WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 3 марта 2000

года № 7 (199) «О результатах про­вер­ки пра­виль­но­сти взи­ма­ния,

по­сту­п­ле­ния и ис­поль­зо­ва­ния пла­ты за уча­ст­ки лес­но­го фон­да при

пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные для ис­поль­зо­ва­ния их в це­лях, не

свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва, в Мо­с­ков­ском управ­ле­нии

ле­са­ми»:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты С. П. Опенышева о направлении по итогам проверки представлений Счетной палаты Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину, губернатору Московской области Б. В.

Громову, руководителю Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации В.А.Шубину и информационных писем Председателю Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике С. И. Саю и Председателю Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И.ДаниловуДанильяну.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государствен­ную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитору Счетной палаты С. П. Опенышеву направить материалы по результатам проверки средствам массовой информации.

ОТЧЕТ о ре­зуль­та­тах про­вер­ки пра­виль­но­сти взи­ма­ния, по­сту­п­ле­ния и ис­поль­зо­ва­ния пла­ты за уча­ст­ки лес­но­го фон­да при пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные для ис­поль­зо­ва­ния их в це­лях, не свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва, в Мо­с­ков­ском управ­ле­нии ле­са­ми В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (пункт 5.159), утвержденным решением Коллегии 28 декабря 1999 г. (протокол № (192) и на основании удостоверения на право проведения про­верки от 6 января 2000 г. № 342 спе­циа­ли­ста­ми на­прав­ле­ния по кон­тро­лю за рас­хо­да­ми фе­де­раль­но­го бюд­же­та в сель­ском хо­зяй­ст­ве и ры­бо­лов­ст­ве, на ох­ра­ну ок­ру­жаю­щей сре­ды и при­род­ных ре­сур­сов, гид­ро­ме­тео­ро­ло­гию, кар­то­гра­фию и гео­де­зию: ведущими инспекторами Е.

М. Богдановой и Н.И.Поздняковой была проведена проверка правильности взимания, поступления и использования платы за участки лесного фонда при переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, в Московском управлении лесами.

Цель проверки: проверить исполнение федерального законодательства в части обоснованности перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и правильности взимания, поступления и использования платы за участки лесного фонда за период с марта 1997 г. по декабрь 1999 г.

Предмет проверки:

– площади изъятия участков земель лесного фонда;

– денежные средства, полученные при переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, согласно действующему законодательству.

Объекты проверки: Московское управление лесами, Звенигородский и НароФоминский лесхозы, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского и НароФоминского районов Мос­ковской области, Рослесхоз.

Сроки проведения проверки: с 10 января по 15 февраля 2000 г.

Слу­ча­ев не­по­лу­че­ния до­ку­мен­тов из чис­ла за­тре­бо­ван­ных, от­ка­за в пре­дос­тав­ле­нии до­ку­мен­тов и иных фак­тов пре­пят­ст­во­ва­ния в ра­бо­те в хо­де проверки не бы­ло.

Со свод­ным ак­том проверки правильности взимания, поступления и использования платы за участки лесного фонда при переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, в Московском управлении лесами 15 февраля 2000 г. оз­на­ком­лены ру­ко­во­ди­тель Федеральной службы лесного хозяйства России В. А. Шу­бин, губернатор Московской области Б. В. Громов и руководитель Московского управления лесами В.П.Лысенко 1. Обоснованность перевода лесных земель в нелесные в соответствии со ст. Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сен­тя­бря 1997 г. № 1200 “О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда” В соответствии со ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.



Порядок рассмотрения ходатайств о переводе лес­ных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда в соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1200 “О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда” на федеральном уровне не установлен.

В на­стоя­щее вре­мя дей­ст­ву­ет ус­та­рев­шее По­ло­же­ние о по­ряд­ке рас­смот­ре­ния хо­да­тайств о пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные для ис­поль­зо­ва­ния их в це­лях, не свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва и поль­зо­ва­ни­ем лес­ным фон­дом, ут­вер­жден­ное при­ка­зом Рос­лес­хо­за от 29 мар­та 1994 г. № 69.

Кро­ме то­го, Рос­лес­хоз, Гос­ком­зем Рос­сии, Гос­ко­мэ­ко­ло­гия Рос­сии, ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ру­ко­во­дству­ют­ся по­ру­че­ния­ми За­мес­ти­те­ля Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции Г.В.Ку­ли­ка от 8 ап­ре­ля 1999 г.

№ ГКП111448, За­мес­ти­те­ля Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции В.Н.Щер­ба­ка от 16 де­каб­ря 1999 г. № ВЩП142253 о пред­став­ле­нии ма­те­риа­лов, обос­но­вы­ваю­щих пе­ре­вод лес­ных зе­мель в не­лес­ные в ле­сах I груп­пы.

