WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Серия: Актуальные проблемы государственного строительства

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 8 (228)

Институт независимых парламентских исследований

в зарубежных государствах

(По материалам, предоставленным

Европейским центром Парламентских исследований и документации)

Москва

2004

Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, Г.О.Брицкий, консультант отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, Ответственный за выпуск – Г.О.Брицкий Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации».

Данный выпуск Аналитического вестника посвящен некоторым проблемам организации служб Парламентских исследований за рубежом.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ Часть 1. Парламентские исследования: важные роли и стандарты превосходного качества.

Часть 2. Успешное предоставление профессиональных беспристрастных услуг в пристрастной среде.

Часть 3. Опыт объединения исследовательских служб парламентов: Европейский Центр Парламентских исследований и документации.

Приложение 1. Функции Службы Парламентских Исследований и Информации Эстонского Парламента Приложение 2. Устав Европейского Центра Парламентских исследований и документации Перевод на русский язык и подготовка аналитических материалов Вестника осуществлена Г.О.Брицким, консультантом отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Часть 1. Парламентские исследования: важные роли и стандарты превосходного качества.

Уильям Х. Робинсон, Исследовательская Служба Американского Конгресса, Корреспондент ЕЦПИД Мы начинаем с общего вопроса: " Какую роль законодательное исследование может играть в усилении демократии и улучшении управления? " Этот вопрос влечет за собой множество последующих вопросов:

Как законодательное исследование улучшает принятие законодательных решений? Как законодательное исследование может способствовать более живой демократии? Что мы можем делать, для укрепления законодательного исследования? I. Законодательное исследование способствует принятию законодательных решений Хорошее исследование и информация могут улучшить эффективность работы законодательного органа по нескольким измерениям.

Во первых, исследование может улучшить принятие решений относительно определенных политических проблем, перед которыми стоит законодательный орган. Например, исследовательская служба Конгресса США предпринимает изучение четырех различных стран (Канада, Германия, Япония, и Великобритания), чтобы рассмотреть варианты политики для США относительно одной из проблем старения общества — обеспечение долгосрочного ухода за немощными, пожилыми и инвалидами. Результаты были очень полезны для выработки такой политики в США.

На следующем уровне, исследование может помочь улучшить институциональную динамику в пределах законодательного органа.

Перечень обоснованных аргументов и авторитетных фактов, представленных парламентской библиотекой или исследовательской службой, может облегчить достижение политического согласия, сужая диапазон дебатов скорее до различий в значениях, нежели до разногласий по принципам. Трудно достичь соглашения по какимлибо предложенным изменениям в политике, если стороны не могут достичь соглашения даже относительно фактического основания существующих обстоятельств.

На политическом уровне, использование высококачественной информации законодательным органом может внести вклад в воспринимаемую законность его действий во все более и более технократическую эру.



Наука, технология и информационная революция преобразовывают почти каждый аспект нашей жизни. Чтобы быть законными в сегодняшнем мире, правительственные действия должны также быть восприняты как имеющие фактическое подкрепление и основанные на использовании наилучшего знания о проблеме.

На конституционном уровне исследование для законодательного органа может определить местоположение предмета, придав ему более активную роль в процессе государственной политики.

II. Законодательное исследование способствует развитию демократии Это – довольно честолюбивое требование, но оно может быть поддержано следующими тезисами:

Законодательное исследование способствует более плюралистическому политическому процессу.

Это в особенности является истиной в культурах, где система исполнительной власти доминировала над политикой, и законодательный орган раньше испытывал недостаток силы и статуса. По ряду причин, исполнительный аппарат в большинстве стран имеет тенденцию приобретать действительно монополистическую власть. Эта тенденция усиливается благодаря нашей увеличивающейся уверенности в экспертах и технологии, глобализации экономики вкупе с доминирующей позицией системы исполнительной власти в зарубежных делах, и роли курируемых ею СМИ в формировании общественного мнения. Вооруженный силой, которую приносит знание, законодательный орган может стать частичным ограничителем в этом процессе монополизации власти исполнителями.

Наконец, сильный законодательный орган, со способностью собрать свою собственную информацию независимо от системы исполнительной власти также в находится в позиции, в которой он может противостоять любым начинающимся тенденциям к авторитарным действиям (или даже предотвращать настроения, которые могли бы вести к такому результату).

Хорошее законодательное исследование улучшает процесс принятия решений и расширяет легитимность законодательного органа.

Как было сказано, для легитимности законодательного органа и его действий важно, чтобы люди чувствовали, что законодательный орган формулирует действия на основе надежных фактов и анализа, также как на основе учета ценностей и интересов.

Если такая существенная функция законодательного органа, заключающаяся в решении конфликтов в обществе через мирные, согласованные процессы не выполняется, то мы будем обречены жить в состоянии постоянного конфликта с одной стороны или безвыходного положения с другой.

