WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 октября

1999 года № 33(184) «О результатах проверки Российского центра приватизации в

части законности и эффективности использования займов, предоставленных

международными финансовыми организациями на содействие осуществлению

приватизации и поддержку предприятий»:

С учетом высказанных предложений и замечаний утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты по результатам проверки Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину, Министру государственного имущества Российской Федерации Ф. Р. Газизуллину, Министру финансов Российской Федерации М. М. Касьянову, генеральному директору общественногосударственного фонда «Российский центр приватизации» А. А. Радченко.

Направить информационное письмо и. о. Генерального прокурора Российской Федерации В. В. Устинову.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Отчет о результатах проверки Российского центра приватизации в части законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий Основание проверки: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 г.

(п.5.40) Цель проверки: определение законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий.

Объект проверки: общественногосударственный фонд «Российский центр приватизации».

Объекты встречных проверок: Минфин России, Мингосимущество России.

Проверка проводилась с 20 мая по 30 июля 1999 года. По результатам оформлен и подписан в РЦП, Мингосимуществе России и Минфине России Акт проверки Российского центра приватизации в части законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий.

На акт получены замечания: РЦП от 14 августа 1999 года № 01396; Минфина России от 27 августа 1999 года № 270001/1564; Мингосимущества России от 6 сентября 1999 года № ГГ11/9771.

По результатам анализа составлены заключения на замечания с соответствующими комментариями. В целом замечания не влияют на выводы настоящего отчета.

Проверкой установлено:

1. Наличие обоснований для привлечения займов на содействие осуществлению приватизации и постприватизационную поддержку предприятий и выбора направлений их использования Российской Федерацией было подписано с международными финансовыми организациями 4 соглашения о предоставлении займов на содействие приватизации и постприватизационную поддержку предприятий и их реструктуризацию:

с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) 3546RU на содействие осуществлению приватизации в сумме 90,0 млн. долл. США;

с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) е069 на содействие осуществлению приватизации, первоначально определенное в сумме 43 838 384 долл.

США и в дальнейшем уменьшенное до 15,3 млн. долл. США;

с Европейским банком реконструкции и развития е509 на сумму 28,5 млн. долл.

США на постприватизационную поддержку предприятий (неиспользованная часть займа е069 была переоформлена в новый заем);

с Международным банком реконструкции и развития на реструктуризацию предприятий 4184RU на сумму 85,0 млн. долл. США.

РЦП участвовал в использовании трех первых займов. Предполагалось его участие и в использовании займа 41840RU, но протоколом заседания постоянной рабочей группы при Межведомственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с международными финансово–экономическими организациями от 11 июля 1998 года рекомендовано аннулировать указанный заем.

Заем ЕБРР е069, как следует из текста соглашения с ЕБРР от 15 марта 1993 года, был получен для разработки и осуществления программы приватизации.

В качестве целей проекта, финансируемого за счет средств займа 3546RU, в соглашении с МБРР от 15 мая 1993 года было определено следующее:

предоставление ресурсов для осуществления приватизации в виде профессиональных навыков, международного опыта и содействия технических экспертов, а также оборудования, требующихся для разработки и осуществления Государственной программы приватизации;



оказание Заемщику содействия в развитии предпринимательства путем облегчения доступа на рынок новым фирмам и оказания экспериментальнопоказательных услуг в области консультаций по предпринимательской деятельности.

В общем виде эти соглашения МБРР и ЕБРР представляют собой международные договоры по предоставлению связанных кредитов, за счет которых должны быть закуплены услуги консультантов (преимущественно зарубежных) и офисное оборудование. При этом получение конкретных результатов от использования средств займов соглашениями о предоставления займов на содействие приватизации и постприватизационную поддержку предприятий не предусмотрено.

В Мингосимуществе России и Минфине России отсутствуют документы, содержащие обоснования для привлечения займов и расчеты ожидаемой эффективности использования средств займов.

Конкретные проекты использования средств займов на стадии обоснования их получения отсутствовали. В соглашении с МБРР по займу 3546RU были определены только направления расходования средств займов, что противоречит Статьям Соглашения МБРР от 1945 года (с поправками 1965 года и 1989 года), предусматривающим, что займы, предоставляемые МБРР, преследуют, за исключением особых обстоятельств, цели осуществления конкретных проектов реконструкции и развития. В документах по предоставлению займа на содействие приватизации «особые обстоятельства» не были отмечены, отсутствует и ссылка на их наличие.

Средства займов МБРР и ЕБРР не были использованы в соответствии с первоначальными направлениями расходования и в предусмотренные соглашениями сроки, в связи с чем сроки закрытия займов неоднократно переносились. Это обстоятельство является также дополнительным свидетельством отсутствия оснований для привлечения займов.

Заем МБРР RU3546 в размере 90 млн. долл. США вступил в силу в декабре года. Его закрытие предполагалось 31 декабря 1995 года, но по инициативе российской стороны было перенесено на 30 июня 1999 года (Дополнительное соглашение между МБРР и Правительством Российской Федерации от 18 декабря года).

В 1996 году (Дополнительное соглашение от 22 мая 1996 года между Правительством Российской Федерации и МБРР) 31,0 млн. долл. США из 90,0 млн. долл. США средств займа был передан в распоряжение ФКЦБ России на разработку программы развития паевых инвестиционных фондов.