В Мо­с­ков­ской об­лас­ти дей­ст­ву­ет По­ло­же­ние о рас­смот­ре­нии хо­да­тайств о пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные для ис­поль­зо­ва­ния их в це­лях, не свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва и поль­зо­ва­ни­ем лес­ным фон­дом, и (или) изъ­я­тии зе­мель лес­но­го фон­да на тер­ри­то­рии Мо­с­ков­ской об­лас­ти, ут­вер­жден­ное по­ста­нов­ле­ни­ем гу­бер­на­то­ра Мо­с­ков­ской об­лас­ти от 12 ап­ре­ля 1999 г. № 117ПГ, а так­же по­ста­нов­ле­ние гла­вы ад­ми­ни­ст­ра­ции Мо­с­ков­ской об­лас­ти от но­яб­ря 1994 г. № 257 "Об упо­ря­до­че­нии пре­дос­тав­ле­ния зе­мель­ных уча­ст­ков при пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные на тер­ри­то­рии Мо­с­ков­ской об­лас­ти" (с из­ме­не­ния­ми от 14 ав­гу­ста 1998 г.).

Под­го­тов­ка до­ку­мен­та­ции по пе­ре­во­ду и (или) изъ­я­тию зе­мель осу­ще­ст­в­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ны­ми ор­га­на­ми Гос­ком­зе­ма Рос­сии.

В це­лях осу­ще­ст­в­ле­ния го­су­дар­ст­вен­но­го уче­та зе­мель и кон­тро­ля за их ис­поль­зо­ва­ни­ем ма­те­риа­лы по пе­ре­во­ду лес­ных зе­мель в не­лес­ные в свя­зи с изъ­я­ти­ем зе­мель­ных уча­ст­ков фор­ми­ру­ют­ся в зем­ле­уст­рои­тель­ные де­ла.

Со­глас­но ст. 24, 25 Зе­мель­но­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции изъ­я­тие зе­мель при­го­род­ных и зе­ле­ных зон, за­ня­тых ле­са­ми I груп­пы, для го­су­дар­ст­вен­ных и об­ще­ст­вен­ных нужд до­пус­ка­ет­ся толь­ко в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях, свя­зан­ных с вы­пол­не­ни­ем ме­ж­ду­на­род­ных обя­за­тельств, раз­ра­бот­кой ме­сто­ро­ж­де­ний цен­ных по­лез­ных ис­ко­пае­мых, строи­тель­ст­вом объ­ек­тов куль­ту­ры и ис­то­рии, здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, до­рог, ма­ги­ст­раль­ных тру­бо­про­во­дов, ли­ний свя­зи, элек­тро­пе­ре­да­чи и дру­гих ли­ней­ных со­ору­же­ний при от­сут­ст­вии дру­гих ва­ри­ан­тов воз­мож­но­го раз­ме­ще­ния этих объ­ек­тов.

В со­от­вет­ст­вии с тре­бо­ва­ния­ми Зе­мель­но­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в со­вме­ст­ном пись­ме Рос­лес­хо­за, Гос­ком­зе­ма Рос­сии и Гос­ко­мэ­ко­ло­гии Рос­сии от 910 ию­ля 1997 г. ука­за­но, что пе­ре­вод лес­ных зе­мель в не­лес­ные сле­ду­ет про­из­во­дить в ос­нов­ном за счет не по­кры­тых лес­ной рас­ти­тель­но­стью зе­мель, пло­ща­дей, за­ня­тых ма­ло­цен­ны­ми низ­ко­про­дук­тив­ны­ми на­са­ж­де­ния­ми, и зе­мель, не­удоб­ных для ис­поль­зо­ва­ния в лес­ном хо­зяй­ст­ве. Лес­ные зем­ли, пред­став­лен­ные цен­ны­ми на­са­ж­де­ния­ми, мо­гут пе­ре­во­дить­ся толь­ко в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях (до­ро­ги, ли­нии элек­тро­пе­ре­да­чи, га­зо­про­во­ды и дру­гие ли­ней­ные со­ору­же­ния, клад­би­ща), ко­гда дру­гие ва­ри­ан­ты невоз­мож­ны.





