WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

МАТЕРИАЛЫ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО СОВЕТА И НАУЧНОЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПРИ

ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

КОНЦЕПЦИЯ БАНКОВСКОГО КОДЕКСА РОССИИ № 2 (134) январь МОСКВА 2001 Как практики, так и теоретики банковского дела сходятся во мнении, что многие проблемы банковской системы объясняются неудовлетворительным состоянием банковского законодательства. До сих пор отсутствует ряд важных банковских законов (о гарантировании вкладов, о банковской тайне, о кредитных историях и др.). Кроме того, банковское законодательство не образует целостной системы.

Таким образом, разработка единого законодательного акта стала объективной необходимостью.

В 2000 году в рамках Межрегионального банковского совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была проведена серия рабочих совещаний, на которых было обсуждено содержание составных частей проекта концепции Банковского кодекса Российской Федерации. По замыслу ее разработчиков, Банковский кодекс должен определить основные параметры банковской системы, а также правила и процедуры банковского надзора, создания, управления, реорганизации и ликвидации банковских институтов.

В настоящем Аналитическом вестнике представлен материал совместного заседания Межрегионального банковского совета и Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, посвященного обсуждению перспектив развития банковского законодательства и концепции Банковского кодекса.

Содержание Строев Е.С. Идею разработки Банковского кодекса перевести в практическую плоскость Лаврушин О.И. Реформирование банковской системы России и совершенствование банковского законодательства Фадейкина Н.В. О проекте концепции Банковского кодекса Мельников М.Н. Чего ждут региональные банки от Банковского кодекса России Облогин С.В. Региональным банкам необходим единый законодательный акт Буйный А.И. Предложения к проекту концепции Банковского кодекса России Петерс И.Н. Работа над Банковским кодексом должна идти параллельно работе над банковскими законами Обухов Л.М. Замечания к проекту концепции Банковского кодекса России Итоговый документ совместного заседания Межрегионального банковского совета и Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Замечания и предложения к проекту концепции Банковского кодекса из регионов России ИДЕЮ РАЗРАБОТКИ БАНКОВСКОГО КОДЕКСА РОССИИ ПЕРЕВЕСТИ В ПРАКТИЧЕСКУЮ ПЛОСКОСТЬ Е.С.Строев, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сегодняшнее состояние российской экономики свидетельствует о необходимости уделять больше внимания проблемам банковской системы.

Уже два года продолжается экономический рост. Правда, в значительной мере он объясняется конъюнктурными факторами, тем не менее дело не только в них. Об этом говорит заметное оживление инвестиционного процесса. В первом квартале нынешнего года инвестиции в основной капитал выросли к уровню прошлого года на 15,4 процента, во втором квартале уже на 19 процентов. Однако, если проанализировать источники инвестиционного подъема, то выясняется, что в основном это собственные финансовые ресурсы предприятий. Роль же банковского капитала в инвестиционном процессе остается ничтожной. Так, по экспертным оценкам, в 1999 году промышленные предприятия профинансировали за счет собственных ресурсов более 70 процентов всех капитальных вложений. Эта тенденция сохраняется и в нынешнем году. Что же касается банковских кредитов, то в 1999 году, по тем же оценкам, они дали всего лишь 4,3 процента инвестиций в производство, а в 2000 году этот показатель имеет тенденцию к снижению (до процентов).

Важным резервом увеличения банковских средств является развитие собственно банковской системы. Необходимым условием этого должна стать корректировка банковского законодательства в процессе реструктуризации всей банковской системы.

Идея создания Банковского кодекса пользуется поддержкой большинства членов Совета Федерации и многих депутатов Государственной Думы. Сейчас специалистами Аппарата Совета Федерации сделаны предварительные наработки общей концепции будущего Банковского кодекса России.

Из 39 регионов на концепцию Банковского кодекса мы получили в основном положительные отзывы, причем в большинстве из них высказаны конструктивные замечания и предложения. С руководителями региональных банков по проблемам разработки Банковского кодекса проведено три “круглых стола”. Таким образом, мы последовательно продвигались к поставленной цели, хотя, может быть, и не так быстро, как хотелось бы.

Конечно, было бы неправомерно не замечать положительных изменений, происходящих в последнее время в банковской системе. Сегодня финансовое состояние большинства банков стабилизировалось, улучшились их показатели ликвидности, замедлились темпы сокращения количества действующих кредитных организаций. Но, тем не менее, в целом по ряду ключевых показателей (совокупные активы в реальном исчислении, кредиты реальному сектору экономики, совокупный объем собственных средств, вклады населения) банковская система все еще далека от уровня предкризисного периода августа 1998 года.

Неприемлемо высоким остается уровень рисков банковской деятельности. Это свидетельствует о том, что меры, предпринимаемые после 1998 года в целях вывода банковской системы из кризиса, являются недостаточными и не отвечают реальному положению вещей. Так происходит потому, что эти меры до сих пор носили и носят в основном структурный характер. Сегодня верх берет убеждение, что корень важнейших проблем банковской системы находится всетаки в правовой плоскости.

У нас сложилась, во многом стихийно, малоэффективная в правовом отношении система управления банковской сферой, система, в которой неоправданно большую роль играют многочисленные подзаконные акты, что открывает дорогу субъективизму.

