Конституцией РФ. Они являются промежуточным звеном между Конституцией и законами. Вместе с тем, федеральные конституционные законы не являются частью Конституции, они обладают меньшей юридической силой, вследствие чего не могут противоречить ее положениям.

По своим содержательным характеристикам федеральные конституционные законы практически ничем не отличаются от обычных федеральных законов. Конституция закрепила лишь одно отличие: федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации, а федеральные законы – также и по предметам совместного ведения (ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ). Что же касается нормы ч. 1 ст. 108 Конституции о том, что федеральные конституционные законы принимаются исключительно по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, то до сих пор отсутствует четкое, недвусмысленное толкование данного положения. Российская законотворческая практика пошла по пути расширительного понимания данной нормы. В качестве примера можно привести федеральные конституционные законы «О военных судах в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятые в соответствии с ч. 3 ст. 128 Конституции, дословно предусматривающей принятие единого акта [2 В настоящее время в стенах Государственной Думы прошел процедуру первого чтения проект федерального конституционного закона «Об административных судах в Российской Федерации», что также можно рассматривать в качестве одного из примеров отступления (хотя и вполне оправданного) от «буквы» Конституции при принятии федеральных конституционных законов.].

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.