WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 декабря

2000 года № 43 (235) “О результатах проверки достоверности и полноты учета

государственных внешних заимствований, включая долг бывшего СССР и долг

Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину.

Направить отчет о результатах проверки Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е. С. Строеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г. Н. Селезневу и в Совет Безопасности Российской Федерации.

ОТЧЕТ по итогам проверки достоверности и полноты учета государственных внешних заимствований, включая долг бывшего СССР и долг Российской Федерации Основание для проведения проверки: план ра­бо­ты Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на 1999 год (п. 5.208) и на 2000 год (п. 5.182).

Цель проверки Проверка до­с­то­вер­но­сти и по­л­но­ты уче­та внешних долговых обязательств бывшего СССР и внеш­них за­им­ст­во­ва­ний, при­вле­чен­ных Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей, анализ из­ме­не­ния объ­е­мов и стру­к­ту­ры го­су­дар­ст­вен­но­го внеш­не­го дол­га по ви­дам за­им­ст­во­ва­ний и кре­ди­торам.

Объект проверки Министерство финансов Российской Федерации (Департамент внешнего долга и Департамент международных финансовых организаций).

Внешэкономбанк СССР (встречная проверка).

Предмет проверки Нор­ма­тив­ные, до­го­вор­ные и дру­гие до­ку­мен­ты по во­п­ро­сам при­вле­че­ния, по­га­ше­ния и об­слу­жи­ва­ния внеш­них за­им­ст­во­ва­ний, а так­же фор­ми­ро­ва­ния стру­к­ту­ры го­су­дар­ст­вен­но­го внеш­не­го дол­га Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Проверяемый период Проверка проводилась за период с 1996 г. по 1999 г., выверка объемов внешних договорных обязательств осуществлялась по состоянию на 1 января 2000 года.

Сроки проведения проверки По плану работы на 1999 год (п. 5.208) проверка проводилась с 11 октября г. по 25 января 2000 г. во Внешэкономбанке (акт проверки от 25.05. 2000 г.).

По плану работы на 2000 год (п. 5.182) с 15 марта 2000 года по 15 ноября года в Департаменте международных финансовых организаций Минфина России (акт проверки от 28 апреля 2000 г.) и в Департаменте внешнего долга Минфина России (акт проверки от 4 декабря 2000 г.).

Проверка была приостановлена с 13.11.99 г. по 14.03. 2000 г. в связи с проведением ревизии исполнения федерального бюджета за 1998 год и с 5.05. г. по 14.07. 2000 г. в связи с проведением ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 год.

Замечания к акту проверки от 4 декабря 2000 г. при составлении отчета учтены частично. К актам проверок во Внешэкономбанке и Департаменте международных финансовых организаций Минфина России замечаний нет.

Нормативные документы, изученные при проведении проверки, даны в приложении к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Особенности проведения проверки Выверка объемов долговых обязательств проводилась на 1 января соответствующего года, что обусловлено особенностями составления отчета об объемах и структуре государственного внешнего долга, лимитируемого предельными его размерами, согласно федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий год и статьей 106 “Предельный объем государственного долга Российской Федерации и предельные объемы государственных внешних заимствований Российской Федерации” Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Все показатели акта проверки приведены в деноминированных рублях. В расчетах использовался курс доллара США: на 1.01.98 г. 5,96 руб., на 1.01.99 г.

20,65 руб., на 1.01. 2000 г. 27,00 рублей за 1 доллар США.

Проверкой установлено По своему происхождению государственный внешний долг России делится на две категории: к первой категории относятся долговые обязательства бывшего СССР перед иностранными правительствами, банками и фирмами, возникшие на основании оригинальных контрактов (договоров), заключенных до 1 января 1992 года; ко второй категории относятся долговые обязательства Российской Федерации, возникшие в период после 1 января 1992 года.



Согласно ст. 101 “Управление государственным и муниципальным долгом” Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен в действие с 1 января 2000 года) управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Процесс управления государственным долгом не конкретизирован. В ст. 120 определены принципы единой системы учета и регистрации государственных заимствований российской Федерации, а в ст. требования к введению Государственной долговой книги Российской Федерации.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 21721 “О Банке внешнеэкономической деятельности СССР” на Внешэкономбанк возложены функции агента по обслуживанию внешнего долга и управлению активами бывшего Союза ССР.

