WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации «О результатах

проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на

финансирование строительства Московского метрополитена и АО «Метровагонмаш» в

19961998 годах»:

С учетом состоявшегося обсуждения утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты в Правительство Российской Федерации и Московский метрополитен, информацию мэру г. Москвы Ю. М. Лужкову.

Направить отчет по результатам проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Отчет по результатам проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование строительства Московского метрополитена и АО "Метровагонмаш" в 19961998 годах Направлением деятельности по контролю за расходами федерального бюджета в промышленности, строительстве, транспорте, связи, кредитными ресурсами и банковской системой в период с мая по июль 1999 года проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование строительства Московского метрополитена и АО "Метровагонмаш" в годах.

Основание проверки: план работы Счетной палаты на 1999 год (п.5.98). Цель проверки: эффективность использования средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной инвестиционной программой правительству города Москвы на финансирование строительства новых линий Московского метрополитена в 19961998 годах.

Объекты проверки: Московский метрополитен, АО "Метровагонмаш".

По итогам проверки составлены акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование строительства Московского метрополитена в 19961998 годах, и акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 19961998 годах закрытому акционерному обществу "Метровагонмаш", с которыми под расписку ознакомлены руководители и главные бухгалтера проверяемых объектов. Письменных замечаний и возражений не поступило.

Все данные приведены в ценах соответствующих лет.

1. Объемы, состояние строительства и реконструкции объектов метрополитена, их финансирование 1.1. Cхемой развития Московского метрополитена до 2010 года, утвержденной постановлением правительства Москвы от 27 июня 1995 г. № 564, для обеспечения потребностей города предусматривается строительство и ввод в эксплуатацию в 19952000 годах 12 участков линий протяженностью 63,45 км и 3 вторых входов на существующих станциях.

1.2. В связи с постоянно сокращающимися объемами финансирования уменьшается количество строящихся объектов. Так, в 1996 году строительные работы осуществлялись на 87 объектах, в 1997 году только на 49, в 1998 году – на объектах.

Уменьшается и количество введенных объектов. Если в 1996 году введено объектов, то в 1998 году – всего 5. В 1996 году был осуществлен ввод новых линий метрополитена протяженностью 5,76 км. В 1997–1998 годах из 5 линий протяженностью 36,5 км, предусмотренных к вводу Схемой развития метрополитена, не введено в эксплуатацию ни одной. В 1997 году был введены в действие вторые выходы действующих станций "ВДНХ" и "Белорусская", здание эксплуатационного персонала площадью 10 тыс.кв. метров, II очередь склада СМТО площадью 2,1 тыс.

кв. метров, а в 1998 году введены в эксплуатацию только реконструируемые объекты.

Недостаточность средств вынудила правительство Москвы выбрать оптимальный вариант строительства и ввода в эксплуатацию отдельных линий метрополитена, который был утвержден постановлением от 7 октября 1997 г. № 722 "О проекте размещения жилищного, культурнобытового, коммунального и других видов строительства в Москве на 20012005 годы". В 19982005 годах предусматривается ввести 60,94 км линий вместо 100,28 км, установленных Схемой развития, в том числе в 20012005 годах – 44,44 км вместо 56,14 км. Перенесены сроки окончания строительства по 8 участкам линий метрополитена.

По состоянию на 1 июня 1999 года протяженность строящихся 9 линий метрополитена составляет 38,612 км. На объектах собрано постоянных конструкций на 21,49 км (в однопутном исчислении). Во временном креплении пройдено 2,01 км, вскрыто котлованов 2,02 км, открыто 74 забоя подземных выработок, пройдено 1,99 км временных выработок.

Однако работы ведутся практически только на двух участках линий протяженностью 9,73 км.

По расчетам Московского метрополитена, при достаточном и ритмичном финансировании имеется возможность ввести в постоянную эксплуатацию до года следующие линии и объекты:

(млн. руб.) № Наименование линий и участков Кап.вложения по годам Всего 2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

1.