Заем ЕБРР е069 был предоставлен в размере 43 838 384 долл. США и прекратил действие 31 декабря 1996 года. Фактически к моменту закрытия займа было использовано 15,3 млн. долл. США.

Только прямые потери от несвоевременного использования средств займа ЕБРР составили 285 тыс. долл. США. Эти потери возникли изза двойной выплаты ЕБРР комиссионных. По займу ЕБРР была первоначально выплачена комиссия 438 343 долл.

США 1 % из расчета полной суммы займа 43 838 384 долл. США. Этот заем был использован в сумме 15 338 384 долл. США, а на оставшуюся сумму оформлен новый заем на 28 500 000 долл. США и по нему выплачена комиссия 285 000 долл. США из расчета 1 % на сумму нового займа.

Кроме комиссии в 1 % российская сторона по займу е509 должна оплатить дополнительные расходы банка (административную комиссию или административные расходы ЕБРР), выплатив ЕБРР еще 600 тыс. долл. США из средств внебюджетного фонда Госкомимущества России.

Решение о выплате этой суммы было принято бывшим председателем Госкомимущества России А. Р. Кохом для того, чтобы обойти возражения Минфина России, который был против включения административных расходов в соглашение о займе, считая, что они не предусмотрены Стандартными положениями и условиями ЕБРР (редакция – сентябрь 1994) и, кроме того, не применяются в других займах, а также не оправданы структурой постприватизационного займа.

Между Госкомимуществом России и ЕБРР был заключен договор от 19 февраля года, в соответствии с которым Госкомимущество России оплатит ЕБРР 600 тыс.

долл. США до 2002 года.

В ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации установлены два факта оплаты по договору от 19 февраля 1997 года:





по счету № 11794 от 12.12.97 г. оплачено 3 107 английских фунтов за командировочные расходы;

по счету № 11795 от 12.12.97 г. на сумму 57 880 долларов США оплачено время юридического и банковского операционноадминистративного персонала ЕБРР.

Расходы на эти цели Положением о расходовании средств от приватизации, получаемых Госкомимуществом России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 года №1189, не предусмотрены.

Изза отсутствия конкретных проектов 2 545 тыс. долл. США к окончанию сроков закрытия займа МБРР 3546RU оказались неиспользованными и были срочно перераспределены между Мингосимуществом России, РФФИ и МАП России для использования на закупку компьютерного и офисного оборудования и создание информационной системы и телекоммуникационной сети. Обоснование необходимости проведения этих закупок и эффективности создания телекоммуникационной сети отсутствует.

2. Оценка обоснованности выбора РЦП в качестве организации, осуществляющей распоряжение займами 2.1. Организационноправовой статус РЦП, его цели и задачи, состав учредителей, структура органов управления Минюст России зарегистрировал РЦП при его создании как общероссийское общественногосударственное объединение (свидетельство о регистрации от апреля 1993 года №1693). В регистрационных свидетельствах, выданных Минюстом России 17 января 1996 года и 30 января 1998 года, вообще отсутствует упоминание об организационноправовой форме РЦП.

При создании РЦП были допущены следующие нарушения:

1. Государственная регистрация и перерегистрация РЦП осуществлялась на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР* [* Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1991 года № 16541 Министерству юстиции РСФСР предоставлялось право регистрации общественногосударственных фондов по согласованию с Министерством финансов РСФСР впредь до принятия законодательства об общественногосударственных фондах. В этом постановлении содержится противоречие: с одной стороны констатируется отсутствие законодательства об общественногосударственных фондах, с другой Минюст России получает право их регистрировать.] от 16 сентября 1991 года № 16541 «О регистрации общественногосударственных фондов» и распоряжения Президента Российской Федерации от 23 ноября 1992 года № 716. При этом в законодательстве Российской Федерации не было предусмотрено такой организационноправовой формы как общественногосударственные фонды.

Критерии, в соответствии с которыми некоммерческая организация может быть отнесена к общественногосударственным фондам, отсутствовали. Само понятие «общественногосударственный фонд» законодательством не определено.

На запрос Счетной палаты от 5 июля 1999 года № 04371 о предоставлении документов, на основании которых определялась организационноправовая форма РЦП, Минюст России письмом от 20 августа 1999 года сообщил только, что государственная регистрация и перерегистрация РЦП осуществлялась на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСФ от 16 сентября 1991 года № 16541 «О регистрации общественногосударственных фондов» и распоряжения Президента Российской Федерации от 23 ноября 1992 года № 716, а документы, касающиеся определения организационноправовой формы, представлены не были.

2. РЦП был перерегистрирован 17 января 1996 года и 30 января 1998 года как общественногосударственный фонд в нарушение ст. 50 ГК РФ, в которой определен перечень организационноправовых форм некоммерческих организаций и установлено, что иные формы могут быть установлены законом.

Перерегистрация РЦП в качестве фонда в нарушение ст. 118 ГК РФ и ст. Федерального закона «Об общественных объединениях» была осуществлена, несмотря на то что:

а) при учреждении РЦП не вносились добровольные имущественные взносы;

б) учредители РЦП Мингосимущество России, РФФИ, МАП России используют возможности фонда в собственных интересах;

в) РЦП не осуществляет формирование имущества и, соответственно, его использование на общественно полезные цели. Единственным направлением его деятельности является управление средствами займов по поручению федеральных органов исполнительной власти.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.