WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Об итогах международного семинара на тему «Взаимодействие высших федеральных и

местных контрольноревизионных органов»

Счетная палата Российской Федерации провела 30 июня–2 июля 1999 года в Москве

международный семинар на тему «Взаимодействие высших федеральных и местных

контрольноревизионных органов». В его работе приняли участие:

24 представителя высших контрольных органов зарубежных стран – Республики Беларусь, Великобритании, Индии, Киргизской Республики, Китайской Народной Республики, Республики Молдова, США и Украины;

Аудиторы и 180 сотрудников Счетной палаты Российской Федерации;

110 представителей контрольноревизионных органов 54 субъектов Российской Федерации.

С вступительной речью и заключительным словом на семинаре выступил Председатель Счетной палаты Российской Федерации Х. М. Кармоков. С приветствием к участникам семинара обратилась заместитель Председателя Государственной Думы С. П.

Горячева.

Участники семинара заслушали доклады:

заместителя Председателя Счетной палаты РФ Ю. Ю. Болдырева на тему «Основные механизмы обеспечения объективности, законности и гласности в деятельности Счетной палаты РФ»;

аудитора В. Г. Панскова на тему «О практике подготовки предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства на основе обобщения результатов контрольных и экспертноаналитических мероприятий»;

аудитора М. И. Бесхмельницына на тему «Проверки финансовохозяйственной деятельности предприятий, участие контрольноревизионных органов в государственном регулировании деятельности естественных монополий»;

аудитора И. Г. Дахова на тему «Эффективность и результативность выполнения предписаний и представлений Счетной палаты РФ на примере контрольных мероприятий, проводимых направлением по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов в 1998 году»;

аудитора С. П. Опенышева на тему «Концепция деятельности направления по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию»;

аудитора А. Г. Андреева на тему «Бюджетный федерализм и деятельность Счетной палаты РФ по контролю за использованием средств федерального бюджета, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации; вопросы взаимодействия между Счетной палатой РФ и органами административного и финансового контроля с региональными контрольными органами».

Вопросам расширения взаимодействия со Счетной палатой РФ были посвящены выступления Председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики А. В. Кузнецова, Председателя Счетной палаты Владимирской области В.

Д. Чечеткина, Председателя Контрольносчетной палаты Ленинградской области В.

А. Семенова, Председателя Счетной палаты Самарской Губернской Думы С.

Н.Матвеева.

Национальным опытом взаимодействия контрольноревизионных органов на общегосударственном и местном уровнях поделились на семинаре Председатель Счетной палаты Украины В. К. Симоненко, заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь А. С. Саликов, старший Советник (в ранге заместителя министра) Национального контрольноревизионного управления КНР Ванг Даоченг, Генеральный директор в Главном контрольноревизионном управлении Индии Джойтирмой Мандал, руководитель группы проведения сводных аудиторских проверок и обеспечения защиты компьютерной информации Главного контрольного управления США Роберт Дейси, заместитель Главного аудитора штата Флорида Сэм МакКолл, помощник Генерального контролера и аудитора Великобритании Каролина Моухуд.

По общему мнению участников семинара, полностью оправдывает себя практика организации взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольноревизионных органов субъектов Федерации на основе двусторонних соглашений, заключаемых на принципах равноправия и взаимной заинтересованности и определяющих основные направления и формы сотрудничества. Такие соглашения, уже подписанные с 21 соответствующей контрольной организацией РФ, в определенной степени восполняют пробелы в федеральном законодательстве, которое не предусматривает, в частности, создание региональных отделений Счетной палаты РФ, и в то же время позволяют поэтапно внедрять в практику взаимоотношений такие формы, как:

организация совместных проверок (к плану работы Счетной палаты РФ на 1998 год от контрольноревизионных органов субъектов РФ поступило 30 таких предложений, к плану на 1999 год – около 60 предложений);

оказание методического содействия по вопросам организации проверок, оформления их результатов, определения эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности, аналитическоэкспертной работы, применения передовых информационных технологий;

содействие в повышении квалификации специалистов контрольноревизионных палат субъектов Федерации;

проведение семинаров по обмену опытом и организация стажировки в Счетной палате РФ.

На семинаре отмечалось, что опыт осуществленных совместно со Счетной палатой РФ контрольных мероприятий подтверждает их несомненные преимущества по сравнению с раздельными проверками. Совмещение усилий позволяет учесть особенности региона и местного бюджетного финансирования, проанализировать систему бюджетного взаимодействия двух уровней государственной власти и разделения госсобственности, взаимно обогатиться опытом работы и т.д.

В выступлениях выражена обоюдная заинтересованность Счетной палаты РФ и контрольноревизионных органов субъектов Федерации в углублении взаимодействия путем дальнейшего расширения сфер и конкретизации форм сотрудничества, которое могло бы охватывать ряд первостепенно важных аспектов бюджетного процесса.

Полное понимание и поддержку участников семинара нашло предложение Председателя Счетной палаты РФ сконцентрировать в ближайшей перспективе внимание на таких важнейших сферах взаимных интересов и совместного приложения усилий, как контроль за исполнением доходной части бюджета, контроль за расходами по обслуживанию и погашению государственного внешнего и внутреннего долга, бюджетная финансовая поддержка структурной перестройки экономики, межбюджетные отношения.

