WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 12 (264)

О состоянии законодательства

в сфере федеративных отношений

Москва

2005

Над выпуском работали:

М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела государственного строительства Аналитического управления, Р.С.Болдырева, советник Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Ответственный за выпуск – М.В.ГлигичЗолотарева Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Большим событием не только для Совета Федерации, но и для всей юридической общественности стал выход в свет Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В его рамках был проведен мониторинг правоприменительной практики законодательства за истекший год по широкому спектру направлений, значительное место среди которых было отдано сфере федеративных отношений и смежным с ней областям.

При подготовке доклада сотрудниками Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике было составлено немало аналитических материалов о текущем состоянии отечественного законодательства. Некоторые из них вошли в доклад, стали его неотъемлемой частью. Однако объем авторских материалов оказался столь велик, что не было никакой возможности изложить их в виде единого концептуального документа. В основу настоящего Аналитического вестника легли указанные материалы, не вошедшие в Доклад.

СОДЕРЖАНИЕ 1. Законодательное обеспечение федеративных отношений: состояние и перспективы 2. Укрепление федерализма и разграничение полномочий между уровнями государственной власти 3. Совершенствование системы исполнительной власти в контексте федеративной реформы 4. Об актуальных вопросах совершенствования конституционноправовой базы федеративных отношений Аналитические материалы Вестника подготовлены М.В.ГлигичЗолотаревой, (советником отдела государственного строительства Аналитического управления).

Материал об укреплении федерализма и разграничении полномочий между уровнями государственной власти подготовлен Р.С.Болдыревой (советником Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике) при участии А.Д.Махмудова и Д.В.Журавкина 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ:

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Модернизация федеративных основ российской государственности оказалась делом непростым, богатым на «подводные камни» теоретического и практического плана.

Результативное завершение процесса разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления попрежнему остается одной из наиболее насущных задач современного этапа развития страны, прошедшей с 1990 года по настоящее время несколько этапов развития законодательной базы федеративных отношений.

1. Период с 1990 по 1993 год, т.н. «парад суверенитетов». Законодательство данного периода характеризуется крайней нестабильностью, ослаблением правовых механизмов регуляции общественных отношений. Многие субъекты Федерации принимают декларации о суверенитете, присваивают дополнительные полномочия, не предоставленные им Конституцией РФ и относящиеся к прерогативе федерального центра. Конституции, уставы и законодательство большинства субъектов Федерации этого периода грубо противоречат федеральному законодательству. В некоторых субъектах Федерации проходят референдумы по вопросу об их государственном суверенитете. В качестве компромисса центра и регионов в 1992 году подписывается Федеративный договор, стабилизировавший хрупкий баланс интересов в сфере территориальной организации власти.

2. Период с 1993 по 2000 год, т.н. «парад заключения договоров».

Характеризуется принятием 12 декабря 1993 года действующей Конституции Российской Федерации и началом выстраивания не ее базе новой системы законодательства. Двух и трехсторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении полномочий и предметов ведения используются в качестве действенного механизма согласования интересов Центра и регионов, а также в качестве правового средства гармонизации Конституции РФ и противоречащего ей законодательства субъектов Федерации. Нестабильность законодательной базы федеративных отношений сохраняется, однако теперь она зиждется на квазиконституционной основе.

3. Период с 2000 по 2003 год, начало стабилизации законодательной базы федеративных отношений. Вступление в силу ключевых федеральных конституционных и федеральных законов (в частности, Федерального закона № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Создание семи федеральных округов. Постепенное приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Активная работа Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, образованной Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741.

4. Период с 2003 года по настоящее время, относительная стабилизация законодательной базы федеративных отношений, сопряженная с новым витком реформирования территориальных основ функционирования публичной власти.

Принятие т.н. базовых федеральных законов (Федерального закона № 95ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и новой редакции Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), активная стадия крупномасштабных реформ (федеративной, административной, социальной и др.), попытки систематизации законодательства всех уровней, укрупнение субъектов Федерации.

Наиболее активная стадия преобразований началась в сентябре 2004 года и была связана с принятием пакета президентских законопроектов по переходу к новому порядку избрания глав субъектов Федерации, а также с усилением пропорционального элемента в формировании законодательных органов субъектов Федерации.