Хорошее законодательное исследование вносит вклад в демократию, предоставляя гражданам эффективный голос в принятии решений относительно их собственного управления.

Во первых, хорошее исследование вносит вклад в эффективность работы законодательного органа, и расширяя его роль в формировании политики.

Во вторых, повышая голос законодательного органа, исследование косвенно предоставляет более эффективный голос людям, которых оно представляет.

В третьих, благодаря увеличению числа голосов фактически слышимых в процессе управления государством, мы расширяем демократию в наиболее прямом смысле этого термина.

Законодательное исследование может способствовать большей культуре в диалоге и более демократическому характеру политики.

Обеспечивая доверие к позиции законодательного органа в отношении ведения переговоров и подлинности его участия, хорошее законодательное исследование может внести вклад в атмосферу большего уважения сторон к дискуссиям и смыслу равенства участников.

III. Шаги по укреплению законодательного исследования Большинство следующих предложений исходит из моего собственного почти тридцатилетнего опыта работы в законодательном органе и наблюдения за работой исследовательских служб во всем мире в течение более чем в десятилетия.

Я также сделал выводы из неофициального опроса, который я провел среди дюжины начальников исследовательских служб или парламентских библиотек.

Все опрошенные отметили три наиболее важных характеристики, сопутствующие созданию исследований высокого качества.





A. Назначить лучших людей на исследовательские позиции — У Джона Стюарта Милля имеется практическое руководство по этому вопросу: «Разыщите лучших людей, потому что "с ничтожными людьми, не может быть осуществлено ни одно великое предприятие."

Это означает что люди назначаются за то, что они знают, а не, те, кого знают.

Это также означает, что ведущий исследование будет плавать вверх по течению и против потока управления, сети " приятелей " или " политических назначений на посты по знакомству " которые обычно происходят в высокой политической среде законодательного органа.

Если законодательный орган хочет иметь хорошую исследовательскую службу, то ведущий исследование, будет должен сопротивляться этим сильным противостоящим ему силам, даже рискуя длительностью срока пребывания на собственном посту. Что касается тех, кто обслуживают законодательный орган как учреждение, они должны получать защиту и независимое профессиональное карьерное назначение. Такое профессиональное карьерное назначение и статус обеспечивает более длительный срок пребывания, независимость перспективы и действий, и формирования ценной институциональной памяти в профессиональном штате законодательного органа.

В моем неофициальном опросе, "хороший штат был характеристикой которая лидировала по рангу — с 7 голосами на первом месте, и 1 голосом на втором из 15 стран.

B. Сфокусируйтесь на законодателе и его потребностях. — Законодательный орган должен быть основным клиентом исследовательской службы.

Идеально, если это был бы единственный клиент (Увы, слишком много случаев, когда недостаточные ресурсы законодательного органа напряжены слишком сильно, благодаря необходимости удовлетворять исследовательские потребности правительства, публики, и/или прессы. Роль законодательного органа настолько существенна для эффективного функционирования демократии, что ее услуги исследования не должны быть рассеяны на слишком большое количество хозяев.) Сосредоточение на потребностях законодательного органа означает, отслеживание законодательства и подготовку вспомогательных материалов, которые будут полезны для рассмотрения наиболее важных проблем, встающих перед законодательным органом. Сосредоточение на законодательном органе также означает, что исследовательская служба не будет расходовать его ресурсы на любые темы, интересные исследователям, а скорее будет использовать близко к реальным потребностям законодательного органа, поскольку это учреждение определило бы их распределение этих ресурсов. Это означает что нужно разговаривать с Членами, Комитетами и руководством относительно того, в чем они нуждаются. Фокусироваться на законодателе означает обращать внимание на текущие проблемы, вероятные практические решения, и производить своевременное исследование, которое будет некоторой фактической помощью в процессе законодательных решений.

Законодательный центр также требует просмотра среды исследования для выявления проблемы.

Это часто означает предупреждение проблем задолго до рассмотрения законопроекта так, чтобы исследовательская служба имела время, требующееся чтобы собрать данные, провести хорошее исследование, и даже сформировать модельные механизмы политики (иногда при помощи компьютерных средств), которые помогут законодательному органу рассмотреть варианты политики.

В итоге, в хорошем исследовании, которое действительно удовлетворяет потребности законодательного органа будет существовать комбинация нескольких видов информации, которой должна владеть исследования служба:

Информация о политике (вероятные причины проблем, альтернативных решений, и их воздействия) Политическая информация (источники поддержки и оппозиции), и Процедурная информация (каковы стадии законодательного процесса, на которых могут быть сделаны вмешательства, и какие процедуры и механизмы осуществления для этого).

Если исследовательская служба недостаточно близка к законодательному или политическому процессу, то она не сможет находиться в достаточно хорошей позиции для обеспечения всесторонних сведений, требуемых и оцененных законодательным органом в достаточной степени.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.