WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 декабря

2000 года № 43 (235) “О результатах проверки полноты и своевременности

финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными”

методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Минсельхозе России, ОАО

“Россахар”, ОАО “Росхлебопродукт”, государственном унитарном предприятии

“Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при

Минсельхозе России, отдельных регионах”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Российской Федерации С. П.

Опенышева о направлении по итогам проверки представлений Счетной палаты Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главе администрации (губернатору) Краснодарского края А. Н. Ткачеву.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову и письмо Генеральному прокурору Российской Федерации В. В.

Устинову.

ОТЧЕТ о результатах проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Минсельхозе России, ОАО “Россахар”, ОАО “Росхлебопродукт”, государственном унитарном предприятии “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Минсельхозе России, отдельных регионах В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год и на основании удостоверений на право проведения проверки от 9 октября 2000 г.

№ № 396, 397 и 398, от 16 октября 2000 г. № 399 специалистами направления по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию заместителем начальника инспекции В. С. Крыловым (руководитель группы), ведущими инспекторами И. И. Базановой и С. В. Резниковой, старшим инспектором Т. И. Гончаровой и экспертом А. С. Ефремовым с 11 октября по ноября 2000 г. проведена проверка полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Минсельхозе России, ОАО “Россахар”, ОАО “Росхлебопродукт”, государственном унитарном предприятии “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Минсельхозе России, отдельных регионах.

Цель проверки Проверить полноту и своевременность финансирования из федерального бюджета “нетрадиционными” методами сельхозтоваропроизводителей в 19961999 годах.

Предмет проверки Средства федерального бюджета, выделенные в 19961999 годах в счет финансирования АПК поставкой продукции.

Объекты контрольного мероприятия Минсельхоз России (до 15 мая 2000 г. Минсельхозпрод России); ОАО “Россахар”;

ОАО “Росхлебопродукт”; государственное унитарное предприятие “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Минсельхозе России (далее ГУП ФАП); ассоциация “Государственнокооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)”; департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Краснодарского края (далее департамент администрации края);

главное управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области; управление сельского хозяйства Починковского района Смоленской области; ГПЗ имени Коминтерна Починковского района; ОАО “ДП “ИстраНутриция”; государственное унитарное предприятие “Главный вычислительный центр Минсельхоза России” (далее ГВЦ).

Случаев непредставления информации и препятствования в работе не имелось.

Перечень оформленных актов проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей Российской Федерации ОАО “Россахар”;

проверки достоверности документации по погашению задолженности ОАО “Россахар” по финансированию из федерального бюджета “нетрадиционными” методами ассоциации “Государственнокооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)”;



проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в ОАО “Росхлебопродукт”;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Главном управлении сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в администрации Краснодарского края;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в Управлении сельского хозяйства Починковского района Смоленской области;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в ГПЗ имени Коминтерна Починковского района Смоленской области;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) сельхозтоваропроизводителей в ОАО “ДП “ИстраНутриция”;

проверки полноты и своевременности финансирования из федерального бюджета в 19961999 годах “нетрадиционными” методами (продукцией) в Государственном Унитарном предприятии “Главный вычислительный центр Минсельхоза России.

Все акты проверок подписаны руководителями соответствующих учреждений, организаций и предприятий без замечаний и возражений.

Все финансовые показатели в настоящем акте приведены в деноминированных рублях.

Анализ законодательных и других нормативных правовых актов проведения зачетов поставками продукции в счет бюджетного финансирования В 19951997 годах Правительство Российской Федерации в нарушение Федеральных законов “О федеральном бюджете на 1996 год” и “О федеральном бюджете на год”, по предложению Минсельхоза России, приняло ряд постановлений и распоряжений, в частности, от 29.09.95 г. № 970 и от 16.03.96 г. № 283 по выделению кредитов через различные коммерческие банки коммерческим структурам и другим организациям под гарантии Минфина России за счет общих ассигнований федерального бюджета, направляемых на финансирование агропромышленного комплекса. Кредиты были получены Федеральной продовольственной корпорацией при Минсельхозе России (далее ФПК), ОАО “Росхлебопродукт”, ОАО “Росльнопеньковолокно”, АО “АльфаЭко”, АО “МенатепИмпекс Шугар Трейдинг Компани” (далее АО “МИСТКО”), ОАО “Корпорация “Русский сахар”, ОАО “Россахар”, АООТ “Приморский сахар”, Торговый дом “Разгуляй” и другими организациями.

Таким образом, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации было предрешено отвлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку АПК.

