WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 13 июля 2000

года № 26(218) «О результатах комплексной ревизии исполнения доходных и

расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год":

Утвердить отчет о результатах комплексной ревизии.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты И. Г. Дахова о направлении представления Счетной палаты председателю Пенсионнного фонда Российской Федерации М. Ю.Зурабову.

ОТЧЕТ о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год Основание ревизии: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (п. 2.), удостоверение на право проведения ревизии от 29 марта 2000 года № 14166.

Цель ревизии: проверка полноты и своевременности поступления средств государственного пенсионного обеспечения и их целевое использование Пенсионным фондом Российской Федерации в 1999 году.

Предмет ревизии: исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 1999 году.

Объект ревизии: центральный аппарат Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) в ревизуемом периоде не изменялся.

Исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 1999 году Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 56ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» (далее Закон о бюджете ПФР) доходы ПФР утверждены в сумме 244495,9 млн. рублей, из них страховые взносы – 183288, млн. рублей, и расходы 244495,9 млн. рублей.

Фактические доходы по бюджету ПФР за 1999 год составили 276518,9 млн. рублей (113,1% к утвержденным Законом о бюджете ПФР), из них страховые взносы 235800,0 млн. рублей (128,6%), и расходы 271421,9 млн. рублей (111,0%).

Выполнение Пенсионным фондом Российской Федерации бюджета на 1999 год в разрезе его отдельных статей приведено в приложении № 2 к отчету (в Бюллетене не публикуется).

За 1999 год задолженность федерального бюджета перед ПФР за 19961998 годы (7845,0 млн. рублей) по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, сократилась до 6835,1 млн.

рублей.

Уменьшилась задолженность Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее ГФЗН) по возмещению расходов ПФР на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам со 154,69 млн. рублей на начало 1999 года до 59,56 млн.

рублей на 1 января 2000 года.

В связи с невыполнением утвержденного бюджетом перечисления в ПФР средств от реализации гуманитарной помощи, поступавшей в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским союзом, на 13314,3 млн. рублей и средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 465,0 млн. рублей, которые должны направляться на погашение задолженности по выплатам пенсий и пособий за 1998 год, ПФР направил на эти цели 20512,5 млн. рублей страховых взносов вместо 6733,2 млн. рублей, предусмотренных бюджетом.

Перевыполнение по финансированию трудовых пенсий на 28018,36 млн. рублей связано с дополнительными выплатами по индексации государственных пенсий и единовременными компенсационными выплатами в апреле, октябре и декабре года, ростом среднего размера пенсий, увеличением среднегодовой численности пенсионеров, получающих пенсии, исчисленные с применением индивидуального коэффициента пенсионера, авансовым финансированием выплаты пенсий за первую декаду января 2000 года в декабре 1999 года.

Невыполнение утвержденных бюджетом расходов на выплату пенсий за границу связано с тем, что 60% представляемых документов, необходимых для выплат этих пенсий, отправляются на переоформление.

Невыполнение утвержденных расходов по выплате пенсий и пособий, финансируемых ПФР на возвратной основе из федерального бюджета, на 962,2 млн. рублей связано с сокращением численности пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца из числа военнослужащих срочной службы, уменьшением численности инвалидов Великой Отечественной войны – получателей двух пенсий и пенсионеровучастников Великой Отечественной войны, а также снижением численности пенсионеров в связи с изменением перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перерасход средств на капитальные вложения и проектные работы (32,8 млн.

рублей) сложился за счет приобретения двух административных зданий и превышения затрат на эти цели Департаментом пенсионной службы Республики Саха (Якутия). В отчете об исполнении бюджета ПФР, представленном в Правительство Российской Федерации, сумма расходов на капитальные вложения и проектные работы указана в размере 200,0 млн. рублей. В отчете об исполнении бюджета ПФР перерасход отражен по статье «Прочие расходы».

Законом о бюджете прочие расходы не утверждались. Фактически в 1999 году они составили 1689,0 млн. рублей. Из них (за счет поступивших пеней и финансовых санкций) 912,1 млн. рублей направлено на обслуживание векселей ПФР (дисконт) и 573,3 млн. рублей – на социальное развитие. Кроме того, без разрешения ПФР Департаментом пенсионной службы Республики Саха (Якутия) израсходовано 112, млн. рублей, в том числе 82,0 млн. рублей – на региональные программы.

Задолженность по финансированию выплаты пенсий на начало 1999 года составляла 26,3 млрд. рублей. На 1 апреля 1999 года она сократилась до 17,9 млрд. рублей, на 1 июля 1999 года – до 11,7 млрд. рублей, на 1 сентября 1999 года – до 1, млрд. рублей. Задолженность полностью погашена в сентябре 1999 года.

В 1999 году региональным отделениям ПФР для финансирования выплаты государственных пенсий и пособий выделено дотаций на сумму 73813,3 млн. рублей.

Некоторым отделениям дотации выделялись при отсутствии у них задолженности по финансированию выплаты пенсий и при полной обеспеченности собственными доходами. Дотации в этих случаях направлялись отделениям на пополнение оборотных средств для исключения нарушений сроков выплаты пенсий и образования задолженности.

Так, в июне 1999 года отделению ПФР по Вологодской области выделено 20,0 млн.

рублей. При этом задолженности по финансированию выплаты пенсий на начало июня в области не имелось, а обеспеченность отделения собственными доходами в мае составляла 104,3 процента. Отделению ПФР по Республике Башкортостан в июле было выделено 22,0 млн. рублей при отсутствии задолженности по финансированию выплаты пенсий в республике и обеспеченности отделения собственными доходами в июне на 125,7 процента. В августе выделено не имевшим задолженности по финансированию выплаты пенсий отделениям по: Московской области – 40,0 млн.

