WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

В августе на основании данных ГУФК о финансировании федеральный бюджет имел дефицит 1,3% ВВП. Причиной послужило снижение доходов и резкий рост процентных выплат по внешнему долгу. Однако резкий рост остатков бюджетополучателей привел к тому, что на кассовой основе бюджет был сведен с профицитом 2,1% ВВП.

По предварительным данным за сентябрь (также на основании данных о финансировании) федеральный бюджет имел небольшой профицит – 0,3% ВВП.

Причинами невысокого профицита послужили с одной стороны снижение доходов, с другой – сохранение процентных расходов на относительно высоком уровне. При этом, как упоминалось выше, финансирование непроцентных расходов в сентябре составило лишь две трети от плана. При полном финансировании бюджет имел бы дефицит более 1,0% ВВП.

Погашение основного долга в сентябре составило по предварительным данным 25, млрд. руб. Внешних финансовых заимствований не было, выручка от внутренних заимствований составила 4,5 млрд. руб., которые частично были использованы на погашение внутреннего долга (10,0 млрд. руб.). За счет приватизации и продажи госзапасов было выручено 0,9 млрд. руб. Прочие источники финансирования, включая связанные кредиты, составили 1,2 млрд. руб. Объем остатков средств Минфина (без учета счетов бюджетополучателей) за сентябрь снизился на 16, млрд. руб., что, по всей видимости, было вызвано снижением доходов.

На графике приведена динамика дефицита федерального бюджета, рассчитанного по разным методикам. Выше эта динамика рассматривалась в контексте непроцентных расходов. Различия возникают по тем же причинам: в основном изза разных методов учета бюджетных остатков. «Данные о финансировании» (публикуемые в предварительных отчетах Министерства финансов об исполнении бюджета) не учитывают остатки на счетах бюджетополучателей и показывают, на сколько полученные доходы выше/ниже выделенных Минфином бюджетных средств. «Кассовый дефицит» учитывает движение этих остатков и показывает, каким был бюджетный баланс, но на основе данных Казначейства о бюджетных остатках. «Дефицит по методике МВФ» отличается от второго способа в основном тем, что в расчетах используются данные Банка России по бюджетным остаткам, что, в частности, делает их сопоставимыми с показателями кредитноденежной политики.

Очевидно, что данные по первому способу (на основе финансирования) могут служить только в качестве оценок, т.к. являются предварительными и не учитывают всех факторов. Но их неоспоримые преимущества в том, что, вопервых, они публикуются уже в начале следующего за отчетным месяца, т.е. на месяц раньше других, а вовторых, они являются оценкой баланса бюджетных ресурсов и обязательств.

Что касается двух других способов, то, как видно на графике, различия между ними существенны только в начале года, что во многом связано с техникой учета.

В текущем году различия в величине остатков явились одной из причин качественного изменения бюджетного баланса в феврале, даже по окончательным данным. Например, в феврале по методике ГУФК был дефицит, по методике МВФ – бюджет сводился с профицитом. По всей видимости, такие статистические разногласия в дальнейшем станут менее существенными, как и в прошлом году.

5.2 Краткий обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в январеавгусте 2001 года Во второй половине этого года сохраняются тенденции, сформировавшиеся в бюджетной сфере регионов в первом полугодии. Доходы регионов выросли, что произошло благодаря значительному росту помощи из федерального бюджета, обусловленному продолжающейся реформой межбюджетных отношений в Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъектов РФ был исполнен с профицитом.

Продолжилось сокращение кредиторской задолженности. С другой стороны, прекращение в мае текущего года доначислений по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социальнокультурной сферы за прошлый год привело к резкому сокращению поступлений по данному налогу. Это не позволило полностью скомпенсировать перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета только за счёт роста поступлений по подоходному налогу и по налогу на прибыль. В результате налоговые доходы регионов сократились, что повлекло за собой сокращение и собственных доходов, которое, впрочем, было отчасти скомпенсировано ростом неналоговых доходов.