В ходе проверки установлено отсутствие надлежащего контроля со стороны Минсельхоза России за возвратом выделенных коммерческих кредитов. В то же время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03. г. № 283 Минсельхоз России совместно с Минфином России должны были осуществлять контроль за своевременным возвратом указанных кредитов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.95 г. № поручалось Минфину России, Минсельхозу России совместно с ФПК и участвующими в кредитовании коммерческими банками в 10дневный срок определить порядок предоставления и условия возврата этих кредитных ресурсов. Однако Минфином России и Минсельхозом России не были разработаны порядки предоставления, условия возврата кредитных ресурсов и восстановления изъятых из финансирования агропромышленного комплекса бюджетных средств.

Получив кредиты под гарантии Минфина России, большинство коммерческих структур и других организаций своевременно не рассчитались с банкамикредиторами.

По истечении сроков возврата, при непогашении заемщиками коммерческим банкам кредитов, указанные банки предъявляли претензии к гаранту Минфину России, который, исполняя свои обязательства по договорам поручительства, производил погашение банкам задолженности организацийполучателей кредитов за счет бюджетных средств АПК. Возврат средств производился с оплатой задолженности по процентам коммерческих банков, установленным кредитными договорами, которые также не погашались заемщиками. Всего в 19951997 годах Минфином России было отвлечено из финансирования АПК 7637 млн. рублей, в т. ч. в 1995 году млн. рублей, 1996 году 5935 млн. рублей и 1997 году 1488 млн. рублей.





При погашении Минфином России задолженности коммерческих структур и других организаций по полученным кредитам и начисленным процентам Минфином России и Минсельхозом России документально оформлялось в этих объемах финансирование АПК. Таким образом, коммерческим структурам и другим организациям были выделены бесплатные и беспроцентные кредиты за счет изъятия бюджетных средств, предусмотренных федеральными законами на господдержку сельхозтоваропроизводителей и других организаций АПК.

После погашения Минфином России коммерческим банкам задолженности организаций и коммерческих структур возврат денежных средств, изъятых из бюджетного финансирования по разделу “Сельское хозяйство и рыболовство”, подразделу “Сельскохозяйственное производство”, в 1996 году и последующие годы практически не производился. Соответственно, не производилось на эти объемы и финансирование плановых мероприятий в агропромышленном комплексе. При этом факт финансирования АПК Минфином России считался свершившимся при уплате долгов коммерческих и других организаций коммерческим банкам за счет расходов на АПК, предусмотренных федеральным бюджетом. Минсельхоз России также документально провел указанное финансирование. Изъятие средств из финансирования АПК, в основном, производилось за счет недофинансирования капвложений, дотаций и компенсаций и различных программ, в т. ч. федеральной целевой программы “Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации”.

Минфином России и Минсельхозом России не был разработан порядок проведения указанного финансирования, в т. ч. порядок установления цен на продукцию, компенсации расходов, связанных с доведением продукции до бюджетополучателей, компенсации уплаты НДС и т. д., то есть порядок решения финансовых и хозяйственных вопросов, связанных с проведением финансирования поставкой продукции в значительных объемах.

После изъятия бюджетных средств, предназначавшихся сельскому хозяйству, вместо денежного финансирования в нарушение федеральных законов о федеральных бюджетах на 19961998 годы Минсельхоз России с ведома Минфина России с 1996 года начал направлять регионам, акционерным обществам и другим организациям в счет бюджетного финансирования различную продукцию от организаций должников федерального бюджета в счет погашения задолженности этих организаций перед федеральным бюджетом.

Поставка продукции в счет бюджетного финансирования производилась, в основном, через ФПК, ОАО “Росхлебопродукт” и ОАО “Росльнопеньковолокно”. Кроме этого, через коммерческие структуры АО “АльфаЭко”, АО “МИСТКО”, ОАО “Корпорация “Русский сахар”, ОАО “Россахар”, АООТ “Приморский сахар” и Торговый дом “Разгуляй” в счет бюджетного финансирования поставлялся сахарпесок.

В нарушение порядка финансирования возврат денежных средств от коммерческих структур и других организаций производился не на бюджетный счет Минфина России, а на счета Минсельхоза России.

При проведении бюджетного финансирования дотаций и компенсаций, капвложений, программ и других плановых мероприятий в АПК поставкой продукции ни Правительством Российской Федерации, ни Минфином России, ни Минсельхозом России не принималось по этому решению никаких нормативных правовых актов, хотя вопрос решался о значительных финансовых средствах. Замена финансирования поставкой продукции решалась Минсельхозом России путем заключения различных соглашений и договоров с регионами и напрямую с бюджетополучателями при потере объемов реального финансирования до 30 и более процентов.

Необходимо отметить, что продукция, выделенная Минсельхозом России по соглашениям сельхозтоваропроизводителям и другим бюджетополучателям в годах, не доведена полностью до получателей и по настоящее время (ноябрь г.).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.