WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 ||

Все эти субъекты хозяйствования как отмеченные выше корпорации, занимающиеся непосредственно производственной деятельностью, так и многие другие, например, Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Эксимбанк США, Федеральная резервная система (ФРС), Национальная администрация кредитных союзов обладают огромными ресурсами. Они действуют в сфере производства, научных исследований, финансов. Крупными собственниками капиталов и имущества являются министерства (их всего 14), например, обороны, транспорта, энергетики, казначейство.

Общим для обоих типов управленческих государственных организаций (правительственных и "независимых", хотя они по существу и по своему юридическому статусу государственные) является то, что все же большинство их не занимается непосредственно производственной деятельностью, а функционирует как обычный госорган управления с регулирующими функциями, характерными для любого госоргана управления в рыночной экономике.

Интересно отметить, что начало массовому созданию таких независимых агентств правительства положила эпоха рузвельтовского Нового курса (свыше четверти нынешнего состава этих агентств). Более половины из нынешних 62 созданы после 1951 г., в том числе 10 за период с 1979 г. Эти данные также свидетельствуют о том, что государственное вмешательство в экономику остается характерной чертой США, а его формы и методы совершенствуются. Идет постоянный процесс формирования все новых органов регулирования и изменения статуса уже существующих органов управления.

Динамика госсектора в экономике США несет на себе печать истории страны. В годы Второй мировой войны его роль значительно возросла.

В 1943 г. доля занятых в нем возросла до 26% против 7% в 1930 г. Удельный вес госсектора в национальном производстве возрос за тот же период примерно с 4. до 16%. В период послевоенной реконверсии эта доля резко уменьшилась: в 19471948 гг. она сократилась примерно вдвое по сравнению с военным пиком как по показателю ВНП, так и по численности занятых8. Однако в последующем вновь начался рост, пик которого пришелся на 19701975 гг., когда госсектор давал 13.2% ВНП. С тех пор его доля медленно сокращается. В текущих ценах госрасходы и валовые правительственные инвестиции в США составили в 1979 г. 19.6% ВНП, в 1989 г. 20, в 1999 г. 17.6% ВНП9. В постоянных же ценах эта тенденция выражена более ярко и длится значительно дольше. Правда, изза отсутствия методики указанных расчетов невозможно скольконибудь достоверно оценить ряд противоречий в этих параметрах.

Несмотря на относительно слабое участие государства в непосредственной предпринимательской деятельности, его роль оказывается не столь малой, как это представляется с первого взгляда. Неким результирующим показателем этой роли может служить доля государства в национальном богатстве страны, которая, как уже отмечено, составляет примерно 25%. Это показывает, что в США проводится не такая политика отстраненности государства, как это часто афишируется, кстати, и самим правительством.

В Великобритании в течение почти четырех десятилетий после Второй мировой войны длилась эпоха "качелей власти": всякий приход лейбористов к власти приводил к национализации ряда базовых отраслей, а сменявшие их консерваторы осуществляли денационализацию тех же отраслей. Максимальных значений 8 National Income and Product Account. 19291982. Wash., 1983. Tables 6.1,6.7.

9 Economic Report of the President 2001. Wash., 2001. Table Bl.

государственный сектор британской экономики достиг во второй половине 70х годов. Тогда существовали особые государственные корпорации, крупнейшими из которых были Национальный совет угольной промышленности, Британские газ и электроэнергетика, Британская стальная корпорация, Британская почтовая служба, Британские железные дороги, Национальная корпорация грузовых перевозчиков, Британские авиалинии, Британская аэрокосмическая корпорация, Британская судостроительная корпорация, Национальная автобусная компания, "Бритиш телеком" и ряд других, более мелких компаний.

В национализированных отраслях работало несколько больше 8%, а во всем секторе около 25% всех занятых в стране10. Иными словами, в производстве на государственных предприятиях работала третья часть всех занятых в публичном секторе. В собственности правительства находилось примерно 17% стоимости акций и других ценных бумаг страны11.

