WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 ||

Причинами значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в 2006 году являлись недостатки в планировании и организации бюджетного процесса, несвоевременность подготовки и принятия нормативных правовых актов, подготовки и утверждения проектносметной документации, проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, отсутствие должного контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием бюджетных средств, неравномерность расходования средств федерального бюджета.

В 2006 году кассовые расходы осуществлялись неравномерно. Кассовые расходы федерального бюджета в январе 2006 года были ниже среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета на 35,6 % (в 2005 году – на 50,1 %), а в декабре 2006 года превысили среднемесячные расходы на 62,6 % (в 2005 году – на 37 %).

19.9.9. В 2006 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Руководствуясь статьями 330 и 331 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы зачисляли в 2006 году платежи участников внешнеэкономической деятельности на счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях. Счетная палата отмечает, что в соответствии с указанными статьями подлежат зачислению на данные счета только авансовые платежи, внесенные в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

Так, только в конце 2006 года Федеральное казначейство закрыло 27 счетов на балансовом счете № 40314, открытых в ОПЕРУ1 Банка России для учета таможенных и иных платежей в иностранной валюте в разрезе региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения ФТС России и открыло 3 счета в Банке России в долларах США, евро и йенах. На указанные счета были перечислены неизрасходованные остатки авансовых платежей, не идентифицированные платежи, поступившие в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, а также суммы денежного залога и в обеспечение уплаты таможенных платежей.

По состоянию на 1 января 2007 года таможенные органы имели 59 лицевых счетов, открытых на балансовом счете № 40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности» в учреждениях Банка России, и 39 счетов в кредитных организациях.

В 2006 году из общего объема кассовых расходов федерального бюджета (4 803,3  млн. рублей) операции, осуществленные по счетам, открытым в Банке России, Внешэкономбанке, Внешторгбанке и других коммерческих банках минуя счета Федерального казначейства, операции по погашению и привлечению кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, расходы, осуществленные за счет доходов от разрешенных видов деятельности, зачетные операции и операции по корректировке курсовой разницы – произведены на сумму 262 752,3 млн. рублей, что составило 6,1 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета и на 2, % меньше, чем в 2005 году.

В 2006 году отдельные налогоплательщики продолжали производить уплату налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов минуя счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». Прямые поступления налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты минуя распределительные счета органов Федерального казначейства составили 16 542,8 млн. рублей.

Неупорядочение учета и распределения поступлений платежей в иностранной валюте по уровню бюджетов Российской Федерации связано с долгим выяснением, к какому виду дохода относится платеж. На выяснение принадлежности платежей к виду дохода в отдельных случаях у налоговых органов уходило от 1,5 до 4 месяцев.

Федеральным казначейством уведомления о поступлении налогов и сборов были направлены в УФК в сроки до 2,5 месяца со дня получения информации от ФНС России об уточнении субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы плательщики. В результате отдельные уведомления о поступлении налогов и сборов, служащих источниками формирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, были направлены в управления Федерального казначейства уже в 2007 году.

В течение 2006 года на лицевой счет балансового счета № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» поступили невыясненные поступления в сумме 347,7 млн. рублей, из которых по мере выяснения 94 % было распределено по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации. По сравнению с 2005 годом сумма невыясненных поступлений снизилась на 7 915,5 млн. рублей, или на 6,3 %.

По состоянию на 1 января 2007 года объем невыясненных поступлений составил 7 005,4 млн. рублей, в том числе сумма поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, – 5 765,3 млн. рублей (82,3 % общего объема невыясненных поступлений).

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, продолжали зачисляться не на единый счет федерального бюджета, а на лицевые счета получателей средств федерального бюджета, открытые им на балансовом счете № 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности.