Периодизация законодательного регулирования федеративных отношений позволяет сделать выводы об основных тенденциях, которыми характеризуется сегодняшний этап законодательной базы федеративных отношений. Среди них:

относительная стабилизация правового поля Федерации;

обеспечение большей системности законодательства;

приведение законодательства к единому конституционному знаменателю;

частичная унификация норм и институтов;

централизация государственного устройства.

За истекшее с момента принятия действующей Конституции РФ время законодателями всех уровней была проделана колоссальная работа. В кратчайшие сроки была воссоздана законодательная база федеративных отношений, приняты практически все предусмотренные Конституцией Российской Федерации федеральные конституционные законы, значительное число федеральных законов, а также подзаконных актов и судебных решений, заключены сотни договоров и соглашений.

Вместе с тем, современный этап относительной стабилизации законодательной базы федеративных отношений нельзя считать полностью решившим основные задачи, стоящие перед ним, а именно – удовлетворение всех граждан России полагающимися им общественными благами. Объем законодательного регулирования федеративных отношений как количественная характеристика вошел в противоречие с его качественными характеристиками. Очевидно, что масштабные реформы в различных сферах общественной жизни не принесут положительных результатов без превращения законодательной базы федеративных отношений в стройную систему, не содержащую противоречий, в том числе Конституции Российской Федерации.

За столь сжатые срок законодателями России был заложен правовой фундамент преобразований, происходящих сегодня в стране. Мониторинг текущего законодательного обеспечения федеративных отношений показывает, что сегодняшняя ситуация в указанной сфере в корне отличается от наблюдавшейся еще несколько лет назад. Уже приняты и вступили в силу базовые федеральные законы (только по отдельным направлениям полноценное вступление в силу законодательных актов планируется к 2009 году). В связи с этим, необходимо говорить скорее об упорядочении уже существующей законодательной базы, нежели о создании принципиально новой.

Ключевыми мероприятиями последних лет стали федеративная реформа и реформа местного самоуправления. Их основными задачами были заявлены перераспределение полномочий между разными уровнями публичной власти, установление баланса между их расходными обязательствами и финансовыми ресурсами, приведение федерального и регионального законодательства в соответствие с базовыми законами, закрепившими новые принципы организации региональной и местной власти.

Впоследствии к этим задачам прибавилась необходимость ликвидации т.н.

«федеральных мандатов» и замены социальных обязательств государства перед населением денежными компенсациями.

В целом, задачи, стоящие перед реформой, были решены. Реализация базовых федеральных законов идет полным ходом. Однако – и в этом проявилась половинчатость реформы на каждом шагу она наталкивается на объективные трудности. Многие положения законов оказались плохо проработанными, многие не учитывающими особенности территорий. Не произошло пока и массированной передачи полномочий на региональный и местный уровни. Так, за субъектами Российской Федерации числится сегодня согласно положениям Федерального закона № 95ФЗ около 50 полномочий (за автономными округами – еще меньше), в то время как Федерация располагает почти 700ми. Не удалось пока выйти на сбалансированную, оптимальную схему взаимоотношений центра, регионов и муниципалитетов.

Деятельность по упорядочению законодательной базы федеративных отношений велась слишком поспешно, многие необходимые стране законы принимались без глубокого анализа их положений. Платой за неоправданную интенсификацию законотворчества стало отсутствие законодательной взаимосогласованности, растущая бессистемность законодательства.

Эти негативные тенденции коснулись всех уровней законодательного регулирования федеративных отношений, поэтому преодоление их необходимо осуществлять совместными усилиями всех «этажей» власти. Поскольку упорядочение законодательства субъектов Федерации в значительной мере уже состоялось, хотелось бы акцентировать внимание на проблемах федерального сегмента законодательной базы федеративных отношений. Среди принятых за последний год ключевых законов в сфере федеративного устройства следующие акты.

1. Последняя редакция Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184ФЗ (с изменениям и дополнениями, внесенными в него 8ю федеральными законами и двумя постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Федеральными законами № 95ФЗ [1 Несмотря на относительную «молодость» Федерального закона № 95ФЗ «О внесении изменений и дополнений…» он уже дважды сам подвергался изменениям и дополнениям: федеральными законами от 11 декабря 2004 г. № 159ФЗ и от декабря 2004 г. № 199ФЗ.], № 53ФЗ и № 159ФЗ, которые полностью еще не вступили в силу).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.