В результате приватизации большинства ранее национализированных отраслей, осуществленной правительством М. Тэтчер, а также структурных сдвигов в экономике страны в конце XX в. доля государственных предприятий в производстве и услугах сократилась до незначительного уровня, непревышающего 3% ВНП12. О масштабах процесса можно судить по следующим данным: только в 19881992 гг., которые в основном завершили эту волну приватизации, среднегодовое отношение приватизированного капитала (фондов) к ВВП страны составляло почти 1%13. В абсолютных масштабах это были весьма заметные суммы более 44 млрд. долл.

только за эти пять лет.

Огромный интерес с рассматриваемой точки зрения представляет Япония. Именно здесь грань между частной и публичной собственностью (и сектором) наиболее размыта и наглядно видны статистические трудности ее определения. В стране существуют два типа публичных корпораций, которые разделяются на два подвида:

прямого правительственного и косвенного подчинения. К первым относятся несколько собственно государственных предприятий (корпораций) в классическом для Запада смысле: почтовая служба, лесное ведомство, государственное управление типографий. Публичные предприятия косвенного подчинения классифицируются в зависимости от степени контроля и финансирования правительством или парламентом их деятельности.

В этой категории предприятий целая гамма видов, классификация которых опирается на весьма произвольные критерии14. Среди них токусю ходзин корпорации центрального и местного подчинения, созданные особыми парламентскими актами, и специальные корпорации кося. И те, и другие представляют собой некий аналог американских "независимых" агентств и корпораций. Министерства создают целевые и временные предприятия коданы. Их разновидностью являются джигоданы, отличающиеся порядком финансирования: в первом случае его источники многообразны, во втором это соответствующие министерства.

Публичные специализированные финансовые корпорации коко играют роль вспомогательного сектора финансовой системы, используя в своей деятельности не только критерий прибыльности, но и установки, задаваемые центральными органами власти страны парламентом и правительством. Существуют еще два вида финансовых публичных банков токусю гинко и кинко. Есть смешанные (с участием 10 Britain 1979. An Official Handbook. L., 1979. P. 188.

11 Privatization in Western Europe. P. 44.

12 Applied Economics. L., 1995. P. 15.

13 Privatization International. OECD. P., 1993. P. 74.

14 См.: Чибриков Г.Г. Особенности экономического развития Японии в 80е годы.

М., МГУ, 1980. С. 1214.

государственного капитала) акционерные общества токусю кайся, а также фонды, ассоциации содействия и ассоциации взаимной помощи. Наконец, имеется такой вид публичных корпораций, как некоммерческие организации разного рода, связанные с правительственными органами неформальными отношениями, через которые государство в значительной мере определяет их деятельность. Таким образом, в Японии спектр предприятий, относящихся к публичному сектору, весьма широк.

Пожалуй, он многообразнее и шире, чем в остальных развитых капиталистических странах.

В начале 80х годов в Японии был разработан проект административнохозяйственной реформы, целями которой были оздоровление государственных финансов, приватизация части государственных предприятий, сокращение госаппарата и расходов на него. В результате приватизации бюджет только за 19881992 гг. получил более 23 млрд. долл. Однако сами масштабы приватизации были весьма скромными, о чем можно судить по следующему показателю: отношение приватизированных активов к объему годового ВВП в среднем за год в течение этого периода составило чуть более 0.1%. Основными формами приватизации стали превращение части публичных корпораций в смешанные, снижение степени участия государства в ряде корпораций, и только часть государственных корпораций прямого подчинения были полностью приватизированы. Их приватизация и дала указанные суммы в бюджет.

В Германии число фирм, в которых федеральному правительству принадлежало не менее 25% акций, составляло в 1970 г. 697, а в 1982 г. уже 958. В соответствии с конституцией обеспечивалась государственная монополия на железные дороги федерального подчинения, почтовые услуги и некоторые виды коммуникаций, внутреннюю водную систему.

