WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Аналитическая записка по использованию средств

Федерального дорожного фонда Российской Федерации

за 1999 год

Автомобильные дороги обеспечивают конституционное право граждан Российской

Федерации на свободу передвижения, способствуют расширенному воспроизводству

продукции сельского хозяйства и промышленности, осуществлению капитального

строительства, удовлетворению потребностей населения в сферах обслуживания,

культуры и здравоохранения.

Дорожное хозяйство представляет собой единый производственнохозяйственный комплекс, включающий в себя: автомобильные дороги общего пользования Российской Федерации; организации, предприятия и учреждения с общей численностью работающих около 750 тыс. человек, осуществляющие обследование, изыскание, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; проведение научных исследований;

подготовку кадров; изготовление и ремонт дорожной техники; добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность.

По состоянию на 1 января 2000 года балансовая стоимость автомобильных дорог общего пользования достигла 664 млрд. рублей, протяженность сети дорог составила 573,5 тыс. км, в том числе: федерального значения 46,2 тыс. км;

территориального значения 527,3 тыс. км.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования находятся в федеральной собственности. Совершенствование и развитие федеральной сети дорог является сферой прямой ответственности федерального центра, финансирование их осуществляется за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации. На федеральных дорогах автомобилями предприятий, организаций и населения выполняется более половины транспортной работы (пробега, грузо и пассажирооборота), а также внешнеторгового оборота.

Территориальные автомобильные дороги общего пользования находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Совершенствование и развитие территориальной сети дорог является сферой ответственности субъектов Российской Федерации, финансирование их осуществляется за счет средств территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации, а также субвенций и дотаций, выделяемых из Федерального дорожного фонда Российской Федерации.

Показатели ввода в действие дорог и мостов за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации характеризуются следующими данными:

год год Динамика роста в 1999 г.

(к 1998 г., в процентах) Ввод в действие автомобильных дорог ( всего, в километрах) 149, В том числе:

федеральных дорог 95, территориальных дорог 238, Ввод в действие мостов и путепроводов (всего, в погонных метрах) 179, В том числе, находящихся на:

федеральных дорогах 154, территориальных дорогах 235, Приведенные данные показывают, что по сравнению с 1998 годом в 1999 году объемы ввода в действие дорог и дорожных сооружений на них увеличились, соответственно, в 1,5 и 1,8 раза. Однако прирост дорожной сети, финансируемой из Фонда, произошел за счет развития территориальных дорог. Ввод федеральных дорог по сравнению с 1998 годом уменьшился на 41 км.

Среди введенных в действие объектов следует выделить уникальные: мостовой переход через реку Оку у г. Кашира, который является одним из крупнейших в России и Европе; многополосные участки магистральной дороги “Дон”;

автомобильножелезнодорожный мост в г. Хабаровске на автодороге Чита Хабаровск; эстакада через реку Чемитоквадже на автодороге Джубга Сочи.

В соответствии с программой дорожных работ на 1999 год сданы в эксплуатацию участки федеральных дорог: на трансконтинентальной магистрали Омск Новосибирск Красноярск Чита Хабаровск Владивосток протяженностью км; “Дон” (М4) Москва Воронеж РостовнаДону 169,5 км; “Россия” (М10) Москва СанктПетербург госграница 34,8 км; “Кола” (М18) СанктПетербург Мурманск 33,5 км; “Кавказ” (М29) Краснодар Махачкала госграница км; “Холмогоры” (М8) Москва Архангельск 16,4 км; “Чуйский тракт” (М52) Новосибирск граница Монголии 44,6 км; “Колыма” Якутск Магадан 27,8 км;

Сызрань Саратов Волгоград 23,9 км; Астрахань Кочубей Кизляр Махачкала 21,4 километра.



Открыто движение автомобильного транспорта по мостовым переходам через реки:

Томь у г. Томска, Дон у г. Лиски, Обь у г. Барнаула, Упа на автодороге Тула Новомосковск. Продолжалось строительство и реконструкция автомобильных дорог Московского транспортного узла и коридора СевероЗапад Урал.

Указанные выше объекты позволили увеличить пропускную способность дорог и повысить средние скорости движения транспорта.

Однако в условиях интенсивного роста автомобилизации с каждым годом более резко проявляется дефицит пропускной способности автомобильных дорог общего пользования. По состоянию на 1 января 2000 года недостаточность развития сети автомобильных дорог общего пользования можно охарактеризовать следующими данными:

дефицит местной сети автомобильных дорог составляет до 250 тыс. километров.

Подъездами с твердым покрытием не обеспечено 39 тыс. населенных пунктов;

национальная сеть дорог не удовлетворяет потребностям отечественных товаропроизводителей и населения, национальной безопасности и обороны, так как не завершено создание системы магистральных дорог, связывающих российские порты Балтики и Черного моря;

не завершено формирование сети федеральных дорог, особенно в районах Севера и Дальнего Востока;

Российская Федерация по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования значительно уступает зарубежным странам (по плотности дорог на единицу площади территории от 5 до 30 раз, а в расчете на 1000 жителей от 3 до 10 раз).

