WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Д.В.Бриль

Т.В.Саакян, М.В.Ревенко, М.Н.Чмыхов, В.А.Гулин

Управление

государственными ведомственными

проектами

в Казначействе Франции

Краткий информационный обзор по материалам презентаций

Франция

апрель 2005 года

Введение в предметную область

Управление учета государственных финансов

(Казначейства Франции)

По материалам презентации госпожи Каролин Факен

Функции

Управления учета государственных финансов

(Казначейства Франции)

Контроль поступлений.

Казначейство Франции осуществляет сбор прямых налогов (подоходного налога (самые большие сборы по отношению к другим налогам, которые администрирует Казначейство Франции), штрафов, др.) включая получение неуплаченных налогов.

Также, Казначейство Франции собирает налоги в местные бюджеты (земельный налог, градостроительные налоги, «профессиональные» налоги и др.).

Налоги в госбюджет собирают и другие структурные подразделения Министерства экономики, финансов и промышленности Франции.

Казначейство ведёт учет всех этих доходов. Только Казначейство имеет права проводить операции по единому счету.

Контроль и осуществление государственных расходов.

Через Казначейство Франции осуществляются расходы центрального правительства и местных органов власти.

В 2003 году расходы центрального правительства составили сумму около 347 млрд. Евро. Расходы местных органов власти за тот же период ~ 142 млрд. Евро (что на 5 % больше, чем в 2002 году).

Правительством Франции осуществляется политика стратегического развития системы исполнения государственных расходов по следующим основным направлениям:

* децентрализации власти, * снижения времени проведения операций, * сосредоточения внимания на выборочном контроле потенциально рискованных операций (например, определенных направлений расходов (государственные закупки, дотации, субвенции, др.), расходов на большие суммы). Сегодня практически не контролируются периодические и незначительные платежи (~ 100200 Евро). В то же время, все платежи возможны только после поступления товаров.

Работа по исполнению бюджетов чётко регламентирована по срокам.

Весь цикл реализации расходных операций местных органов власти (от момента получения получателем средств счетовфактуры до момента кассового расхода) – 11,5 рабочих дней.

Весь цикл реализации расходных операций центрального правительства – 8 рабочих дней. Существенное сокращение сроков связано с более высоким профессионализмом чиновников центрального правительства и более развитой инфраструктурой.

Исключение – государственные закупки. Для них Евросоюзом (ЕС) директивно установлен срок 45 рабочих дней. В то же время, на практике среднегодовой срок составляет 35 рабочих дней.

Подготовка бюджетной и отчетной информации.

Учет доходов и расходов центрального правительства ведется ~ 3500 отделениями Казначейства Франции. Вся информация ежедневно поступает в центральное учетное агентство (АССТ).

Существуют следующие периодические отчеты:

* ежегодный «публичный» отчет, * ежедневный оперативный отчет, предоставляемый Министру экономики, финансов и промышленности Франции, * квартальный отчет, предоставляемый руководству Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, а также Парламенту.

Всего бюджетных учреждений центрального правительства и местных органов власти Франции ~ 110 тысяч.

Консалтинг.

Сотрудники казначейства выступают финансовыми консультантами бюджетных учреждений и местных органов власти. Предоставляемые консультации касаются процедур исполнения бюджетов, налоговых ставок и т.д. В 2002 году предоставлено около 7000 официальных консультаций.

Учитывая, что во Франции 36 тысяч коммун, в которых существуют серьезные кадровые проблемы со специалистами в области финансов, эти консультации для этих субъектов бюджетных правоотношений очень важны.

Для выполнения этой работы активно используются информационные технологии. Есть два специализированных программных продукта, а также публичный сайт Казначейства Франции.

Качество этого консалтинга имеет для Казначейства Франции принципиальное значение, так как административную и уголовную ответственность за нарушения, возникающие в процессе исполнения бюджетов местных органов власти, несут сотрудники Казначейства Франции. Представители соответствующих администраций несут только политическую ответственность.

Управление сбережениями и общими средствами.

В Казначействе Франции обслуживаются следующие финансовые ресурсы:

* центрального правительства, * местных органов власти, * нотариусов, * физических лиц, находящихся под опекой.

Основные задачи центрального аппарата Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) Координация деятельности всего Казначейства Франции.

Модернизация правил практики государственного учета реформа системы государственного учета.

Оказание помощи в реформах местным органам власти.

Управление кадрами Казначейства Франции.

Организационная структура центрального аппарата Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) Общая информация Казначейство Франции возглавляет руководитель. У руководителя есть 2 заместителя (один координирует решение текущих вопросов, другой отвечает координацию работ по реинжинирингу (стратегическому развитию)).

Организационная структура Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) представляет собой 7 подуправлений, в которых работает ~ 1100 человек.

Центральный аппарат Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) расположен в Париже (район Берси).

Основные задачи структурных подразделений Задачи 1го подуправления:

* бюджетирование, * организация инфраструктурных реформ.

Задача 2го подуправления:

* кадры.

Задача 3го подуправления:

– информатизация.

Задача 4го подуправления:

* доходы.

Задача 5го подуправления:

* обслуживание местных органов власти.

Задача 6го подуправления:

* учет, отчетность, бюджетная классификация.

