WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Вопросы теории и методики

Планирование и организация проведения контрольных мероприятий

Всякая человеческая деятельность, в том числе, и финансовый контроль,

предполагает целеполагание, которое реализуется в форме функции планирования.

Рассмотрим основные подходы к планированию, принятые в Счетной палате Российской Федерации.

Основной задачей планирования деятельности Счетной палаты является создание эффективной системы организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

законностью и целесообразностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности; обоснованностью доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, прямо или косвенно влияющих на доходные и расходные статьи федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Планирование деятельности Счетной палаты включает в себя:

формирование, представление, рассмотрение, согласование и утверждение годовых и текущих планов работы Счетной палаты;

разработку и утверждение годовых и текущих планов работы по отдельным направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты;

разработку и утверждение годовых и текущих планов работы инспекций Счетной палаты;

разработку и утверждение плановграфиков работы инспекторов Счетной палаты на год;

корректировку, внесение дополнений и изменений во все виды планов;

контроль за ходом исполнения годовых, текущих планов и плановграфиков инспекторов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» ведущее место в системе планирования деятельности Счетной палаты занимает годовой план работы Счетной палаты.

Проект годового плана работы Счетной палаты разрабатывается на основе предложений аудиторов, заместителя Председателя и Председателя Счетной палаты, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и осуществления всех видов и форм деятельности Счетной палаты в соответствии с действующим законодательством.

Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты до начала планируемого года, после чего становится обязательным для исполнения.

Внесение дополнений и изменений в годовой план работы осуществляется в соответствии с действующим законодательством исключительно на основе решений Коллегии Счетной палаты.

Текущие планы работы Счетной палаты рассматриваются и утверждаются Коллегией Счетной палаты ежеквартально.

Текущие планы работы Счетной палаты формируются на основе и в соответствии с годовым планом, они уточняют и корректируют годовой план работы в части изменений и дополнений, принятых решениями Коллегии Счетной палаты. Состав текущего плана формируется из соответствующей по срокам части годового плана с учетом изменений и дополнений, принятых Коллегией. При этом текущие планы учитывают ход исполнения плана в предшествующем периоде.

Контрольные и иные мероприятия, не включенные в план работы Счетной палаты, исполнению не подлежат.

Годовые и текущие планы работы по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, годовые и текущие планы работы инспекций разрабатываются и утверждаются аудиторами самостоятельно на основе утвержденных годовых и текущих планов работы Счетной палаты и должны им соответствовать. Включение в эти планы контрольных мероприятий, не предусмотренных в годовых и текущих планах Счетной палаты, допускается только на основании отдельных решений Коллегии Счетной палаты. Данные ограничения не распространяются на другие виды и формы деятельности Счетной палаты:

экспертную, аналитическую, методическую и т. п.

Планирование осуществляется на базе разрабатываемых Счетной палатой техникоэкономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.

Нормирование охватывает нормы и нормативы загруженности инспекторов Счетной палаты в части количества и объема контрольных мероприятий, примерного состава инспекторских бригад, продолжительности подготовки, проведения и оформления контрольных мероприятий и другие. При этом учитывается трудоемкость конкретных контрольных мероприятий, структура и количественный состав объектов финансового контроля.

Организацию и координацию разработки, утверждения и корректировки планов работы Счетной палаты осуществляет Председатель Счетной палаты с участием заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

Редакционнотехническую подготовку, оформление и выпуск плана работы Счетной палаты осуществляет департамент организационной работы и контроля аппарата Счетной палаты.

Годовые и текущие планы разрабатываются в соответствии со структурой федерального бюджета на планируемый период, видами, формами и направлениями деятельности Счетной палаты и состоят из следующих разделов:

1. Контроль за исполнением федерального бюджета.

2.Контрольные мероприятия в соответствии с поручениями и обращениями Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением доходных и расходных статей государственных внебюджетных фондов, включая экспертизу проектов бюджетов на 200.. год, оперативный контроль за исполнением доходных и расходных статей на 200.. год.

4. Проверка выполнения постановлений, заключений и иных решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок (по графику, утвержденному аудитором).

5. Комплексные ревизии и тематические проверки исполнения федерального бюджета в разрезе отдельных направлений доходов, расходов и государственных заимствований.

6. Экспертноаналитическая деятельность.

7. Организационнометодическая работа.

В плане работы указывается содержание работ, срок исполнения, ответственные за исполнение, основание для включения в план работы.

В содержании работ должны быть четко сформулированные конкретные мероприятия с указанием объекта контроля (учреждения, организации, предприятия) и предполагаемого объема контрольных мероприятий. Формулировка мероприятия должна исключать двоякое толкование планируемой работы и носить предметный характер.

