WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||

Совет Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. В практике работы обеих палат Федерального Собрания эта форма активно используется. Инициаторами слушаний выступает руководство палаты, комитеты, комиссии Совета Федерации или группы членов палаты численностью не менее 15 человек. Слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы. Принимает решение о проведении слушаний Совет палаты.

Регламент Совета Федерации допускает проведение как открытых, так и закрытых слушаний. На открытых слушаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации и общественности.

Решение о проведении слушаний направляется в средства массовой информации не позднее, чем за десять дней до их начала. Лицам, приглашенным на слушания, заблаговременно рассылаются уведомления. Понятно, что слушания носят преимущественно открытый характер, поскольку их цель привлечь общественность к обсуждаемым вопросам. Регламентные нормы исходят из того, что закрытые слушания проводятся по вопросам, связанным с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной. Представители средств массовой информации на закрытые слушания не допускаются. Особо оговаривается, что лица, приглашенные на открытые слушания, могут не отвечать на вопросы членов Совета Федерации, если они касаются сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Материалы закрытых слушаний предназначаются только для членов Совета Федерации и представителей государственных органов, которых принимали в них участие.

В п. 3 ст. 86 Регламента Совета Федерации определен круг должностных лиц, участвующих в открытых и закрытых слушаниях. Это Президент Российской Федерации, руководители палат Федерального Собрания, Председатель Правительства, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, а также другие высшие должностные лица страны, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Список иных лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, составляется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за их проведение. Такой список согласовывается с Председателем Совета Федерации или его заместителями.

Слушания в Совете Федерации начинаются с краткого вступительного слова председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, составе приглашенных лиц. С докладом выступает председатель комитета Совета Федерации, ответственного за подготовку слушаний. Затем следует обсуждение доклада. Все желающие выступить на парламентских слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.

Парламентские слушания характеризуются двумя основными чертами. Их назначение в привлечении внимания общественности, государственных органов к проблемам большой актуальности. Какиелибо обязывающие решения по итогам слушаний не принимаются. Могут быть приняты рекомендации и иные документы, утверждаемые комитетом или комиссией палаты, Советом палаты либо Советом Федерации. С тем, чтобы слушания сделать максимально открытыми они освещаются в средствах массовой информации.

В мировой парламентской практике широкое распространение получили вопросы к высшим органам государства и должностным лицам. В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю в течение одногодвух часов руководители исполнительных органов отвечают на устные или письменные вопросы парламентариев. Появилась такая форма и в деятельности палат Федерального Собрания.

В Регламенте Совета Федерации существует специальная глава (8я), появившаяся дополнительно для регулирования подготовки и проведения так называемого «правительственного часа». Эта форма работы предназначена для ответов членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации. По нашему мнению, «правительственный час» представляет собой совокупность процедур, установленных для обеспечения контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации.

Кроме членов Правительства на заседание Совета Федерации могут быть приглашены Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной комиссии, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, а также ряд других должностных лиц, указанных в п. 2 ст. Регламента верхней палаты. Решение о приглашении на заседание Совета Федерации для ответа на вопросы членов палаты принимается большинством голосов от общего числа парламентариев.

В палате ответственным за проведение «правительственного часа» выступает один из профильных комитетов. По итогам ответов членов Правительства Совет Федерации вправе принять решение: об обращении к Президенту и Правительству; о рекомендации Правительству; о поручении Счетной палате; о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; о принятии сообщения члена Правительства к сведению. Решения могут быть оформлены в виде постановления, обращения или выписки из протокола заседания Совета Федерации.

В ч. 3 ст. 101 Конституции РФ указывается на право Совета Федерации образовать комитеты и комиссии из числа членов палаты. Оба этих структурных звена верхней палаты выступают субъектами контрольной деятельности.

Согласно Регламенту комитеты по поручению Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением решений палаты, принимаемых по вопросам организации ее внутренней деятельности. Предметами ведения постоянных комитетов являются подготовка заключений по принятым законам; предварительное рассмотрение законопроектов; направление письменных обращений членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст.

40 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

В сравнении с постоянными комиссиями Верховного Совета РСФСР контрольные полномочия комитетов Совета Федерации формально носят не очень внятный характер. Прежде конституционные нормы недвусмысленно закрепляли назначение постоянных комиссий как органов контроля за деятельностью государственных органов и организаций (ст. 119 Конституции РСФСР 1978 года) наряду с контрольными полномочиями Верховного Совета РСФСР в целом (ст. 120 Конституции РСФСР). Традиционно одной из действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных и ревизионных комиссий [133 Согласно Конституции РСФСР 1978 года Верховный Совет РСФСР был вправе создавать, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. В последующем помимо Верховного Совета Российской Федерации правом создания таких комиссий наделялись его палаты.]. В действующем российском законодательстве такие понятия не встречаются. Регламентными нормами Совета Федерации устанавливается возможность образования постоянных и временных комиссий. В состав временных комиссий могут входить Председатель Совета Федерации и его заместители. Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Данный вопрос, а также состав и полномочия временной комиссии определяются постановлением палаты.

Опыт предыдущих лет показал, что Совет Федерации в отличие от Государственной Думы правом формирования временных комиссий с контрольными полномочиями не пользовался. Это было связано с непостоянным характером работы самой верхней палаты, а главное, на наш взгляд, несколько иным пониманием Советом Федерации своей роли. Напротив, как истинно «народная» палата Государственная Дума довольно часто прибегает к формированию временных комиссий, цель которых заключается в проверке тех или иных фактов, исследовании обстоятельств, изучении какоголибо вопроса большой значимости. Истории парламентаризма современной Российской Федерации известны случаи создания комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность губернатора Ростовской области; комиссии по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД РФ; комиссии по анализу итогов приватизации в гг. и ответственности лиц за ее негативные результаты; комиссии по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социальноэкономических проблем.

Отдельные члены Совета Федерации или их группы выступают субъектами контрольной деятельности.

На первом месте, безусловно, находится запрос члена Совета Федерации как широко распространенная и скорее даже традиционная форма контроля. Депутатский запрос признан Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Федеральным конституционным законом о Правительстве России.

Член Совета Федерации инициатор запроса вправе адресовать Председателю и членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, руководителю ЦИК РФ и многим другим должностным лицам запрос по вопросам их компетенции. Запрос члена Совета Федерации направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании верхней палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

Законодательство, Регламент Совета Федерации разрешают инициатору запроса принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных вопросов, выступать с комментариями или по существу поставленного им письменного вопроса.

В случае невозможности присутствия на заседании палаты должностное лицо, получившее запрос информирует об этом Председателя Совета Федерации с указанием причины отсутствия. В этом случае он вправе дать письменные ответы на заданные ему вопросы, которые доводятся до сведения инициатора запроса и других членов палаты.

Названные формы прочно вошли в арсенал парламентского контроля Федерального Собрания и его палат. Думается, что следует избегать погони за количественным ростом контрольных процедур. Главное, на наш взгляд, сделать функцию контрольной деятельности Совета Федерации результативной. В парламентском механизме Российской Федерации традиционные формы контроля (запрос парламентария, деятельность специально образуемых органов) сочетаются с нововведениями (запрос Совета Федерации, «правительственный час»), цель которых очевидна превращение Совета Федерации в активного участника политической жизни страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.