WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 сентября

2000 года № 32 (224) “О результатах проверки в Министерстве культуры Российской

Федерации, Московской государственной консерватории имени П. И. Чайковского и в

Российской академии театрального искусства вопроса полноты поступления,

целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных

на реализацию Президентской федеральной целевой программы “Развитие и

сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (19971999 годы)” в

части государственной поддержки молодых дарований и развития системы

художественного и культурологического образования”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Ю. М.

Воронина о направлении представлений Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки Министру культуры Российской Федерации, Министру финансов Российской Федерации, Министру экономического развития и торговли Российской Федерации.

Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для правовой оценки отдельных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проверки.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания, а также предложения и отчет в Правительство Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Министерстве культуры Российской Федерации, Московской государственной консерватории имени П. И. Чайковского и Российской академии театрального искусства вопроса полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Президентской федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (19971999 годы)” в части государственной поддержки молодых дарований и развития системы художественного и культурологического образования Основание для проверки Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации”, план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год.

Цель проверки Определить полноту поступления, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Президентской федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (19971999 годы)” в части государственной поддержки молодых дарований и развития системы художественного и культурологического образования.

Объекты проверки Министерство культуры Российской Федерации, Московская государственная консерватория им. П. И. Чайковского, Российская академия театрального искусства.

Перечень оформленных актов 1. Акт проверки в Министерстве культуры Российской Федерации полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Президентской федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации ( годы)” в части государственной поддержки молодых дарований и развития системы художественного и культурологического образования.

2. Акт проверки полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в Российской академии театрального искусства за 19981999 годы.

3. Акт проверки полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в Московской государственной консерватории им. П. И. Чайковского особо ценном объекте культурного наследия народов России.

Кроме того, в ходе проверки Российской академии театрального искусства было составлено 9 промежуточных актов проверки по отдельным вопросам; в Московской государственной консерватории им. П. И. Чайковского 7 промежуточных актов проверки по отдельным вопросам и 6 актов встречных проверок в организациях, учрежденных Консерваторией. Акты проверок подписаны с замечаниями, на которые даны заключения.

Проверки проводились направлением деятельности по контролю расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку.

Проверки проводились выборочным методом. Проверялось выполнение федеральных законов о федеральном бюджете за проверяемые годы, “Об образовании”, “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, “О бухгалтерском учете”, “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”, Градостроительного кодекса Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и других нормативноправовых актов, касающихся вопросов организации и деятельности в области высшего и среднего специального образования, приказов, росписей и смет расходов, банковских платежных документов, документов бухгалтерского учета и отчетности Минкультуры России за 19981999 годы, связанных с реализацией мероприятий по поддержке молодых дарований и развития системы художественного и культурологического образования, предусмотренных в одном из разделов Президентской федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (19971999 годы)”.

Основным государственным исполнителем вышеназванного раздела Программы является Министерство культуры Российской Федерации и находящиеся в его ведении учреждения образования. Положением о Минкультуры России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 679, на Министерство наряду с проведением государственной политики в области культуры возложена также задача определения целей и приоритетов в развитии образования, а также подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры.

Целями реализации мероприятий раздела “Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования” являлись:

обеспечение повышения качества подготовки специалистов и приведение структуры специальностей в соответствие с требованиями жизни; организационного переустройства сети образовательных учреждений и принципов ее финансирования;

разработка методик раннего выявления таланта и его поддержки; формирование отраслевой системы социальной поддержки работников культуры; поддержки и жизнедеятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Минкультуры России, в первую очередь, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации. При этом предусматривалось задание по обеспечению подготовки в 19971999 гг. 25,5 тыс. специалистов в высших учебных заведениях и 2,2 тыс. специалистов в средних специальных образовательных учреждениях. Предполагалось создание системы стимулов для более широкого привлечения к преподавательской работе в высших и средних образовательных учреждениях культуры и искусства, прежде всего имеющих федеральное значение;

увеличение числа стипендий, устанавливаемых Минкультуры России наиболее талантливым учащимся средних и высших образовательных учреждений (до стипендий в год); введение контрактной формы подготовки специалистов высшей квалификации; обеспечение на базе действующих институтов и курсов обучение работников искусства и культуры основам менеджмента и маркетинга.

