WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

ОТЧЕТ

о результатах про­вер­ки соблюдения законодательства при продаже

руководством Торговопромышленной палаты Российской

Федерации земельного участка и выставочного павильона,

расположенных в г. Лейпциг (ФРГ)

Основание проверки: пла­н ра­бо­ты Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции

на 2000 год (п. 3.3.15.), удо­сто­ве­ре­ние на пра­во про­ве­де­ния про­вер­ки

от 30 июня 2000 го­да № 0479, вы­дан­но­го ау­ди­то­ром Счет­ной па­ла­ты

Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции В. С. Со­ко­ло­вым Ю. Ф. Ази­зо­ву глав­ному

ин­спе­к­то­ру и М. В. Артемову старшему ин­спе­к­то­ру.

Программа проверки Программа утверждена аудитором Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции В.

С. Соколовым 26 июня 2000 г.

Цель проверки Проверка соблюдения законодательства при продаже руководством Торговопромышленной палаты Российской Федерации земельного участка и выставочного павильона, расположенных в г. Лейпциг (ФРГ).

Объекты проверки Торговопромышленная палата Российской Федерации.

Проверка проведена С 30 июля по 1 октября 2000 года.

По результатам проверки составлен Акт про­вер­ки соблюдения законодательства при продаже руководством Торговопромышленной палаты Российской Федерации земельного участка и выставочного павильона, расположенных в г. Лейпциг (ФРГ), 7 раздел которого (Анализ регистрационных листов, направленных Торговопромышленной палатой СССР в Минфин СССР) секретный. С Актом проверки и с секретным разделом 7 ознакомлен под расписку Президент Торговопромышленной палаты Российской Федерации С. А. Смирнов. По Акту проверки и 7 разделу Акта (секретному) получены возражения Торговопромышленной палаты Российской Федерации, которые частично учтены в отчете и не повлияли на выводы по результатам проверки. Возражения Торговопромышленной палаты Российской Федерации по Акту проверки и по 7 разделу Акта проверки и комментарии к ним отображены в двух Заключениях по возражениям Торговопромышленной палаты Российской Федерации по Акту проверки.

1. Краткая характеристика объекта проверки Торговопромышленной палаты Российской Федерации Всесоюзная Торговая палата была создана в соответствии с приказом по Наркомату внешней торговли СССР от 3 июня 1932 года. Решением общего собрания от 10 марта 1972 г. она была переименована в Торговопромышленную палату СССР.

Торговопромышленная палата Российской Федерации была создана 19 октября года и, согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР № 18881 от 18 ноября 1991 года, явилась правопреемницей ТПП СССР.

В соответствии с данным постановлением, из системы ТПП СССР в ведение ТПП РФ были переданы объединения, предприятия и организации, а также представительства ТПП СССР за границей с имеющимся у них имуществом, включая арендованное, денежные средства в рублях и иностранной валюте, права ТПП СССР в учрежденных ею смешанных торговых палатах, ассоциациях и совместных предприятиях.

Торговопромышленная палата Российской Федерации (далее ТПП РФ или Палата) является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе территориальных торговопромышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации “О торговопромышленных палатах в Российской Федерации” и Уставом Палаты.

Источником формирования имущества ТПП РФ являются вступительные и членские взносы членов Палаты, прибыль от хозяйственной деятельности организаций, созданных Палатой и иные поступления, в том числе за счет деятельности арбитражных органов, удостоверения сертификатов происхождения товаров, выдачи разрешений на открытие в Российской Федерации иностранных представительств.

ТПП РФ принимает участие в деятельности следующих смешанных торговых палат:

БританоРоссийской Торговой Палаты (г. Лондон), ИталоРоссийской Торговой Палаты (г. Милан), ФранкоРоссийской Торговой Палаты (г. Париж), ФинскоРоссийской Торговой Палаты (г. Хельсинки).

ТПП РФ стоит на налоговом учете в ГНИ № 10 г. Москвы. Юридический адрес:

103684, г. Москва, ул. Ильинка, д. 6.



В составе ТПП РФ более 15 тысяч членов предприятий различных организационноправовых форм и направлений бизнеса, 140 территориальных и местных торговопромышленных палат, 150 объединений предпринимателей федерального, регионального и территориального уровней. При Палате функционирует Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Третейский суд и Ассоциация диспашеров.

ТПП РФ владеет блокирующими пакетами акций акционерных обществ “Совинцентр”, “Экспоцентр”, “Союзпатент”, которые ранее являлись всесоюзными объединениями.

2. Правовой статус ТПП РФ Являясь негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, ТПП РФ действует на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации “О Торговопромышленных палатах в Российской Федерации” от 7 июля 1993 г. № 53401, других законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и собственного Устава.

Высшим руководящим органом ТПП РФ является Съезд Палаты.

ТПП РФ является юридическим лицом (свидетельство о регистрации от 10.04.98 г. № ЮР 3), имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ТПП РФ может иметь в собственности здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, денежные средства, акции, иные ценные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для выполнения ее уставных задач.

Торговопромышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью, лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная Палатой прибыль между членами торговопромышленной палаты не распределяется.

Ранее, в соответствии с Законом Российской Федерации “О Торговопромышленных палатах в Российской Федерации” от 7 июля 1993 г. № 53401, торговопромышленная палата определялась как общественная организация, однако, согласно ст. 50 Федерального закона “Об общественных объединениях”, в ст. Закона “О торговопромышленных палатах в Российской Федерации” внесено изменение в части исключения из определения торговопромышленной палаты слова “общественная”.

3. Анализ соответствия законодательству структуры управления ТПП России В соответствии со ст. 30 Закона “О некоммерческих организациях” исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно действующему Уставу, в структуре руководящих органов ТПП РФ коллегиальными являются: Съезд ТПП (высший орган), Правление Палаты, Президиум Правления ТПП РФ, а единоначальным исполнительным органом является Президент ТПП РФ.

Очередные съезды ТПП РФ созываются Правлением Палаты не реже одного раза в лет (ст. 28 Устава).

Съезд ТПП РФ избирает Президента и Правление Палаты.

Правление Палаты избирается сроком на 5 лет для руководства деятельностью ТПП РФ в перерывах между съездами, а Президент ТПП РФ избирается сроком на 5 лет для решения вопросов оперативного руководства Палатой (ст. 47 Устава).

Правление возглавляется Председателем Правления, которым по должности является Президент ТПП РФ. В состав Правления ТПП РФ входят по должности Президент ТПП РФ и вицепрезиденты, которые избираются Съездом (п. 2 ст. 31 Устава). В перерывах между съездами вицепрезиденты назначаются и освобождаются от должности Правлением по представлению Президента ТПП РФ (п. 9 ст. 38 Устава).

Заседания Правления ТПП РФ (ст. 39 Устава) созываются Президентом Палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, то есть Правление не является постоянно действующим коллегиальным органом.





Постоянно действующим органом, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов в деятельности ТПП РФ, является Президиум Правления ТПП РФ.

Президиум избирается Правлением Палаты из числа членов Правления по представлению Президента ТПП РФ сроком на 5 лет (ст. 43).

Президиум Правления ТПП РФ осуществляет коллегиальное рассмотрение вопросов, не отнесенных Уставом ТПП РФ к исключительной компетенции Съезда, Правления и Президента.

Устав ТПП РФ содержит перечни вопросов (ст. ст. 31, 38, 46, 48), которые относятся к компетенции Съезда, Правления, Президиума Правления и Президента.

Данные перечни не являются исчерпывающими, за исключением перечня вопросов, отнесенных к компетенции Президиума Правления.

Таким образом, в системе исполнительных органов ТПП РФ приоритетным является принцип единоначалия Президента.

Статья 8 Закона Российской Федерации “О торговопромышленных палатах в Российской Федерации” устанавливает, что Устав торговопромышленной палаты должен предусматривать порядок образования руководящих органов, их компетенцию и порядок принятия ими решений.

Действующий Устав ТПП РФ не содержит порядка принятия решений Президентом.

К компетенции Президента ТПП РФ Уставом отнесено утверждение сметы расходов ТПП России (ст. 48 п. 7). Данной статьей также установлено (ст. 48 п. 12), что Президент ТПП РФ в установленном законодательством порядке принимает решения о создании, ликвидации и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций, представительств и филиалов ТПП РФ, в том числе за границей, с последующим информированием Президиума Правления Палаты, утверждает учредительные документы коммерческих и некоммерческих организаций, созданных Палатой, и положения о представительствах и филиалах ТПП РФ. Таким образом в Уставе реализуется принцип единоначалия в процедуре принятия решения по вышеназванным вопросам.

Вместе с тем, Законом “О некоммерческих организациях” (ст. 29) принятие решений по наиболее существенным вопросам в деятельности некоммерческой организации относится к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, в т. ч. об участии в других организациях (п. 3 ст. 29). Кроме того, данным законом установлено, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования её имущества;

утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

Вопросами исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией являются:

изменение устава некоммерческой организации;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Законом допускаются исключения, когда в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа, относятся вопросы, касающиеся утверждения годового отчета, годового бухгалтерского баланса, а также участия в других организациях.

Таким образом, действующий Устав ТПП РФ нарушает Закон “О некоммерческих организациях” в той части, которая предоставляет право Президенту ТПП России единолично принимать решения об участии (учреждении) в других организациях.

Вопрос об участии (учреждении) в других организациях Закон “О некоммерческих организациях” относит к компетенции коллегиального органа высшего или постоянно действующего, поэтому решение данного вопроса, а также утверждение Президентом ТПП России сметы расходов Палаты не может быть основано на принципах единоначалия.

Так, В/О “Внешэкономсервис” было создано в системе ТПП СССР на основании Постановления СМ СССР № 125 от 15.10.88 г. как хозрасчетное внешнеэкономическое объединение и являлось государственным предприятием.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.