АрбатскоПокровская Киевская Парк Победы 1900, 752, 684, 263, 200, 2.

СерпуховскоТимирязевская Пражская – Качалово 1072, 729, 343, 3.

ЛюблинскоДмитровская Чкаловская – Марьина Роща 3092, 946, 946, 946, 171, 82, 4.

Митинская Митино Строгино 4899, 319, 599, 598, 912, 1026, 1045, 400, 5.

Строгинская Строгино Крылатское Парк Победы 6978, 421, 501, 912, 1026, 1083, 1197, 1836, 6.

ЛюблинскоДмитровская Марьино Красногвардейская 2978, 57, 57, 684, 798, 706, 675, 7.

Замоскворецкая Красногвардейская Братеево 1504, 28, 28, 342, 387, 376, 341, 8.

Второй выход на ст. Маяковская 338, 182, 155, Всего потребность 22763, 3437, 3315, 3745, 3494, 3274, 3259, 2236, Как видно из приведенных данных, Московскому метрополитену ежегодно требуется 3,23,7 млрд. рублей. Однако федеральным бюджетом на 1999 год в составе Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрено выделение государственных инвестиций всего в размере 21,6 млн. руб., а за счет сверхплановых доходов 129,3 млн. рублей. Кроме того, на финансирование работ по развитию Московского метрополитена правительству Москвы разрешено использовать в 1999 году сверхплановые доходы территориального дорожного фонда по г. Москве в объеме до 700 млн. рублей.

Анализ показывает, что этих средств явно недостаточно. Их нехватка неизбежно ведет к дальнейшему увеличению продолжительности строительства начатых линий и переносу срока ввода объектов в эксплуатацию.

Сложившаяся ситуация в июле 1999 года была рассмотрена правительством Москвы.

Принято решение об изыскании дополнительных источников финансирования строительства метрополитена в 2000 году в необходимых объемах.

1.3. Анализ показал, что капитальные вложения на строительство и реконструкцию объектов метрополитена ежегодно снижались (в сопоставимых ценах 1991 г.) следующим образом: в 1996 году по отношению к 1995 году на 34,3 %, в году к 1996 на 29,8 %, в 1998 году к 1997 – на 51,1 процента. В 1998 году объем выполненных работ сократился по сравнению с 1995 годом в 5 раз.

За проверяемый период инвестиционные средства, направляемые на новое строительство, составляли от 69,6 до 77,1 процента. Из общего объема освоенных за 1996 год капитальных вложений на реконструкцию было использовано 10,7 %, на техперевооружение (включая оборудование, не входящее в сметы строек) 11,8 %, на строительство новых линий – 77,1 %; в 1997 году эти показатели равнялись соответственно 6,1, 23,8  и 69,6 процента. В 1998 году на реконструкцию и техперевооружение было использовано 23,6 % средств, а на новое строительство – 76,4 процента.

Объем выполненных работ по строительству метрополитена за 1996 год за счет средств федерального бюджета составил (без учета финансирования расходов на приобретение вагонов метрополитена) 2777,21 млрд. рублей. Работы были профинансированы Минфином России в сумме 2465,66 млрд. руб., или на 88, процента.

В 1997 году объем выполненных работ по строительству метрополитена составил 1704,7 млрд. рублей. Текущее финансирование осуществлено в сумме 796,4 млрд.

руб. (46,7 %).

В 1998 году при освоенных капитальных вложениях по строительству метрополитена в сумме 1071,81 млн. руб. профинансировано всего на 444,91 млн. руб., или 41, процента.

1.4. Недостаточное финансирование выполненных работ по строительству объектов метрополитена привело к сокращению ввода основных фондов и росту объема незавершенного строительства. За 19961998 годы он возрос на 82 %, в том числе за 1998 год на 16 процентов. Следует отметить, что при снижении темпов строительства в целом уровень его остается достаточно высоким и составляет более 5 млрд. руб., что в 3,8 раза превышает объемы использованных за год привлеченных и собственных средств.

