WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 10 ноября 2000

года № 37(229) «О рассмотрении аналитической записки о положении с регистрацией

и постановкой на налоговый учет хозяйствующих субъектов»:

Одобрить представленную аудитором Счетной палаты Российской Федерации В. Г.

Пансковым в соответствии с постановлением Коллегии счетной палаты Российской Федерации от 26 мая 2000 г., протокол № 19(211), аналитическую записку о положении с регистрацией и постановкой на налоговый учет хозяйствующих субъектов.

Направить аналитическую записку о положении с регистрацией и постановкой на налоговый учет хозяйствующих субъектов в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аналитическая записка о положении с регистрацией и постановкой на налоговый учет хозяйствующих субъектов В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации в годах проведены тематические проверки правомерности, экономической обоснованности формирования и исполнения доходной части федерального бюджета в ряде субъектов Российской Федерации.

Как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, при наличии позитивных изменений по основным макроэкономическим показателям исполнения федерального бюджета, сохраняется высокий уровень задолженности по налоговым платежам. По состоянию на 1 сентября 2000 года совокупная задолженность перед федеральным бюджетом по налоговым платежам составила 302,4 млрд. рублей против 237,4 млрд. рублей на соответствующую дату 1999 года. В целом с учетом задолженности по уплате налоговых санкций и пеней накопившиеся долги налогоплательщиков в 1,4 раза превышают объем налогов, поступивших в федеральный бюджет в январеавгусте 2000 года.

Одной из причин низкой собираемости налогов является уклонение налогоплательщиков от постановки на учет в налоговых органах, что позволяет им осуществлять свою деятельность без уплаты законодательно установленных налогов.

Одновременно значительная часть хозяйствующих субъектов, встав на налоговый учет, не представляет отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах или сдает так называемые "нулевые" балансы и также не уплачивают налоги.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 19992000 годах в 9 субъектах Российской Федерации, на территории которых зарегистрировали свою деятельность 289,6 тыс. предприятий и организаций, установлено, что в среднем свыше половины из них или не встали на налоговый учет или, встав на учет, не представляют отчетность о своей деятельности, представляют "нулевую" отчетность, скрывая таким образом свои доходы, и по существу находятся вне контроля налоговых органов.

Задолженность по уплате налогов в бюджеты всех уровней, числящаяся за предприятиями и организациями, осуществлявшими хозяйственную деятельность, но прекратившими представлять отчетность или представляющими "нулевые" балансы, только в проверенных Счетной палатой Российской Федерации регионах составила свыше 2 млрд. рублей.

Данные о количестве предприятий и организаций, уклонившихся от постановки на налоговый учет, не прошедших переучет в налоговых органах, не представивших отчет, либо представивших "нулевую" отчетность, а также числящаяся задолженность по платежам в бюджет за предприятиями и организациями, не представившими отчет, либо представившими "нулевую" отчетность по итогам проверок в регионах, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 19992000 годах Регион Уклонились от постановки на налоговый учет Не прошли переучет Не представили отчетность Представили "нулевую" отчетность ИТОГО Задолженность по платежам в бюджет (млн. рублей) Колво % Колво % Колво % Колво % Колво % Всего в т.ч. в федеральный бюджет Новгородская обл.

2, 10, 7, 4, 25, 7, 3, Тульская обл.

5, 2, 27, 7, 51, 100, 46, Липецкая обл.

З 2, 6, 27, 7, 44, 87, 38, Калужская обл.

5, 18, 24, 6, 54, 79, Псковская обл.

11, 4, 33, 5, 54, 54, Самарская обл.

4, 9, 43, 11, 68, 633, 303, Ульяновская обл.

2, 6, 22, 8, 40, 95, 52, Краснодарский край 3, 9, 25, 5, 43, 621, 284, Республика Карелия 1, 11, 36, 11, 61, 269, 131, Итого 4, 9, 29, 7, 51, 2093, 994, В результате уклонения налогоплательщиков от регистрации и постановки на налоговый учет или непредставления ими отчетности о финансовохозяйственной деятельности только в указанных регионах ежегодные потери бюджетов всех уровней, по экспертным оценкам, составляют не менее одного млрд. рублей, а в целом по стране свыше 10 млрд. рублей в расчете на год.

В определенной мере такое значительное количество предприятий и организаций, не вставших на налоговый учет и не представляющих налоговую отчетность, является следствием недостаточной проработанности многих нормативноправовых вопросов, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, а также сохраняющихся недостатков в регламентировании постановки на налоговый учет.

В настоящее время вопросы создания, реорганизации и государственной регистрации юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица (далее предпринимателей) в определенной мере регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 1994 г.

№ 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" и разработанным в соответствии с этим Указом Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, многие принципиальные вопросы, относящиеся к государственной регистрации хозяйствующих субъектов, в действующих нормативных актах решены не полностью. В частности, отсутствуют правовые нормы, регулирующие регистрацию юридических лиц. В результате, как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, по одному юридическому адресу регистрируются до сотни и более организаций. Причем, как правило, эти организации фактически там не расположены и многие из них имеют недоимку по налогам.