рублей, Самарской области – 10,2 млн. рублей, Республике Башкортостан – 50, млн. рублей, Свердловской области – 13,5 млн. рублей и Читинской области – 35, млн. рублей. Обеспеченность указанных отделений собственными доходами в июле превышала 100 процентов.

По состоянию на 1 января 2000 года в 22 регионах Российской Федерации в системе ПФР действуют единые пенсионные службы, которые кроме функций сбора и аккумуляции страховых взносов осуществляют назначение и выплату пенсий, из них в 8 регионах ПФР заключены соглашения с администрациями субъектов Российской Федерации о долевом финансировании расходов на содержание служб. Задолженность администраций по выплате своей доли финансирования за 1999 год составила 34,3 млн. рублей. Общая задолженность администраций с учетом невозмещенных сумм за 19971998 годы на января 2000 года составила 108,9 млн. рублей.

Норматив оборотных денежных средств на 1 января 2000 года, установленный Законом о бюджете ПФР в сумме 7984,4 млн. рублей, превышен на 2726,6 млн. рублей.

Расходные операции по выплате пенсий в иностранной валюте гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в ревизуемом периоде производились ПФР с валютных счетов, открытых в АКБ «Автобанк» в июле 1997 года по 13 видам валют, и Сбербанке России, открытых в сентябре 1999 года по 12 видам валют.

Пенсионный фонд Российской Федерации участвует в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (далее МАСО). В настоящее время членами МАСО являются: Министерство труда и социального развития населения Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

ПФР оплачивает взносы в МАСО в швейцарских франках за себя и Минтруд России. На период проведения ревизии это составляло 187500 швейцарских франков ежегодно.

Каких либо документов, обосновывающих платежи за Минтруд России, в ПФР не имеется. В 1999 году ПФР уплачены взносы в рублевом эквиваленте в сумме 6232, тыс. рублей, в том числе 3065,7 тыс. рублей – взносы за 2000 год. Минтрудом России расходы по уплате взносов ПФР не возмещаются.

В 1999 году участились случаи, когда некоторые организацииплательщики страховых взносов, имея действующие счета в кредитных учреждениях, стали открывать счета в так называемых «проблемных» банках кредитных организациях, своевременно не исполняющих платежные поручения клиентов. В связи с этим увеличилось количество случаев задержки перечисления страховых взносов в ПФР рядом кредитных учреждений, зарегистрированных в г. Москве. Организацииплательщики, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября года № 24П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», считают свои обязательства по платежам исполненными.

Постановлением установлено, что обязанность юридического лица по уплате налога прекращается со дня списания банком платежа с расчетного счета плательщика независимо от времени зачисления сумм на внебюджетный счет.

По состоянию на 1 января 2000 года по 70 региональным отделениям в коммерческих банках, зарегистрированных в г. Москве и у которых отозваны лицензии, числилось задержанных платежей по страховым взносам в ПФР на сумму 2357,4 млн. рублей, из них: АКБ «Трастинвестбанк» – 248,1 млн. рублей, АКБ «Грифон» – 241,5 млн. рублей, КБ «Национальное кредитное товарищество» – 224, млн. рублей, АКБ «Инкомбанк» – 222,2 млн. рублей, АКБ «Резонбанк» – 195,8 млн.

рублей.

По фактам задержки банками платежей ПФР в 1999 году неоднократно обращался в Банк России и его Главное управление по г. Москве с перечнем банков, не перечисляющих платежи в ПФР, с просьбой принять необходимые меры к ним и предоставить информацию о банках с отозванными лицензиями или находящихся в стадии их отзыва. Банк России и его Главное управление по г. Москве отказали ПФР в предоставлении запрашиваемой информации, ссылаясь на Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 3951 «О банках и банковской деятельности», в соответствии с которым Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах и конкретных сделках кредитных организаций.

В 1999 году ПФР предъявил претензии временным управляющим 17 кредитных организаций, зарегистрированных в г. Москве и признанных банкротами, на общую сумму не перечисленных ими средств 1347,4 млн. рублей. Возврат средств по претензиям в 1999 году не производился.

На начало 1999 года задолженность по вложениям пенсионных средств в депозитные вклады прошлых лет в целом по ПФР составляла 19,1 млн. рублей. В 1999 году в погашение основного долга поступило 0,5 млн. рублей. На начало 2000 года задолженность по вкладам составила 18,6 млн. рублей.

За 1999 год сумма пенсионных средств, вложенных региональными отделениями ПФР в резервные фонды социальных коммерческих банков, сократилась на 21,0 млн. рублей и на 1 января 2000 года составила 36,0 млн. рублей (средства отделения ПФР по Нижегородской области в резервном фонде НСКБ «Гарантия»). В сентябре 1999 года Арбитражным судом области принято решение о взыскании с этого банка перечисленных средств. Должником была подана апелляция. В декабре суд подтвердил свое решение о взыскании средств, после чего банк направил в суд кассационную жалобу.

Работа по взысканию просроченной задолженности по страховым взносам Просроченная задолженность предприятий и организаций по страховым платежам в ПФР за 1999 год возросла на 13,4 млрд. рублей, или на 10,4% (за 1998 год на 47,4%), и составила на 1 января 2000 года 142,7 млрд. рублей, а задолженность по пеням и штрафам увеличилась с 239,9 млрд. рублей до 310, млрд. рублей (на 29,4 процента).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.