Совокупные доходы консолидированного бюджета субъектов РФ, с учётом безвозмездных перечислений из федерального бюджета, составили в январеавгусте 2001 года, по предварительным данным, 842,3 млрд. руб., или 14,9% ВВП, что на 1,2% ВВП больше, чем за соответствующий период предыдущего года. При этом больше всего выросли безвозмездные перечисления, увеличившись в январеавгусте 2001 года на 1,2% ВВП по сравнению с прошлым годом. Доходы целевых бюджетных фондов увеличились на 0,1% ВВП. Собственные доходы уменьшились на 0,1 % ВВП, причём налоговые доходы уменьшились почти на 0,3% ВВП, а неналоговые возросли на 0,2% ВВП. Основной причиной такой динамики доходов консолидированных бюджетов регионов в 2001 году является перераспределение доходных источников между федеральным и территориальными бюджетами.

Значительное изменение произошло в структуре налоговых поступлений в 2001 году в связи с вступлением в силу нового налогового законодательства и изменением порядка распределения отдельных налоговых поступлений между бюджетами разного уровня. Полное перераспределение поступлений по НДС в пользу федерального бюджета в 2001 году и отмена налога на содержание объектов социальнокультурной сферы с 1 января 2001г., были отчасти компенсированы в доходах региональных бюджетов значительным ростом поступлений по подоходному налогу и налогу на прибыль.

Таблица 5.2: Налоговые поступления в консолидированный бюджет регионов (без ЗАТО) в январеавгусте 2000 и 2001 гг.

Виды налогов доля в налоговых доходах (%) сборы (% ВВП) Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций 35, 30, 4, 3, Подоходный налог с физических лиц 27, 19, 3, 2, Налог на добавленную стоимость 0, 10, 0, 1, Акцизы 4, 4, 0, 0, Налог с продаж 5, 5, 0, 0, Налоги на совокупный доход 2, 1, 0, 0, Налоги на имущество 10, 9, 1, 1, Платежи за пользование природными ресурсами 8, 7, 1, 0, Налог на содержание жилищного фонда и объектов социальнокультурной сферы 3, 10, 0, 1, Всего 11, 11, Следует отметить, что в первом квартале текущего года указанное перераспределения налоговых доходов было полностью скомпенсировано в региональных бюджетах ростом поступлений по подоходному налогу и налогу на прибыль, а также сохраняющимися поступлениями по оборотному налогу на содержание жилищного фонда и объектов социальнокультурной сферы, который отменён новым налоговым законодательством с 1 января 2001 года. Поступления последнего налога, полученные в первом квартале, представляли собой, в основном, доначисления за 2000 год. Начиная с мая текущего года эти доначисления прекратились, и месячные сборы этого налога, выраженные в процентах от ВВП, резко сократились (более чем в 10 раз по сравнению с теми же месяцами 2000 года). Одного лишь роста поступлений по подоходному налогу и по налогу на прибыль оказалось недостаточно для компенсации выпавших налоговых доходов, что привело к снижению налоговых поступлений.

Рост поступлений по налогу на прибыль в консолидированные бюджеты регионов в первые восемь месяцев этого года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года был обусловлен в основном упорядочением уплаты этого налога, т.е.

либо погашением, либо не накоплением налоговой недоимки. В динамике поступлений данного налога (в процентах от ВВП), скорректированных на недоимку, не прослеживается чёткой тенденции к росту в 2001 году по сравнению с прошлым годом. Превышение поступлений в отдельные месяцы текущего года над поступлениями прошлого года сменялось, как правило, незначительными падениями поступлений в следующие месяцы. Кроме того, данные МНС по начислению налога на прибыль в бюджеты всех уровней свидетельствуют, что, начиная со второго квартала, эти начисления, выраженные в процентах от ВВП, оказываются в 2001 году меньше, чем в 2000. Всё это приводит к заключению, что на сегодняшний день регионы, в своей массе, пока не ввели дополнительную местную ставку налога на прибыль в 5%, которая была призвана скомпенсировать выпадающие доходы от отмены оборотного налога на содержание объектов социальнокультурной сферы.