В обоснование острой необходимости объединения усилий Счетной палаты РФ и контрольноревизионных органов субъектов Федерации в области контроля за наполнением доходной части бюджета, за исчислением и поступлением налоговых и таможенных платежей отмечалась чрезвычайно низкая собираемость налогов, которая в последние тричетыре года составляла не более 1011% ВВП.

Что касается контроля за расходными статьями бюджета, то на семинаре подчеркивалось, что сферой особого интереса Счетной палаты РФ и контрольноревизионных органов субъектов Федерации должны были бы стать проблемы бюджетного федерализма, поскольку межбюджетные отношения охватывают целую гамму важнейших вопросов. Среди них упоминалось перечисление трансфертов и предоставление ссуд на завоз продукции в районы Крайнего Севера, на погашение задолженностей по заработной плате, финансирование содержания объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока, выделение средств из фонда льготного кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве и др.

В связи с тем, что практически любая проверка Счетной палаты РФ, связанная с задолженностью по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, предполагает анализ взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней, привлекалось внимание к целесообразности взаимодействия по вопросам социальной защиты населения.

Участники семинара сошлись во мнении о необходимости изучения возможностей практического взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольноревизионных палат субъектов Федерации по острой проблеме контроля за внешним и внутренним государственным долгом.

Пояснялось, что вызывается это как деформирующим воздействием на всю бюджетную конструкцию роста до непомерных размеров расходов по обслуживанию и погашению государственного долга, так и значительно возросшей активностью субъектов Федерации в деле заимствований на внешних финансовых рынках под зачастую неоправданно высокие проценты. Подчеркивалось, что совместный контроль за всеми видами заимствований субъектов Федерации на стадиях их реализации, обслуживания и погашения, обмен опытом и информацией о методах отслеживания долговых обязательств могли бы позволить повысить в целом эффективность заимствований как федерального правительства, так и органов власти субъектов Федерации.

В качестве перспективной сферы взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольноревизионных палат субъектов Федерации рассматривались проблемы бюджетной финансовой поддержки структурной перестройки экономики. Отмечалось, что весьма ограниченные ресурсы, выделяемые в федеральном бюджете на эти цели, далеко не всегда эффективно используются. У участников семинара не вызывало сомнений, что совместные усилия Счетной палаты РФ и контрольноревизионных палат субъектов Федерации в контроле государственных расходов на реализацию федеральных целевых программ, программ развития регионов и федеральной адресной инвестиционной программы могут принести ощутимые результаты. Особое место в выступлениях на семинаре заняла тема совершенствования нормативной и законодательной базы деятельности Счетной палаты РФ и местных контрольноревизионных палат. По общему мнению участников, необходимость в этом вызывается тем, что правовое регулирование деятельности контрольноревизионных органов в основном определяет их как органы, выявляющие и анализирующие правонарушения, но не предусматривает механизма, позволяющего им выступать в качестве активных участников процесса по устранению обнаруженных правонарушений.

С изложением некоторых принципиальных подходов руководства Государственной Думы к расширению полномочий Счетной палаты РФ как конституционного органа парламентского контроля государственных финансов выступила заместитель Председателя Государственной Думы С. П. Горячева. В своей речи она высказалась за принятие федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ, который, по ее словам, «должен быть основой для одобрения нормативноправовых актов в сферах ведомственного контроля и предусматривать необходимость своевременного реагирования и устранения нарушений бюджетного законодательства». В нем, в частности, следовало бы законодательно закрепить «механизм ответственности Правительства РФ за нарушения в финансовой сфере, выявленные Счетной палатой РФ, ответственность должностных лиц за непредоставление информации или выдачу ложной информации, понятие нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета».

В развитие идеи С. П. Горячевой об объединении усилий Государственной Думы, Счетной палаты РФ и контрольноревизионных палат субъектов Федерации в разработке проектов законов, регламентирующих отношения в бюджетнофинансовой сфере, председатель Комитета государственного контроля Удмуртской Республики высказался за создание при Председателе Счетной палаты РФ Совета по координации взаимодействия с контрольноревизионными палатами субъектов Федерации, а Председатель Счетной палаты Владимирской области – Ассоциации Счетной палаты РФ и местных контрольносчетных органов для совместной подготовки предложений, касающихся изменений и дополнений в законодательство по вопросам государственного финансового контроля.

В этом контексте на семинаре предлагалось:

Вопервых, в работе с новым составом Государственной Думы сосредоточиться на продвижении вопроса о внесении изменений и дополнений в гражданское, административное, бюджетное и уголовное законодательство, которые способствовали бы более эффективному правовому обеспечению деятельности Счетной палаты РФ и контрольноревизионных органов субъектов РФ. Речь, в частности, шла:

об установлении вЗаконе «О принципах организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» статуса и полномочий контрольносчетных органов субъектов РФ; гарантий независимости органов внешнего контроля субъектов РФ от исполнительной власти; обязанности должностных лиц и лиц, осуществляющих управленческие функции, представлять необходимую информацию контрольносчетным палатам субъектов РФ;

о необходимости продолжения работы над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР», который предусматривает введение норм ответственности за:

незаконное распоряжение бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов;

незаконное управление либо распоряжение государственным или муниципальным имуществом;

Pages:     || 2 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.