WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 16 (268)

Актуальные проблемы

совершенствования состава

субъектов Российской Федерации

Москва

2005

июль

Над выпуском работали:

М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела государственного строительства Аналитического управления, Ответственный за выпуск – М.В.ГлигичЗолотарева Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Состоявшийся 17 апреля 2005 г. референдум по объединению Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами и последующее принятие 8 июля Государственной Думой в первом чтении внесенного Президентом Российской Федерации проекта соответствующего федерального конституционного закона стали знаковыми событиями для всего российского федерализма. В обществе резко возрос интерес к укрупнению регионов. В процессе общественнополитической дискуссии было высказано немало доводов «за» и «против» реформирования субъектного состава.

В связи с повышенным вниманием к данной проблематике, в Вестник были включены материалы:

об объединении Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами как о значимом этапе процесса укрупнения регионов;

о сравнительном опыте конституционного закрепления субъектного состава федеративных государств;

об общих подходах российской практики укрупнения субъектов Федерации;

об актуальных проблемах укрупнения регионов;

об образовании Пермского и обновленного Красноярского краев как об алгоритме укрупнения регионов;

о конституционноправовом статусе сложносоставных субъектов Федерации;

о перспективах процесса укрупнения субъектов Федерации.

Завершается Вестник Приложением, содержащим извлечения из проекта федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» и подборку материалов Информационного агентства REGNUM, дающими представление о текущих политикоправовых процессах, вызванных укрупнением регионов.

СОДЕРЖАНИЕ 1. Объединение Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами как этап процесса укрупнения регионов 2. Конституционное закрепление субъектного состава федерации: сравнительный опыт 3. Российская практика укрупнения субъектов Федерации: общие подходы 4. Актуальные проблемы укрупнения регионов 5. Образование Пермского края и обновленного Красноярского края как алгоритм укрупнения регионов 6. Конституционноправовой статус сложносоставных субъектов Российской Федерации 7. Перспективы процесса укрупнения субъектов Федерации Приложение Извлечения из проекта федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Общественнополитические аспекты процесса объединения субъектов Российской Федерации (по материалам Информационного агентства REGNUM) Материалы Вестника подготовлены М.В.ГлигичЗолотаревой, советником отдела государственного строительства Аналитического управления Объединение Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами как этап процесса укрупнения регионов Оптимизация субъектного состава Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений федеративной реформы. Сложно модернизировать страну, многие территории которой экономически и политически недееспособны, не могут отвечать по своим обязательствам и гарантировать обеспечение единых социальных стандартов.



Президент России В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию оценил процесс объединения субъектов Федерации крайне положительно, добавив при этом, что важно не превратить его в очередную политическую кампанию. «Субъекты, по его словам, объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социальноэкономической политики, а в конечном счете ради роста благосостояния людей». С другой стороны, укрупнение регионов – процесс крайне непростой, изобилующий «подводными камнями». Но иначе, по словам Президента, не получится сконцентрировать ресурсы государства для управления огромной и уникальной по своему составу территорией.

Процесс объединения регионов тем временем стремительно набирает обороты. 17 апреля 2005 г. состоялся референдум по объединению Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами. Подавляющее большинство избирателей высказалось за объединение сложно припомнить подобное единодушие за все годы проведения в России свободных демократических выборов! [1По данным ГАС «Выборы» в голосовании приняло участие 62,67 % зарегистрированных участников референдума. «За» проголосовало 92,41 % участников референдума принявших участие в голосовании. «Против» 6,67 % участников референдума, принявших участие в голосовании. См.: http://isszik.duma.gov.ru/calend05/24_2111101_170405.htm (данные официального сайта Центральной избирательной комиссии).] И уже 8 июля с.г. Государственная Дума приняла в первом чтении внесенный Президентом проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». Новый субъект Федерации появится на карте России 1 января 2007 года. Тогда же губернаторы Таймыра и Эвенкии должны будут передать свои полномочия губернатору Красноярского края. В свою очередь депутаты Суглана Эвенкии и Таймырской Думы передадут полномочия депутатам Законодательного Собрания края. Выборы в представительный орган объединенного Красноярского края должны состояться в апреле 2007 года. Новым депутатам предстоит утвердить губернатора, которого предложит Президент, и принять бюджет нового субъекта Федерации.

Также проектом закона предусматриваются основные условия, процедура и срок образования нового субъекта Федерации, его наименование, статус и границы, срок прекращения существования нынешнего Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, а также переходный период образования нового субъекта Федерации с 1 января с.г. и не позднее 31 декабря 2007 года в течение указанного переходного периода должно быть завершено формирование органов государственной власти и нового субъекта Российской Федерации.