И в Правительстве Российской Федерации, и в Центральном Банке Российской Федерации есть понимание неудовлетворительного состояния банковского законодательства. Однако принимаемые меры носят, как правило, частный, фрагментарный характер. По сути, они есть не что иное как вынужденная реакция финансовых властей на сложившуюся в кредитнобанковском секторе напряженную ситуацию.

За минувшие годы приняты законы о конкуренции на рынке финансовых услуг; о банкротстве кредитных организаций; об их реструктуризации. К сожалению, вот уже пять лет в Государственной Думе и в Совете Федерации обсуждается закон о гарантиях вкладчикам и конца дискуссиям не видно.

Отдельными законодательными актами учреждены Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Российский банк развития. В последние месяцы разработаны и внесены законопроекты о статусе Центрального Банка Российской Федерации, о Россельхозбанке, о государственных банках вообще. То есть, уже существуют или находятся в стадии разработки множество норм, регулирующих банковскую деятельность. Однако в совокупности они всетаки не образуют единую, логическую, полную правовую систему, которая бы составляла фундамент финансовых контуров России. Настала пора глубокой, всесторонней ревизии действующих в банковской сфере правовых норм, объективное обсуждение всеми заинтересованными сторонами “правил игры” в кредитном секторе. Все это может быть сделано в ходе подготовки и принятия Банковского кодекса.

Полагаю, что Банковский кодекс должен определить основные параметры банковской системы, конкретные правила и процедуры банковского надзора, вопросы создания, управления, реорганизации и ликвидации банковских институтов, особенно там, где они провалились в период кризиса. В нем должен быть учтен весь положительный опыт строительства банковской системы России. Там должен быть учтен и опыт других стран, где система банковских отношений более устойчивая.

Однако существует диаметрально противоположная точка зрения, что кодекс вообще не нужен, что денежная система неподвластна никакому контролю, что это особая форма жизни и деятельности. Если следовать этой логике, то вообще никаких законов не надо принимать.

Идеология Банковского кодекса должна опираться на ту бесспорную истину, что сбережения населения и предприятий есть главный источник кредитов на развитие экономики. Ведь очевидно, что инвестиционные потребности российской экономики настолько велики, что они не могут быть удовлетворены в полной мере никакими зарубежными источниками.

Если мы не сумели решить проблему безопасности сбережений, нам никогда не удастся банковскую систему, да и вообще завоевать авторитет у собственного народа. Ведь за последнее десятилетие население России, не без помощи государства, по крайней мере трижды лишалось своих сбережений.

Первый раз, в 1992 году в результате “шокового” скачка цен серьезный материальный и моральный ущерб понесли свыше 60 миллионов вкладчиков Сберегательного Банка СССР. Второй раз граждан “научили” не доверять банкам посредством краха финансовых пирамид в 19941995 годах. Третий раз сбережения граждан обесценились по причине банковского кризиса 1998 года, когда уже лопнула вся финансовая система.

Но кризис коснулся не всех. Некоторые за счет этих трех ударов финансовой системы обогатились, скупив целые отрасли народного хозяйства и сегодня не просто живут безбедно, но оторвались от обычного человека так далеко, что и не замечают всех процессов, которые происходят с конкретным человеком в своей собственной стране.

Наряду с изъятием сбережений в общенациональном масштабе имели также место бесчисленные нарушения договорных финансовых обязательств перед гражданами и на региональном уровне, чему способствовало отсутствие надежного контроля со стороны законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Естественно, что после стольких уроков общество твердо усвоило, что лучший способ хранения сбережений в стеклянной банке.

Убежден, что открытое парламентское обсуждение всех “правил игры” в банковском бизнесе, утверждение этих правил единым Федеральным законом уже само по себе способно ослабить синдром недоверия граждан к отечественным банкам. Это позволит улучшить инвестиционный климат и лучше задействовать движение финансовых ресурсов внутри страны.

Что касается самого Банковского кодекса, то в нем необходимо задать сбалансированную надежную систему защиты вкладов. Государство со своей стороны должно обеспечить эффективный контроль за работой этой системы. Только при таком подходе у нас будет шанс восстановить доверие граждан к банкам, без чего банковская система как таковая не может существовать. Не будем забывать, что банковский бизнес существует исключительно за счет денег, которые принадлежат всему обществу.

Поскольку Россия является федеративным государством, то в Банковском кодексе должны быть реализованы идеи федерализма. В настоящее время кредитная система России чрезмерно централизована главным образом вокруг банковского ядра Москвы и Московской области. Судите сами. Сейчас у нас числится действующими более 1300 кредитных организаций, в том числе на 50 крупных банков приходится почти 77 процентов совокупных активов банковской системы и порядка 80 процентов от общего объема кредитов предприятиям и организациям. Это показатели даже не централизации, а скорее сверхцентрализации банковской системы. Вся Россия в одном банке “Москва”. Такое положение подавляет деятельность региональных банков, способствует оттоку денежных средств из регионов, то есть оттуда, где создаются реальные материальные ценности.

Сегодня в условиях проведения реформы системы органов государственной власти регионам следует подумать над мерами, которые дали бы им право хотя бы ограниченного контроля над деятельностью региональной кредитной системы. Это повысит возможность самовыживания регионов, сконцентрирует ресурсы на цели развития. Иначе мы так и будем вечно жить в безденежном состоянии с непомерно богатой столицей. Ведь все эти 10 лет при казавшейся нормальной кредитной системе процветал прямой обмен, бартер.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.