Настоящий аналитический материал имеет своей целью определить основные направления повышения эффективности финансовых средств, направленных на развитие и содержание автомобильных дорог общего пользования, основываясь на анализе результатов проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий по использованию средств Фонда в 1999 году.

Направлением деятельности по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год проведены контрольные мероприятия по формированию и использованию средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 1999 год в следующих организациях: Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (ревизия), Российском дорожном агентстве (ревизия), Федеральной дирекции автомобильной дороги Тюмень ХантыМансийск (проверка), Дорожном комитете администрации Пермской области (проверка), Государственном учреждении по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (проверка), Кировском государственном областном управлении автомобильных дорог (проверка), Федеральной дирекции автомобильной дороги Москва Бобруйск (проверка). По результатам контрольных мероприятий составлены акты и отчеты, которые рассмотрены на заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Представления Счетной палаты были направлены в Правительство Российской Федерации, Министру транспорта Российской Федерации С.

О. Франку, главам администрации субъектов Российской Федерации и руководителям органов управления автомобильными дорогами. Отчеты о результатах проведенных проверок направлены полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В 1999 году формирование и исполнение бюджета Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее Фонд) определяли Закон Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации” и Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год”.

В ходе проверок выявлены недостатки, которые снизили эффективность использования средств Фонда:

недостаточно эффективный механизм исполнения бюджета Фонда;

отсутствие системы оценки эффективности реализации финансовых механизмов по погашению задолженности по налоговым платежам в Фонд;

недостатки в организации централизованной закупки основных материальнотехнических ресурсов для реализации программы работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых из средств Фонда;

несовершенство системы выделения субъектам Российской Федерации субвенций и дотаций из Фонда, а также отсутствие жесткой дисциплины при их использовании;





отсутствие реальной конкуренции при размещении заказов на производство дорожных работ;

громоздкая система органов управления федеральными автомобильными дорогами;

несовершенство законодательного обеспечения дорожного хозяйства.

Механизм исполнения бюджета Фонда В 1999 году Фонд сохранял статус целевого бюджетного фонда. В порядке исключения, предусмотренного статьями 9 и 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, средства Фонда не поступали на счета федерального бюджета, а аккумулировались на специальных счетах, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Доходы Фонда в 1999 году составили 34057,5 млн. рублей, что превысило утвержденную федеральным бюджетом сумму на 15,2 %, или на 4501,5 млн. рублей.

Сверхплановые поступления были достигнуты за счет налога на пользователей автомобильных дорог, который обеспечил рост доходов на 6760,9 млн. рублей.

Поступления налога на горючесмазочные материалы оказались меньше установленных объемов на 2322,8 млн. рублей.

Принимая во внимание то, что в соответствии со статьей 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” средства Фонда имели целевой характер, расходы его составили 33750,5 млн. рублей, или 114,2 % к утвержденным ассигнованиям. Изменения в сводную роспись расходов не вносились.

Отчеты о доходах и расходах Фонда составлялись Росавтодором с последующим включением отчетных данных в отчет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

В остатке средств Фонда на начало года учитывалась часть дебиторской задолженности организаций перед Росавтодором в сумме 345,9 млн. рублей, которая за 1999 год сократилась на 110,8 млн. рублей и составила 235,1 млн. рублей.

При использовании средств Фонда не соблюдалась пропорциональность в финансировании целевых статей. Так, фактические расходы по целевым статьям Фонда составляли: содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог 7603,4 млн. рублей, или 82,3 % от утвержденной суммы; реконструкция и строительство федеральных дорог 16388,5 млн. рублей, или 188,6 %; субвенции и дотации субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования 8146,1 млн. рублей, или 87, процентов.

В нарушение указанного закона Росавтодором не финансировались следующие бюджетные назначения: расходы на создание технопарков на землях, прилегающих к федеральным дорогам; расходы на формирование целевого земельного фонда Российской Федерации, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 г. № 718 “О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог”; разработка мероприятий по привлечению внебюджетных и альтернативных источников финансирования для содержания и развития федеральной сети автомобильных дорог, определенные Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года № “О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования”; разработка мер по повышению пропускной способности федеральных дорог и сооружений.

В нарушение Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации”, которым определено, что финансовые ресурсы Фонда используются для содержания и устойчивого развития сети внегородских автомобильных дорог, из средств Фонда профинансированы затраты на ремонт и содержание транзитных улиц городов в сумме 102,6 млн. рублей.

Субъектам Российской Федерации, имеющим ставки налога на пользователей автомобильных дорог меньше 2,5 %, выделены дотации на развитие территориальных дорог в сумме 36,1 млн. рублей, что является нарушением статьи 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”.

Показатели финансирования бюджетополучателей из средств Фонда характеризуются следующими данными:

млн. руб.

Наименование статей Утверждено Исполнено Процент исполнения По всем бюджетополучателям, 29556, 34122, 115, в том числе по органам управления автомобильными дорогами:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.