Законопроектом определяется порядок подготовки и принятия бюджетов нового субъекта Федерации на 2007 и 2008 гг. (ст. 14), его финансовой поддержки в 20062008 гг. из федерального бюджета (ст. 15). Объем финансовой поддержки нового субъекта Федерации из федерального бюджета предусматривается сохранить до 2008 г. включительно в размере не ниже уровня, сложившегося в 2005 г. по Красноярскому краю, Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам совокупно.

Новообразованный субъект Федерации сразу грозится «побить» все рекорды федеративного строительства. Он станет самым большим в России (да и не только в России!) субъектом Федерации. Объединение края с округами [2 Речь заходила также о последующем возможном присоединении в новому субъекту Федерации соседней республики Хакасия.] должно привести к созданию управляемого и устойчивого, с точки зрения экономического развития, региона, увеличить его потенциал и обеспечить рост благосостояния граждан. Мощная экономика объединенного края призвана стать фактором динамичного развития страны в целом. По расчетам экспертов, к 2010 г. обновленный Красноярский край станет не просто «донором», а фактически эталонным регионом. Например, к 2015 г. он может утроить валовой региональный продукт, а ежегодный рост экономики интегрированного субъекта Федерации на ближайшие 10 лет сможет достигнуть 8,5 %.





Но это пока только планы а они, как известно, не всегда претворяются в жизнь. Потребуется еще немало работы всех ветвей и уровней власти, чтобы радужные проекты укрупнения регионов стали реальностью. Необходимо комплексное планирование и законодательное обеспечение процесса объединения регионов. Обязанность законодателей всех уровней в этой связи состоит во всемерном содействии процессам укрупнения, в правовой помощи субъектам Федерации, стоящим сегодня перед нелегким выбором: объединяться или не объединяться.

Необходимо также адекватное финансовое, ресурсное обеспечение укрупнения, ведь конечная его цель – это интересы каждого конкретного человека. Нельзя искусственно форсировать процесс объединения регионов они самостоятельно придут к необходимости слияния, если будут убеждены, что так они быстрее и эффективнее решат свои проблемы. Президент России подписал Указ «О мерах по социальноэкономическому развитию Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа» [3 Указ Президента РФ от 12 апреля 2005 г. № 412. // СЗ РФ. 18 апреля 2005 г. № 16. Ст. 1439.], по которому образуемый субъект Федерации получает государственную поддержку инвестиционных проектов на сумму в общей сложности около 10 млрд. долларов [4 В том числе: 1,2 млрд. долларов на строительство Богучанской ГЭС; 3,6 млрд. на освоение Ванкорского нефтяного месторождения; около 600 млн. на создание крупнейшего на Востоке России транзитного аэропорта «Емельяново»; 700 млн. на создание объездной дороги вокруг Красноярска. Предполагается, что реализация этих проектов принесет десятки миллиардов рублей дополнительных доходов и федеральному, и краевому бюджетам. По расчетам экономистов, уже через три года и Эвенкия, и Таймыр, сейчас получающие в общей сложности около 6 млрд. рублей дотаций и субсидий, станут регионамидонорами. Несмотря на это в указе прописан пункт: автономные округа будут получать дотации из федерального бюджета еще три года.]. К сожалению, со стороны Правительства особых мер поддержки интеграционного процесса не пока наблюдается.

Официально новообразованный край появится на карте только 1 января 2007 г. В этот день Таймырский и Эвенкийский автономные округа потеряют юридическую самостоятельность и станут муниципальными районами, получив при этом широкие права по сохранению и развитию национальных промыслов и культуры коренных народов Севера. Губернаторы регионов подписали Меморандум «Об основных положениях реализации особого статуса Таймырского (ДолганоНенецкого) и Эвенкийского автономных округов в составе нового субъекта Российской Федерации», согласно которому власти бывших автономий получают значительные полномочия в культурнонациональной сфере, а также по распределению средств, выделенных на содержание этих территорий из федерального бюджета.

Как известно, Красноярский край это не первый прецедент укрупнения регионов. В 2004 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа» [5 СЗ РФ. 2004 г. № 13. Ст. 1110.]. Таким образом, процесс укрупнения субъектов Федерации, о необходимости которого так долго говорили правоведы и политики, идет полным ходом, и можно с уверенностью сказать, что впереди у него большое будущее. В связи с размахом объединительного процесса многих сегодня волнуют вопросы: кто следующий на очереди в слияние? Насколько далеко зайдут объединительные процессы? Сколько субъектов Федерации нужно стране? Насколько эффективным будет развитие новообразованных субъектов Федерации? Рассмотрим спектр взглядов и различных мнений по этой проблематике.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.