WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

"Проблемы формирования и использования

государственной собственности в АПК России"

1. Централизованные капитальные вложения

как источник формирования государственной собственности

За годы реформ экономический кризис наиболее остро проявился в инвестиционной

сфере. Суммарный объем капиталовложений в экономику страны снизился более чем

на 70 %, а в АПК страны на 80 процентов. Столь стремительный спад обусловил

ускоренный физический износ производственных мощностей, снижение

конкурентоспособности агропромышленной продукции. Объем основных фондов

предприятий агропромышленного комплекса за 4 последних года уменьшился с 1700,8

до 651,7 млрд. рублей (в текущих ценах), или более чем в 2,5 раза.

Резкое уменьшение объемов централизованного финансирования при увеличении степени износа основных фондов и, как следствие, уменьшении их физического объема привело к сокращению размеров государственной собственности в АПК Российской Федерации.

В структуре производственных капиталовложений также произошли изменения, характеризующиеся развитием тенденций, сложившихся в предыдущие годы: при уменьшении доли, приходящейся на сельское хозяйство, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, увеличилась доля, направляемая в наиболее материало и энергоемкие отрасли.

В условиях недостаточного государственного регулирования экономики, низкого инвестиционного спроса, неблагоприятного финансовоэкономического состояния многих предприятий, сокращения государственного финансирования промышленности, строительства, агропромышленного комплекса страны наиболее актуальными задачами являются обеспечение эффективности использования государственных инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений основного источника формирования государственной собственности, и эффективное управление пакетами акций, находящихся в собственности государства.

Сегодня именно капитальные затраты бюджетов всех уровней, осуществляемые в виде централизованных инвестиций в основные средства, являются основным источником формирования государственной собственности – объективного процесса инвестирования государственных предприятий и организаций.

Однако при планировании и осуществлении государственной инвестиционной политики бюджетные ассигнования на централизованные капитальные вложения осуществляются негосударственным коммерческим организациям без выделения доли собственности государства в их уставных капиталах. Это особенно актуально для предприятий агропромышленного комплекса, структура собственности которых и до проведения рыночных реформ основывалась на колхознокооперативной (негосударственной) форме. В результате на 1 января 2000 г. государственные предприятия составляют лишь 9,5 % от общего числа субъектов хозяйствования в АПК.

В этой связи централизованное финансирование капитальных вложений, являясь фондообразующим процессом, должно обуславливать соответствующий учет именно инвестиционных интересов государства как собственника и распорядителя денежных ресурсов.

Однако в ходе контрольных мероприятий, проведенных инспекцией по контролю за капитальными вложениями, в федеральных и территориальных органах исполнительной власти, на предприятиях, организациях и учреждениях агропромышленного комплекса Российской Федерации установлено, что вопрос обеспечения интересов государства при осуществлении финансирования централизованных капитальных вложений практически не учитывается.

В целом за 19941999 годы коммерческим организациям таким образом было выделено более 5 млрд. рублей.

Кроме того, на реализацию федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" в 19981999 годах выделено средств федерального бюджета в объеме более 9 млрд.рублей.

В 19971999 годах были профинансированы также капитальные вложения в объеме млн.рублей для негосударственных коммерческих организаций АПК за счет средств земельного налога. Таким образом, общий объем средств, выделенных негосударственным организациям, составил более 15 млрд.рублей.

При этом выделения доли собственности Российской Федерации не происходило и значит не обеспечено формирование федеральной собственности, которая является функциональным видом расходов исключительно федерального бюджета (Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 84).

Данная проблема актуальна для бюджетов всех уровней.

В результате реформирования отношений собственности в Российской Федерации, осуществляемой с 1991 года путем приватизации и коммерциализации государственных предприятий и объединений, государство выступает как крупный собственник и акционер – в 1999 году в федеральной собственности находилось более 3,5 тыс. пакетов акций акционерных обществ, в том числе с долей федеральной собственности более 50 % 470 пакетов, от 25 до 50 % 1601 пакет, до 25 % 863 пакета и с «золотой акцией» [1 Золотая акция условная акция, сохраняемая в руках государственного органа, ведающего приватизируемым государственным предприятием, преобразуемым в акционерное общество. Такая акция дает на определенный период времени государственному органу решающий голос на собрании акционеров, что необходимо для сохранения влияния государства на некоторые акционируемые предприятия, деятельность которых глубоко затрагивает государственные и общественные интересы.] 580 пакетов. В реестре объектов системы Минсельхозпрода России, по состоянию на 1.09.98 г., значатся 287 объектов с федеральной долей собственности.