Некоммерческие организации» в органах Федерального казначейства. Кроме того, в нарушение статьи 106 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189ФЗ средства, полученные отдельными главными распорядителями и бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, продолжали учитываться в коммерческих банках. Согласно информации Банка России, 1 355 учреждений имеют счета в учреждениях Банка России и кредитных организациях, по состоянию на 1 января 2007 года остаток средств на них составил 43 746,6 млн. рублей.

В 2006 году не в полном объеме организовано взаимодействие администраторов поступлений в бюджет и органов Федерального казначейства. Так, федеральными органами государственной власти – администраторами доходов федерального бюджета несвоевременно обеспечено закрепление полномочий администратора доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями, что не соответствует пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от февраля 2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год».

Федеральное казначейство в 2006 году заключило соглашения об информационном взаимодействии только с 7 360 администраторами доходов федерального бюджета, что составило 58,9 % общего количества зарегистрированных администраторов (12 491). В числе администраторов доходов федерального бюджета, не заключивших соглашения, Минбороны России, Роскосмос, Минфин России, Банк России.

19.9.10. По результатам проверок Счетной палаты, объем средств Стабилизационного фонда по сравнению с 1 января 2006 года увеличился на 1 886,8 млн. рублей, или на 89,7 %, и по состоянию на 1 января 2007 года составил 2 346 921,8 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

В 2006 году в Стабилизационный фонд поступили: остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2006 года, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд, в сумме 224 243,6 млн. рублей; дополнительные доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд, составили 1 461 394,4 млн. рублей; доходы от размещения в иностранной валюте средств Стабилизационного фонда на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России в иностранной валюте, составили 22 987,5 млн. рублей. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте составила 5 976,8 млн. рублей.

За счет средств Стабилизационного фонда в 2006 году были осуществлены платежи по досрочному погашению остатка задолженности бывшего СССР перед официальными кредиторами – членами Парижского клуба на общую сумму 604 715,5 млн. рублей.

19.9.11. В ходе исполнения Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189ФЗ главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам за услуги связи, приобретение жилья, несвоевременная сдача отчета подотчетными лицами, корректировка отчетных данных в связи с принятием на баланс задолженности от ликвидированных организаций, а также перечисление бюджетных средств подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета в конце финансового года.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на 1 января 2007 года объем дебиторской задолженности составил 140 506,3 млн.

рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 37 978,0 млн.

рублей, или на 37 %. Объем просроченной задолженности составил 5 484,7 млн.

рублей, или 3,9 % общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и службами в 2006 году по сравнению с 2005 годом допущен рост дебиторской задолженности, в том числе Мининформсвязи России – в 8 127 раз, Росинформтехнологии – в 572 раза, Росэнерго – в 423 раза, Росфиннадзором – в 87 раз.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2007 года образовалась в Минобороны России в сумме 37 892,9 млн. рублей, что составляет 27 % общей суммы задолженности.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2006 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

По результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2007 года составил 40 428,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 8 183,8 млн. рублей, или на 25,4 %.

Причинами образования кредиторской задолженности являются недостаточность средств на финансирование налога на имущество и налога на землю, оплаты коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливноэнергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и заключении договоров, а также несоблюдение требований статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» в части заключения и оплаты договоров в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с функциональной классификацией расходов федерального бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2007 года Минобороны России, МВД России и Рособразование.

В отдельных министерствах, службах и организациях объем кредиторской задолженности вырос до 400 раз. По состоянию на 1 января 2007 года кредиторская задолженность в Росэнерго возросла в 420 раз, в Мининформсвязи России в раза, в Роспечати в 26 раз.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей.

19.9.12. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189ФЗ в части реализации отдельных статей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» принято спустя 53 дня после начала финансового года (в 2005 году спустя 60 дней после начала финансового года).

В I квартале 2006 года Правительством Российской Федерации принято и уточнено 20 из 45 нормативных правовых актов, подлежащих подготовке в I квартале 2006 года, или 44,4 %, во II квартале 2006 года – 5 из 7, или 71,4 %.

Pages:     | 1 |   ...   | 102 | 103 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.