Одновременно ис­то­ч­ни­ком ин­фор­ма­ции в ча­с­ти кон­со­ли­ди­ро­ван­ной за­дол­жен­но­сти быв­ше­го СССР и Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ют­ся свод­ные дан­ные, под­го­то­в­лен­ные пред­ста­ви­те­ля­ми кон­суль­та­ци­он­ной фир­мы Warburg Dilon Read со­в­ме­ст­но с Внеш­эко­ном­бан­ком.

В части нормативных положений, действовавших до 1 января 2000 года, следует отметить, что За­ко­ном Российской Федерации от 26 де­ка­б­ря 1994 г. № 76ФЗ “О го­су­дар­ст­вен­ных внеш­них за­им­ст­во­ва­ни­ях Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и го­су­дар­ст­вен­ных кре­ди­тах, пре­до­с­та­в­ля­е­мых Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей ино­стран­ным го­су­дар­ст­вам, их юри­ди­че­с­ким ли­цам и ме­ж­ду­на­род­ным ор­га­ни­за­ци­ям” установлена еди­ная си­с­те­ма уче­та и ре­ги­ст­ра­ции го­су­дар­ст­вен­ных внеш­них за­им­ст­во­ва­ний Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ко­то­рая дол­ж­на на­хо­дить­ся в ве­де­нии Ми­ни­стер­ст­ва фи­нан­сов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. В законе разделены два таких понятия, как учет и регистрация.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации показали, что Минфином России частично выполняется только одна из двух функций, возложенных на него регистрация государственных внешних заимствований в Государственной книге внешнего долга (Книга). При этом, в Книге вообще не предусмотрена регистрация долговых обязательств бывшего СССР. На начало проверки не были зарегистрированы кредиты Международного валютного фонда (МВФ), иностранные кредиты Правительства Канады, только частично отражена задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного займа и т. д., всего на общую сумму 14,5 млрд. долл.

США, или 26,5 % от нового российского долга. Регистрация кредитов МВФ началась только с сентября 2000 года (в том числе и в части ранее полученных кредитов).

Кроме того, Книга не отражает полное или частичное исполнение обязательств по соглашениям обеими сторонами (привлечение и погашение), а также приостановление или аннулирование соглашений.

Та­ким об­ра­зом, Го­су­дар­ст­вен­ная кни­га внеш­не­го дол­га Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции да­ет пра­во­вой ста­тус кре­дит­но­му со­г­ла­ше­нию или га­ран­ти­ям, под­пи­сан­ным от име­ни Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, но не дей­ст­ву­ет как еди­ная си­с­те­ма ре­ги­ст­ра­ции го­су­дар­ст­вен­ных внеш­них за­им­ст­во­ва­ний.

Основываясь на результатах проведенных проверок, Счетная палата Российской Федерации может охарактеризовать все виды государственного внешнего долга и подтвердить (или не подтвердить) достоверность и обоснованность статистических данных по отдельным видам внешнего долга (соответствующие характеристики внешних заимствований, состояние их учета и причины неподтверждения имеющихся объемов внешних долговых обязательств приведены в приложениях к отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

Проверка показала, что до настоящего времени не определены концептуальные и методологические подходы к определению объемов внешних долговых обязательств, сопоставимость параметров и видов внешних заимствований. Соответствующие данные Минфина России и Внешэкономбанка по динамике объемов внешних долговых обязательств приведены в таблице № 1:

Динамика внешних долговых обязательств (млрд. долл. США) Виды Внешнего Долга Задолженность На 1.01.98 г.

Задолженность на 1.01.99 г.

Задолженность на 1.01. 2000 г.

ВЭБ Минфин России ВЭБ Минфин России ВЭБ Минфин России Долг бывшего СССР, всего 91, 91, 95, 106, 103, 103, в том числе:





Правительства иностранных государств, в том числе:

55, 56, 57, 59, 58, 58, официальные кредиторы Парижского клуба 37, 39, 38, 38, официальные кредиторы не члены Парижского клуба 3, 3, 5, 5, бывшие социалистические страны 14, 14, 14, 14, Иностранные коммерческие банки и фирмы, в том числе:

31, 34, 32, 35, 36, 37, Лондонский клуб 28, 29, 31,10* 31, коммерческая задолженность 2, 2, 3, 5, задолженность перед МИБ и МБЭС 1, 1, 1, 1, Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в Иностранной валюте 11, 7, 7, Прочие виды задолженности* 3, 5, 1, Новый российский долг, всего:

32, 32, 54, 50, 54, 54, в том числе:

Правительства иностранных государств 7, 7, 9, 9, 9, 9, Иностранные коммерческие банки и фирмы 1, 1, 0, 0, 0, 0, Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте, в том числе:

4, 4, 16, 16, 19, 19, задолженность по Еврооблигациям 4, 16, 15, 15, задолженность по ОВГВЗ (6 и 7 транши) 3, 3, Кредиты, полученные от Банка России 2, 2, 6, 6, Международные финансовые организации, в том числе:

18, 18, 26, 22, 19, 19, МВФ 12, МБРР 6, ЕБРР 0, Итого:

123, 123, 149, 156, 158, 158, * включая задолженность по процентам за просрочку платежей Состояние объемов внешних долговых обязательств Российской Федерации в разрезе кредиторов (по данным Минфина России и Внешэкономбанка) представлены в таблице № 2:

Объемы внешних долговых обязательств (млрд. долл. США) № п./п.

Виды внешнего долга Задолженность на 1.01. 2000 г.

1.

Внешний долг бывшего СССР, в том числе 103, 1. По кредитам, полученным от правительств иностранных государств, из них 58, 1.1. Официальные кредиторы Парижского клуба, в том числе:

38, Задолженность, вошедшая в реструктуризацию 1996 года, из нее:

30, Австралия 0, Австрия 2, Бельгия 0, Великобритания 1, Германия 12, Дания 0, Испания 0, Италия 4, Канада 1, Нидерланды 0, Норвегия 0, Португалия 0, США 2, Финляндия 0, Франция 2, Швеция 0, Швейцария 0, Япония 2, Задолженность, вошедшая в реструктуризацию 1999 года, из нее:

6, Австралия 0, Австрия 0, Бельгия 0, Великобритания 0, Германия 3, Дания 0, Италия 0, Испания 0, Канада 0, Нидерланды 0, Португалия 0, США 0, Финляндия 0, Франция 0, Швеция 0, Швейцария 0, Япония 0, Нереструктурированная задолженность, из нее:

1, Австрия 0, Германия 1, Италия 0, США 0, Франция 0, Япония 0, 1.1. Официальные кредиторы не члены Парижского клуба, из них:

5, Греция 0, Кувейт 1, Мальта 0, ОАЭ 0, Оман 0, Таиланд 0, Уругвай 0, Южная Корея 1, Отсутствует разбивка по странамкредиторам 1, 1.1. Бывшие социалистические страны, из них:

14, Болгария 0, Венгрия 0, ГДР 6, Чехия 3, Словакия 1, Китай 1, Югославия 1, Лаос 0, Польша 0, Румыния 0, 1. По кредитам, полученным от иностранных коммерческих банков и фирм, из них 37, Лондонский клуб, в том числе:

31, долговые инструменты PRIN 22, долговые инструменты IAN 6, долговые инструменты PDI 2, Коммерческая задолженность 5, Задолженность перед МИБ и МБЭС 1, 1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте (ОВГВЗ 3 – 5 транши) 7, 2.

Внешний долг Российской Федерации, в том числе 54, 2. По кредитам, полученным от правительств иностранных государств, из них:

9, Великобритания 0, Германия 5, Италия 0, Канада 0, Норвегия 0, США 1, Турция 0, Франция 0, Швейцария 0, Япония 1, 2. По кредитам, полученным от иностранных коммерческих банков и фирм 0, 2. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте, из них 19, задолженность по еврооблигациям 15, задолженность по ОВГВЗ (6 и 7 транши) 3, 2. По кредитам, полученных от Банка России (через Внешэкономбанк) 6, 2. Международные финансовые организации, из них:

19, МФО 12, МБРР 6, ЕБРР 0, Итого (по данным Минфина России) 158, По результатам проверки подтверждается 150, По данным Минфина России, полученным в ходе проверки, на 1 января 2000 г.

внешний долг Российской Федерации составляет 158,4 млрд. долл. США (4276, млрд. руб.). В части долга бывшего СССР внешняя задолженность по данным Минфина России составляет 103,6 млрд. долл. США (2797,2 млрд. руб.), общий объем нового российского долга составляет 54,8 млрд. долл. США (1479,6 млрд. руб.).

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.