Для достижения этих целей по данному разделу предусматривалось финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме 1531,6 млрд. рублей (в ценах года), в том числе на текущие расходы на образование образовательных учреждений, находящихся в ведении Минкультуры России 1389,6 млрд. рублей, из них на 1998 г. 461,8 млрд. рублей и на 1999 г. 508,0 млрд. рублей.

Основным механизмом реализации Программы, как было установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 715, являлось ежегодное утверждение планов мероприятий по развитию культуры, заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий. В ходе проверки установлено, что “План приоритетных программных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации на 1998 год” не утверждался, а “План общероссийских и международных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации” был утвержден Министром 4 февраля 1999 года без определения объемов их финансирования.

В ходе проверки установлено, что отсутствует утвержденный перечень образовательных учреждений федерального подчинения, входящих в систему Минкультуры России. Министерству культуры Российской Федерации представляют бухгалтерские отчеты об использовании средств федерального бюджета 47 высших учебных заведений, в том числе: 3 филиала и 1 негосударственный вуз (Академия эвритмического искусства), по 3 высшим учебным заведениям росписи расходов и бухгалтерская отчетность представляются как по средним учебным заведениям (Академия русского балета имени А. Я. Вагановой, Академия хорового искусства и Музыкальнопедагогический институт имени М. М. ИпполитоваИванова). Московская академия хореографии представляет отчетность как высшее и как среднее специальное учебное заведение.

По средним специальным учебным заведениям представляют отчетность Министерству 11 специальных школ и училищ. Переподготовка и повышение квалификации специалистов отрасли, финансируемые из федерального бюджета, осуществляются в учебных заведениях: Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма, Высшей школе деятелей сценического искусства (самостоятельные юридические лица) и на курсах повышения квалификации при Государственном музыкальном училище имени Гнесиных (структурное подразделение).

Особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации являются высшие учебные заведения Московская государственная консерватория имени П. И. Чайковского, СанктПетербургская государственная консерватория имени Н. А. РимскогоКорсакова и в числе средних специальных учебных заведений Академия русского балета имени А. Я. Вагановой.

В ходе осуществления мероприятий Программы по поддержке молодых дарований и развития системы художественного и культурологического образования Минкультуры России не в полной мере обеспечено выполнение действующего законодательства в области образовательной деятельности.

Так, Министерством не соблюдается положение ст. 11 Закона Российской Федерации “Об образовании” в части заключения договоров между Минкультуры России и высшими образовательными учреждениями. Не были представлены сведения о наличии заключенных договоров и сами договоры по учрежденным Министерством учебным заведениям. Кроме того, Министерством культуры Российской Федерации не были пересмотрены уставы образовательных учебных заведений, утвержденные Министерством в 1992 1994 гг. По состоянию на 1.01. 2000 г. не были пересмотрены и переутверждены уставы по 8 высшим учебным заведениям и по средним специальным учебным заведениям. По Государственному музыкальному училищу эстрадноджазового искусства Министерство не располагает данными о наличии устава.

В соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации “Об образовании” и ст. Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” право юридического лица на ведение финансовохозяйственной и образовательной деятельности, предусмотренной уставом, возникает с момента выдачи ему лицензии.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образования.

Проверкой установлено, что все 47 высших учебных заведения и филиалы, находящиеся в ведении Минкультуры России, имеют лицензии, выданные Минобразования России в апреле 1999 года. Однако по трем средним специальным учебным заведениям (из 15) лицензии отсутствуют. При этом, в нарушение ст. Закона Российской Федерации “Об образовании”, лицензия на ведение образовательной деятельности государственному образовательному учреждению Центральная средняя специальная музыкальная школа при Московской консерватории имени П. И. Чайковского неправомерно выдана Минкультуры России (В. П. Демин), а не Минобразования России, как это предусмотрено Законом.

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об образовании” аттестация высших учебных заведений проводится федеральным органом управления образованием. Аттестация средних специальных учебных заведений в соответствии с письмом Госкомвуза России от 11.03.94 г. № 15357ин/1515 должна проводиться Минкультуры России по доверенности, выданной Госкомвузом России. Проверкой установлено, что аттестация в 5 учебных заведениях, а также государственная аккредитация средних специальных учебных заведений Министерством не проводилась, несмотря на то, что указанная работа возлагалась на Министерство (п. 27) постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 679 “Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации”.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.