С мар­та 1997 г. по де­кабрь 1999 г. при­ня­то 24 рас­по­ря­же­ния Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о пе­ре­во­де лес­ных зе­мель в не­лес­ные зем­ли для ис­поль­зо­ва­ния их в це­лях, не свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва и поль­зо­ва­ни­ем лес­ным фон­дом, на пло­ща­ди 26661 гек­тар, в 23 из них пре­ду­смот­рен пе­ре­вод лес­ных зе­мель в не­лес­ные по об­ра­ще­нию пра­ви­тель­ст­ва Мо­с­ков­ской об­лас­ти на пло­ща­ди 1426 гек­та­ров, или 5 % от об­ще­го объ­е­ма пере­ве­ден­ных лес­ных зе­мель. Из лес­но­го фон­да Мо­с­ков­ско­го управ­ле­ния ле­са­ми пе­ре­ве­де­но в не­лес­ные 702 гек­та­ра лес­ных зе­мель, или 3 % от об­ще­го объ­е­ма пе­ре­ве­ден­ных зе­мель в ле­сах I груп­пы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

За ука­зан­ный вы­ше пе­ри­од в Мо­с­ков­ское управ­ле­ние ле­са­ми по­сту­пи­ло на рас­смот­ре­ние 421 зем­ле­уст­рои­тель­ное де­ло по пе­ре­во­ду в нелесные земель лес­но­го фон­да, на­хо­дя­ще­го­ся в ве­де­нии Московского управ­ле­ния ле­са­ми, Мин­обо­ро­ны Рос­сии, мос­ле­со­пар­ка, ле­сов, ра­нее на­хо­див­ших­ся в ве­де­нии сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных ор­га­ни­за­ций. Пра­ви­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции бы­ли при­ня­ты рас­по­ря­же­ния по пе­ре­во­ду лес­ных зе­мель в не­лес­ные в це­лях, не свя­зан­ных с ве­де­ни­ем лес­но­го хо­зяй­ст­ва, из лес­но­го фон­да Мо­с­ков­ско­го управ­ле­ния ле­са­ми по 94 зем­ле­уст­рои­тель­ным де­лам, что со­ста­ви­ло око­ло 30 % от об­ще­го ко­ли­че­ст­ва пред­став­лен­ных на рас­смот­ре­ние зем­ле­уст­рои­тель­ных дел. Ос­тав­шая­ся часть зем­ле­уст­рои­тель­ных дел от­кло­не­на Мо­с­ков­ским управ­ле­ни­ем ле­са­ми.

Сплош­ной про­вер­кой ох­ва­че­но 29 зем­ле­уст­рои­тель­ных дел по пе­ре­во­ду лес­ных зе­мель в не­лес­ные на пло­ща­ди 189,6 гек­та­ра. На пе­ре­во­ди­мых уча­ст­ках пло­ща­дью 122,4 гек­та­ра ин­спек­то­ра­ми Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в при­сут­ст­вии ра­бот­ни­ков Московского управ­ле­ния ле­са­ми и пред­ста­ви­те­лей лес­хо­зов про­из­ве­де­на экс­перт­ная оцен­ка на пред­мет це­ле­со­об­раз­но­сти пе­ре­во­да лес­ных зе­мель в не­лес­ные и со­стоя­ния этих и при­ле­гаю­щих к ним уча­ст­ков.

Уча­ст­ки, изъ­я­тые из лес­но­го фон­да в Мо­с­ков­ской об­лас­ти, рас­по­ло­же­ны пре­иму­ще­ст­вен­но в ле­со­пар­ко­вой час­ти зе­ле­ной зо­ны, из них 81 % пред­став­ле­н по­кры­той ле­сом пло­ща­дью, часть из них от­но­сят­ся к 1 и 2 поя­сам зон са­ни­тар­ной ох­ра­ны во­до­снаб­же­ния, име­ют 12 клас­сы эс­те­ти­че­ской цен­но­сти, вы­со­кую са­ни­тар­ноги­гие­ни­че­скую оцен­ку, в боль­шин­ст­ве это уча­ст­ки ле­са с пре­об­ла­да­ни­ем со­сны и ели.

46 % зе­мель, под­ле­жа­щих изъ­я­тию из лес­но­го фон­да Мо­с­ков­ско­го управ­ле­ния ле­са­ми, пред­став­ле­ны зем­ля­ми лес­но­го фон­да Зве­ни­го­род­ско­го и На­роФо­мин­ско­го при­го­род­ных лес­хо­зов, а так­же По­доль­ско­го рай­он­но­го управ­ле­ния ле­са­ми.

Основная цель перевода лесных земель в нелесные – организация коллективного садоводства, дачное, коттеджное и жилищное строительство и передача земель под указанные цели юридическим лицам, большинство из которых представляют коммерческие структуры. Имеет место случай, когда 3 лесных участка общей площадью 20 гектаров, покрытые ценными породами, переданы под индивидуальное жилищное строительство ООО «ДубраваАльянс», ООО «Илоты ХХ века», ООО «Астероид», учредителями которых являются одни и те же физические лица:

О.А.Федорова, Е.И.Ильина, Ю.В.Крав­чук; устав и деятельность ООО идентичны.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.