Также они не содержат нормы, ограничивающей право на организацию одним и тем же физическим лицом множества предприятий и организаций, в результате чего получила широкое распространение практика регистрации одними и теми же гражданами десятков предприятий и организаций, в том числе организацийоднодневок, создаваемых для осуществления какойлибо одной финансовой операции с последующей самоликвидацией без уплаты налогов.

Действующая нормативноправовая база не содержит четкой нормы о месте регистрации юридических лиц и их постановке на налоговый учет. Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" установлено, что государственная регистрация предприятия осуществляется по месту его учреждения.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает, что налогоплательщики юридические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения его обособленного подразделения, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

По Гражданскому кодексу Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" место нахождения юридического лица определяется как место нахождения его органов. При этом понятие "его органов" не регламентируется.

Это позволяет отдельным организациям регистрироваться в регионах, в которых им предоставляются необоснованные льготы по уплате налогов, ущемляющие интересы других субъектов Российской Федерации, где указанные организации фактически осуществляют свою финансовохозяйственную деятельность.

Кроме того, предоставление льгот предприятиям и организациям, зарегистрированным в закрытых административнотерриториальных образованиях (ЗАТО), но находящимся вне их территории, приводят не только к оттоку их как налогоплательщиков с территорий других регионов, но и к прямым налоговым потерям. В Самарской области, например, в результате передачи в аренду части мощностей НК "ЮКОС" предприятиям, зарегистрированным в ЗАТО г. Озерск (Челябинская область), потери бюджетов всех уровней составили, по оценке, не менее 900 млн. рублей в расчете на год.

На 2000 год ранее действовавший порядок уплаты налогов в этих административнотерриториальных образованиях в основном отменен, однако, окончательно вопрос не решен, так как соответствующие нормы в законодательстве сохраняются.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако, несмотря на то, что со дня введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации прошло почти 6 лет, такой закон до настоящего времени не принят.

Отсутствие закона о регистрации позволяет недобросовестным налогоплательщикам, осуществлять хозяйственную деятельность без уплаты налогов, а, накопив значительную недоимку, беспрепятственно зарегистрировать новое предприятие, предварительно переведя туда все свои активы.

Так, АООТ "Петрозаводский мясокомбинат" (Республика Карелия), имея задолженность в бюджет на сумму, превышающую 3 млн. рублей, зарегистрировал в мае 2000 года ОАО "Карельский мясокомбинат", внеся в его уставной капитал ранее принадлежавшее АООТ "Петрозаводский мясокомбинат" имущество стоимостью 10 млн.

рублей, в том числе административное здание, цехи основного производства, станки, автотранспорт и другое ликвидное имущество. Оба юридических лица зарегистрированы и фактически располагаются по одному и тому же адресу.

Фактически предприятиенедоимщик самоликвидировалось и, не оформив процедуру ликвидации и не рассчитавшись с бюджетом, образовало новое предприятие, не имеющее долгов перед государством.

Аналогично ОАО "Петрозаводский рыбокомбинат" в марте 1999 года зарегистрировал ОАО "Карельский рыбокомбинат", также являясь его единственным учредителем, внес в уставной капитал "нового" предприятия ранее принадлежавшее ему имущество на сумму 4,8 млн. рублей. На дату регистрации нового предприятия за АООТ "Петрозаводский мясокомбинат" числилась задолженность в размере 1,1 млн.

рублей, в том числе в федеральный бюджет 0,2 млн. рублей. Оба юридических лица также зарегистрированы и расположены по одному и тому же адресу.

И в том, и в другом случае задолженность перед бюджетом осталась за учредителями вновь созданных предприятий АООТ "Петрозаводский мясокомбинат" и ОАО "Петрозаводский рыбокомбинат".

Подобные факты устанавливаются Счетной палатой Российской Федерации практически в каждом проверенном регионе.

Как показывают результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, значительное место в числе состоящих на учете налогоплательщиков занимают юридические лица, фактически прекратившие свою хозяйственную деятельность. В определенной мере это объясняется достаточно сложной и длительной процедурой ликвидации юридического лица, предусмотренной в гражданском законодательстве.

При достаточно упрощенном порядке регистрации юридического лица оформление его ликвидации громоздка и неоправданно усложнена, многие из налогоплательщиков не в состоянии довести ее до конца, а процедура ликвидации в судебном порядке требует значительных финансовых затрат со стороны государства. Например, судебная ликвидация одного предприятия в Новгородской области обходится налоговой инспекции в сумму, превышающую 940 рублей (судебные издержки, рабочее время, затраченное на судебные заседания, оформление документов, проезд и т.д.), а в расчете на год около 0,5 млн. рублей.

Одновременно действующим законодательством не предусмотрены меры ответственности хозяйствующих субъектов, не осуществляющих хозяйственную деятельность в течение длительного времени (например, год и более) и не прошедших процедуру ликвидации. Налоговым кодексом Российской Федерации такая ответственность также не предусмотрена.

В ряде случаев ликвидированное в установленном порядке юридическое лицо не может быть снято с учета в налоговом органе, поскольку имеет безнадежную к взысканию недоимку в федеральный бюджет. По состоянию на 1 сентября 2000 года такая задолженность в целом по Российской Федерации по оценке составляет свыше 6 млрд. рублей (с учетом неуплаченных пеней).

Pages:     || 2 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.