Доходы от использования государственной собственности, в том числе дивиденды по акциям, находящимся в госсобственности, как и прежде остаются вспомогательными источниками государственных доходов. Так, в федеральном бюджете на 1998 год они запланированы были на уровне 19951996 гг., фактически же в 1998 г. удельный вес данного показателя в ВВП и общих доходах федерального бюджета оказался ниже уровня тех лет более чем на треть. Доведенное Минсельхозпроду России задание Правительства Российской Федерации по взносам в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, ежегодно не выполняется и корректируется в меньшую сторону. Так, на 19982000 годы задание по доходам от использование федеральной собственности, в том числе дивидендам по акциям, составило 8 млн. рублей, однако Минсельхозпрод России аргументировал снижение данного показателя до 2,8 млн. рублей, или более чем в 2,5 раза. В целом это свидетельствует о низкой эффективности управления государственной собственностью.

Таким образом, проблема эффективного использования бюджетных средств при осуществлении инвестиционной деятельности в АПК России является весьма актуальной. Основными причинами, обуславливающими нерациональное использование государственных средств, являются нерешенность вопросов обеспечения государственных интересов при инвестировании в основной капитал негосударственных коммерческих предприятий и организаций на безвозвратной основе и управления пакетами акций, находящихся в собственности государства.

2. Правовое регулирование при выделении централизованных капитальных вложений негосударственным коммерческим предприятиям и организациям Основополагающим фактором в вопросах формирования федеральной собственности, обеспечения эффективности капитальных расходов и формирования системы управления является фактор обеспеченности и действенности правового регулирования всех аспектов инвестиционной деятельности государства.

Законодательством Российской Федерации регламентированы права и ответственность субъектов инвестиционной деятельности, а также порядок взаимодействия государственных органов управления и другие вопросы.

Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено, что размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов осуществляется на возвратной и срочной основах, либо на условиях закрепления соответствующей части акций создаваемого акционерного общества.

В действующем с 1 января 2000 г. Бюджетном кодексе Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, существующие законодательные и нормативные документы предусматривают решение вопроса об обеспечении интересов государства и тем самым эффективное использование государственных средств путем выделения доли в уставных капиталах предприятий и организаций – реципиентов на сумму предоставленных средств и последующей реализацией пакетов оформленных акций на рынке ценных бумаг с направлением выручки в доход соответствующих бюджетов, то есть основным критерием эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование централизованных инвестиций, однозначно определены доходы соответствующих бюджетов.

В законах о федеральном бюджете на 1997 год (ст.33), на 1998 год (ст. 50), на 1999 год (ст. 106) и на 2000 год (ст.125) отражены требования обеспечения участия Российской Федерации при предоставления средств из федерального бюджета на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию объектов негосударственным коммерческим организациям путем передачи в федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставляемых средств.

Требование Федерального закона «О федеральном бюджете на 1995 год» в части обеспечения интересов государства при централизованном бюджетном финансировании капитальных вложений негосударственных предприятий и организаций было выполнено только через 3 года – с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 1.06.98 г. № 548 "О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций". Указанный порядок распространяется и на 1999 год принятием постановления Правительства Российской Федерации от 6.10.99 г. № 1129 "О порядке выделения средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям".

Все вышеуказанные законодательные и нормативные акты не исполнены в АПК России.

Следует также отметить, что "порядок" носит формальный характер и не обуславливает практические действия в федеральных органах исполнительной власти по обеспечению интересов государства при финансировании капитальных вложений из федерального бюджета и невыполним в силу чисто формальных причин: регулирует правоотношения после факта их возникновения; введен в действие после установления и распределения лимитов капитальных вложений по конечным получателям, после включения строек и объектов в титульные списки, после их финансирования, в ряде случаев на 100 процентов.

Участие государства в уставных капиталах негосударственных предприятий и организаций при их централизованном финансировании не носит характера безусловности. Более того, гражданское законодательство прямо запрещает участие государства в данных субъектах. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации установил, что "Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом" (ст.66, п. 4).

Специализированные законодательные акты также запрещают такое участие – Федеральный закон "Об акционерных обществах» установил, что "Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами" (ст.10, п. 1).

Действующее законодательство практически не распространяется на инвестиции, выделяемые за счет средств земельного налога, которые составляют значительные объемы. Так, за 19971999 годы они составили 826 млн.рублей. Вследствие указанных противоречий органы исполнительной и судебной власти издают разъясняющие и комментирующие подзаконные акты – письмо Госкомимущества России от 09.01.97 г. № АР – 19/74, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8, что является свидетельством неэффективности законодательства в этой части.

Pages:     || 2 | 3 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.