1.5. Из федерального бюджета ежегодно предусматривалось выделение средств на завершение строительства и создание мощностей вагоностроительного корпуса АО "Метровагонмаш" общей площадью 35 тыс. кв. м, предназначенного для производства, заготовки, сборки узлов и деталей вагонов метро нового поколения.

Программа производства предусматривает ежегодный выпуск 250 вагонов метро нового поколения (марки 81720, 81721).

Освоение капитальных вложений и финансирование строительства по вагоностроительному корпусу в 1996–1998 годах характеризуется данными, приведенными в таблице.

(млн. деноминированных руб.) Утверждено Освоено капвложений Профинансировано Федеральной Всего в т.ч. за счет Всего в том числе за счет:

инвестиц. программой федерального бюджета средств предприятия бюджетных средств 1996 год 18, 18, 15, 18, 4, 14, 1997 год 17, 17, 17, 0, 16, 1998 год 10, 1, 1, 1, 0, 1, Основным источником финансирования являются средства федерального бюджета, которые составляют в общем объеме финансирования 88 процентов. При этом в году из федерального бюджета при установленном лимите 10 млн. руб. получено всего 1 млн. рублей.

На 1 января 1999 года объем незавершенного строительства по вагоностроительному корпусу составил 21,1 млн. рублей.

В 1998 году осуществлен частичный ввод мощностей по выпуску всего 20 вагонов метро в год на площадях полутора пролетов корпуса.

Проверка показала, что вагоностроительный корпус находится в рабочем состоянии, пригодном для монтажа оборудования и выпуска готовой продукции. Для обеспечения ввода корпуса в полном объеме необходимо выполнить монтаж импортного (ФРГ), нестандартизированного и покупного отечественного оборудования, бетонирование трансбордера, завершить отделочные, электротехнические и сантехнические работы, устройство дорог и благоустройство.

Остаток сметной стоимости (без импортного оборудования) составляет (в ценах 1991 года) по капитальным вложениям 4,3 млн. руб., из них по СМР 0,1 млн.

руб., или в текущих ценах соответственно 45,7 млн. и 1,06 млн. рублей.

1.6. АО "Метровагонмаш" осуществляет поставку вагонов для метрополитена за счет средств федерального бюджета – безальтернативного источника для поставщикамонополиста и покупателямонополиста. При этом финансирование производства вагонов осуществляется крайне нестабильно.

За период с 1996 по 1998 год АО "Метровагонмаш" поставило Московскому метрополитену 300 вагонов, в том числе в 1996 году 160, в 1997 году 110, в 1998 году 30 единиц. Поставлен всего 21 вагон нового поколения, из них 6 в 1997 году и 15 в 1998 году.

В то же время метрополитеном было принято в эксплуатацию в 1996 году вагона, в 1997 году – 84 вагона (55 % от уровня 1996 года), в 1998 году – вагона.

1.7. Федеральным законом от 31 декабря 1995 г. № 228ФЗ "О федеральном бюджете на 1996 год" в составе Федеральной инвестиционной программы на 1996 год утверждены расходы, предусмотренные на государственные инвестиции по министерствам, ведомствам и субъектам Российской Федерации на реализацию программной и непрограммной ее части, в том числе:

мэрии Москвы на метростроение 2341,2 млрд. рублей, из них для обеспечения ввода в действие пускового комплекса вагоностроительного корпуса АО "Метровагонмаш" (г. Мытищи Московской области) – 13,09 млрд. рублей;

Роскоммашу по отрасли "Машиностроение" – 66,2 млрд. рублей.

Эти средства отнесены к непрограммной части Федеральной инвестиционной программы.

Финансирование указанных расходов должно было осуществляться Минфином России по подразделу "Строительство, архитектура и градостроительство" (0609) раздела функциональной структуры расходов средств федерального бюджета "Промышленность, энергетика и строительство" (06).

При этом в соответствии с ведомственной структурой расходов Роскоммашу по подразделу "Машиностроение" (0603) федеральным бюджетом не были предусмотрены средства на финансирование расходов по этой отрасли.

Pages:     || 2 | 3 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.