На протяжении всего 2001 года наблюдается превышение поступлений в консолидированный бюджет регионов по подоходному налогу (в процентах от ВВП) над соответствующим уровнем прошлого года. Основными источниками этого роста являются: рост доходов населения, практически полное перераспределению поступлений по данному налогу в пользу региональных бюджетов, введение в действие новой плоской шкалы налога с 1 января 2001 года (рост минимальной ставки налога с 12% до 13%). Наряду с ростом поступлений по подоходному налогу в 2001 году наблюдается увеличение эффективного налогообложения доходов населения, которое можно оценить как отношение поступлений по этому налогу в бюджеты всех уровней к величине доходов населения за вычетом необлагаемых доходов (пенсии, стипендии и т.п.). Это соотношение в течение всего периода с января по июль 2001 года было заметно выше, чем в те же месяцы прошлого года.

Выравнивание уровней эффективного налогообложения в августе этого и прошлого года, вопервых, может носить временный характер, а, вовторых, может быть связано с увеличением доли доходов, облагаемых по повышенным ставкам в прошлом году, по мере приближения к концу года. В целом, рост эффективного налогообложения доходов населения в этом году обусловлен многими факторами, такими как, например, увеличением ставки налога по сравнению с минимальной в 2000 году, изменением порядка предоставления льгот по налогу (например, имущественной), возможным переносом выплат зарплаты за 2000 год на первые месяцы этого года. Однако, несмотря на всё это, пока нельзя исключить гипотезу о том, что рост в определённой мере связан с выходом части доходов населения из «тени». Для корректной проверки данной гипотезы требуется детальная статистика МНС за прошлый год, включающая сведения о динамике поступлений подоходного налога по различным налоговым ставкам в течение года, а также об объёмах предоставленных в течение года налоговых льгот, которая в настоящее время недоступна.

В январеавгусте 2001 года значительно выросли безвозмездные перечисления из федерального бюджета в бюджеты регионов. Объём этой помощи достиг в рассматриваемом периоде 2,6% ВВП (рост на 1,1% ВВП по сравнению с январёмавгустом прошлого года). Как следствие, значительно возросла доля безвозмездной федеральной помощи в доходах регионов.

Одной из главных причин этого увеличения является продолжающаяся реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации. В соответствии с этой реформой, в 2001 году проводится упорядочение финансирования трёх федеральных мандатов.

Расходы по федеральным законам «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» финансируются за счёт дотаций и субвенций из фонда компенсаций федерального бюджета. Одновременно с этим поступления по НДС полностью зачисляются в федеральный бюджет. В январеавгусте 2001 года из фонда компенсаций бюджеты регионов получили 22,2 млрд. рублей. Расходы по закону «О ветеранах» финансируются полностью из региональных бюджетов за счёт перераспределения процентов поступлений по подоходному налогу из федерального бюджета в пользу региональных. Кроме этого, дополнительные дотации (5,7 млрд. руб. в январеавгусте 2001) выделяются тем регионам, которым не хватает перераспределённых средств для полного финансирования расходов по данному закону. В рамках реформы продолжается переход на общероссийские нормы межбюджетных отношений республик Башкортостан и Татарстан, которые раньше осуществляли свои взаимоотношения с Российской Федерацией на основе двухсторонних соглашений. В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2001 год и в целях урегулирования межбюджетных отношений, эти республики получают финансовую помощь, которая в январеавгусте 2001 года составила 12,6 млрд. рублей.

Рост доходов консолидированных региональных бюджетов позволил увеличить и их расходы, которые составили в первые 8 месяцев 2001 года 786,3 млрд. рублей или 13,9% ВВП, что на 1,0% ВВП выше расходов того же периода 2000 года.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.