Содержание и объемы утверждаемых мероприятий могут быть изменены исключительно по решению Коллегии Счетной платы.

Срок исполнения включает в себя время подготовки, проведения планируемой работы и оформления ее результатов, которое указывается в месяцах планируемого года.

Продолжительность исполнения работ, как правило, не должна превышать двух календарных месяцев. Изменение утвержденных сроков исполнения контрольных мероприятий и других работ подлежит отдельному специальному обоснованию по докладу аудитора, которое рассматривается на Коллегии Счетной палаты.

В графе «ответственные за исполнение» указывается аудитор (а по некоторым вопросам Председатель и заместитель Председателя Счетной палаты), на которого возлагается выполнение мероприятия. При совместном выполнении работ или мероприятий несколькими направлениями в данной графе должны быть указаны все участвующие аудиторы. При этом на первом месте указывается аудитор, ответственный за проведение мероприятия или работы в целом (головной исполнитель). В данной графе указываются также привлекаемые для выполнения мероприятия сторонние организации.

Основанием для включения в проект плана работы являются:

1. Обязательные к включению в план работы:

поручения Совета Федерации и Государственной Думы, оформленные постановлениями;

обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;

обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

2. Обязательные к рассмотрению при формировании планов:

запросы Президента Российской Федерации;

запросы комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;

запросы депутатов Государственной Думы;

запросы членов Совета Федерации;

запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Мотивированные предложения аудиторов, заместителя Председателя и Председателя Счетной палаты.

В плане находят отражение все виды, направления и формы деятельности Счетной палаты, осуществляемые в соответствии с законодательством о Счетной палате.

Решение о включении в план работы Счетной палаты конкретных мероприятий принимается Коллегией Счетной палаты.

Согласование планов работ является составной частью планирования. Согласование планов работ осуществляется с целью:

обеспечения эффективного, всестороннего и системного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и надлежащего осуществления других контрольноревизионных, экспертноаналитических видов деятельности Счетной палаты в соответствии с законодательством;

исключения дублирования ревизий, проверок, экспертиз, их объектов и сроков проведения;

эффективного проведения контрольных мероприятий по срокам проверок;

комплексного и системного охвата финансового контроля;

полноценной загруженности инспекторского состава Счетной палаты.

Согласование планов работ осуществляется в три этапа.

На первом (предварительном) этапе подготовки планов работ аудиторы самостоятельно согласовывают их, в обязательном порядке, с другими аудиторами по вопросам проведения совместных мероприятий, проведения мероприятий на аналогичных объектах и т.п. Степень участия каждого аудиторского направления согласовывается ответственным аудитором (головным исполнителем) с другими аудиторами в определенном порядке. При наличии разногласий по проекту планов работ выносятся на совместное рассмотрение Председателя, заместителя Председателя и заинтересованных аудиторов Счетной палаты. Окончательное решение принимается Коллегией Счетной палаты.

Предложения к проекту плана работы Счетной палаты, предусматривающие проведение мероприятий несколькими аудиторами, представляются аудитором, ответственным за проведение мероприятия в целом (головным исполнителем), с визами заинтересованных аудиторов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» при проведении контрольноревизионной деятельности в пределах своей компетенции, Счетная палата, при необходимости, на основе решения Коллегии привлекает к участию в проводимых контрольных мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также, на договорной основе негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

При подготовке предложений к проекту плана работы Счетной палаты необходимо учитывать требования соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, планы работ других государственных контрольных органов.

На втором этапе согласование предложений аудиторов к проекту плана работы Счетной палаты осуществляется в ходе совместного рассмотрения данных предложений Председателем, заместителем Председателя и аудитором.

На третьем этапе внесение изменений и дополнений в проект плана работы осуществляется с учетом замечаний и предложений Коллегии Счетной палаты.

Неустраненные в ходе первых двух согласований разногласия представляются аудиторами, Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты на Коллегию Счетной палаты со специальным письменным мотивированным обоснованием позиции каждой из сторон. Коллегия Счетной палаты рассматривает данные несогласованные предложения и принимает по ним решение.

При необходимости может проводиться повторное рассмотрение Коллегией Счетной палаты оставшихся разногласий при наличии мотивированного обоснования позиции каждой из сторон. Решение об окончательном формировании и утверждении плана работы Счетной палаты принимается Коллегией.

Внеплановые мероприятия (обращения и поручения, обязательные к включению и рассмотрению в соответствии с законодательством), также, проходят процедуру согласования:

совместное рассмотрение аудитором, Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты;

рассмотрение Коллегией Счетной палаты.

Pages:     || 2 | 3 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.