Задача 7го подуправления:

* функциональный реинжиниринг.

Организационная структура территориальных органов Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) Всего в территориальных органах работает 58 тысяч человек.

Региональный уровень Всего 110 управлений, из них 4 специализированных:

* управление по платежам центральных органов власти, * центральная бухгалтерия (АССТ), * управление платежей зарубежных органов (управляет 23 управлениями при посольствах), * управление кредиторской задолженности.

2. Локальный уровень Всего 3 528 отделений по стране и за рубежом. Из них 3300 – оперативные подразделения. Из них ~ в 600 работает 3 человека. Из них ~ 60% расположено в сельской местности.

Структура территориальных органов Казначейства Франции соответствует административнотерриториальному делению Франции.

Политика стратегического развития локального уровня системы территориальных органов Казначейства Франции ведётся по принципу специализации отделений по следующим направлениям:

* сбор налогов, * штрафы, * работа с местными бюджетами.

Сейчас существуют ещё «промежуточные» финансовые управления (они структурно расположены «между» региональными управлениями и локальными отделениями).

Координация деятельности территориальных органов Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) По материалам презентации господина Кристофа Омона Основные направления координации деятельности территориальных органов Казначейства Франции 1. Реформа деятельности территориальных органов Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции).

Реформа деятельности территориальных органов Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) направлена на улучшение собственной работы Казначейства Франции, а также качества предоставляемых им услуг, и проводится по ряду стратегических направлений.

1.1. Оптимизация структуры Существует ряд серьезных проблем, в том числе основная высокая стоимость обеспечивающей инфраструктуры.

Для их решения проводятся реформы.

Одно из основных направлений реформ, направленных на оптимизацию структуры Казначейства Франции, – реструктуризация территориальных органов.

Реструктуризация осуществляется по пути укрупнения и специализации локальных отделений. После интенсивного сокращения локальных отделений в 2002 году, последнее время, в среднем, в год происходит до 20 соответствующих мероприятий, охватывающих по 1 локальному отделению.

Результат реструктуризации: с 2002 года закрыто ~ 450 преимущественно сельских отделений.

Одно из наиболее существенных ограничений, влияющих на интенсивность данной работы, заключается в том, что при закрытии отделения необходимо, что бы все его сотрудники были с этим согласны.

Организация работ Общая координация работ осуществляется центральным аппаратом Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции). Для этого в его составе существуют специальное структурное подразделение подуправление 1.

Основные работы проводятся региональными управлениями.

Специальных организационноштатных структур в управлениях не формируется.

Планы реструктуризации конкретных территориальных управлений готовятся и представляются в центральный аппарат руководителями соответствующих управлений.

1.2. Качественная оценка деятельности работников Казначейства Франции Кадровыми подразделениями Казначейства Франции постоянно проводится аттестация сотрудников.

Выделенной инфраструктуры управления этими работами не сформировано.

1.3. Функциональные реформы Проводятся в целях комплексного совершенствования технологий, реализуемых в установленной Казначейству Франции сфере деятельности.

Данные реформы затрагивают не только работу непосредственно Казначейства Франции, но и функционирование всей бюджетной системы Франции.

Одно из наиболее важных (приоритетных) направлений работ, проводимых Казначейством Франции.

Организация работ Организация этой работы осуществляется подуправлением 1.

Под каждый проект создаётся собственная инфраструктура управления – проектные группы.

Специалисты в проектных группах могут быть как из Казначейства Франции, так и привлекаться «с рынка».

Входящие в проектные группы специалисты на 100% освобождаются от выполняемой ими ранее работы и выполняют только работы в рамках соответствующего проекта.

При переходе в проектную группу из структурного подразделения Казначейства Франции вознаграждение (зарплата и социальный пакет) соответствующих сотрудников принципиально не меняется.

Под стратегически значимые проекты в структуре центрального аппарата Управления учета государственных финансов создаются новые структурные подразделения (подуправления). Их работа координируется подуправлением 1 (в рамках его полномочий).

2. Распределение рабочих мест по управлениям и отделениям В Казначействе Франции есть специальная технология, позволяющая осуществлять расчеты, на основе которых, в свою очередь, можно делать оценку потребности персонала для конкретных территориальных органов.

Эта работа полностью автоматизирована. Существует специальный программный продукт (автоматизированная система). Данная программа была разработана самим Казначейством Франции, без привлечения сторонних организаций.

При этом в случае возникновения необходимости не перераспределения численности, а её сокращения, по статистике соблюдается следующее правило: на места двух уходящих на пенсию берут на работу только 1.

3. Распределение бюджетных средств В Казначействе Франции есть специальная технология, позволяющая строить соответствующие модели, по которым проводятся расчеты бюджетов по конкретным органам Казначейства Франции.

Эта модель описывает 3 категории территориальных органов. Применяемая классификация деления объектов казначейской системы основана на информационных потоках, которые они обрабатывают (определяющим фактором является практически существующий в казначейском органе документооборот).

Эта работа полностью автоматизирована. Существует специальный программный продукт (автоматизированная система). Данная программа была разработана самим Казначейством Франции, без привлечения сторонних организаций.

Эта деятельность реформируется.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.