Хотя в целом доля госсектора в Германии была ниже, чем в большинстве других западноевропейских стран, все же приватизация началась. Если в 1986 г.

федеральное правительство участвовало прямо или косвенно в капитале предприятий, то уже в 1989 г. только в 309. За 19821989 гг. правительство продало акции 570 компаний. Считается, что в публичном секторе Германии в начале 80х годов соотношение федеральной и земельной собственности составляло 2 : 1. В течение 80х годов были приватизированы крупнейшие земельные банки страны "Вестдойче ландесбанк" (активы 141 млрд. марок), "Байерише ландесбанк" (115 млрд. марок) и другие земельные банки, которые были преобразованы в универсальные15.

Франция долгое время была страной с высоким удельным весом госсектора в национальной экономике. Пришедшие в 1981 г. к власти социалисты объявили в соответствии со своей программой о планах дальнейшей национализации. Но госсектор стал головной болью правительства. Только в 19811985 гг.

предприятиям госсектора пришлось предоставить субсидий на общую сумму более млрд. фр. и примерно 10 млрд. фр. фактически безвозвратных кредитов. Стало ясно, что предел такого "эффективного хозяйствования" близок. В 1984 г.

госсектор представляли примерно 600 концернов с 2.3 млн. занятых. Пик доли госсектора в производстве пришелся на 1985 г., когда он достиг 24% ВВП и примерно 18% занятых.

В 1986 г. начался процесс самой крупной в истории страны приватизации госпредприятий. Сначала были приватизированы 66 крупнейших компаний (42 в банковском секторе, 13 в страховом, 9 в промышленности, 2 в коммуникациях) с общим числом занятых 750 тыс. Однако абсолютные масштабы сокращения госсектора оказались не столь большими, как в Великобритании или даже в Новой Зеландии.

15 Все данные по Германии взяты или рассчитаны по: Приватизация государственных предприятий на Западе. С. 148167; Privatization in Western Europe. P.

105119.

Вообще в Австралии и Новой Зеландии приватизация рассматриваемой волны оказалась самой эффективной, возможно, потому, что она проводилась социалдемократическими правительствами, весьма ответственно отнесшимися к такой несвойственной социалистам функции. В Новой Зеландии за 19881992 гг.

среднегодовое отношение приватизированного капитала (активов) к объему ВВП превысило 3.5% (максимальная для западных стран величина), что дало бюджету этой небольшой страны за пять лет около 8 млрд. долл. В Австралии этот доход госбюджета превысил 4.5 млрд. долл.

Приведем данные по другим развитым странам. Доходы от приватизации за те же пять лет составили (млрд. долл., в скобках отношение приватизированных активов к ВВП в среднем за год, %): в Германии более 27 (0.4), Японии примерно 23 (0.12), Швеции более 4 (0.4), Австралии 4.5 (0.3), Канаде 5. (около 0.2), Испании 2.7 (0.9), Голландии 2.4 (0.15), Италии 3.4 Г0.4), Португалии 1.3 (1.1), Мексике более 20 (1.7), в Аргентине более 9 (1.3%) 6. Для сравнения: в России доля доходов от приватизации в консолидированном бюджете (его доходной части) составила в 1993 г. всего 0.4%, в 1994 г. даже 0.1%17.

Так называемая консервативная волна 80х годов, более всего связанная с именами Р. Рейгана и М. Тэтчер, была реакцией на заметное снижение эффективности госпредпринимательства и избыточного вмешательства в экономику. В спорах по поводу роли государства в решении социальноэкономических проблем в большинстве индустриально развитых стран Запада взяли верх противники дальнейшего огосударствления. Роль государства как предпринимателя существенно сократилась.

Соответственно уменьшилась его доля в национальном промышленном и финансовом капитале.

16 Privatization International. P. 74.

17 См. Бирюков В.А., Беднин В.Ф. Цит. соч. С. 1.

Pages:     | 1 | 2 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.