WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 35 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 26 (246)

Специальный выпуск

III Байкальский экономический форум

Круглый стол «Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Москва

2004

Над выпуском работали:

Е.В. Першин – заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

А.Н. Дементьев – советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Б.А. Шаповалов – советник аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Ответственный за выпуск – А.Н. Дементьев Издание подготовлено отделом проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 2034452; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий Аналитический вестник подготовлен к заседанию «круглого стола» № «Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации» III Байкальского экономического форума.

В §1 вестника размещена статья доктора юридических наук Костюкова А.Н., посвященная анализу компетенционных основ местного самоуправления, а в §2 – статья доктора юридических наук Фадеева В.И. «О праве органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации».

§3,4 посвящены различным аспектам практики реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». В них подробно рассматриваются следующие вопросы:

территориальная организация местного самоуправления;

полномочия местного самоуправления;

бюджетные и экономические основы деятельности местной власти.

В §56 представлен анализ проблем нормативного правого обеспечения реформы местного самоуправления.

В §7 рассматриваются некоторые аспекты реализации Переходных положений Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 6 октября 2003 года. При подготовке раздела за основу взят материал Аналитического вестника № 7 (227) «Реформирование территориальных основ местного самоуправления». В рамках предложенной периодизации реформы местной власти анализируются варианты трансформации существующих в субъектах Российской Федерации территориальных моделей организации местного самоуправления в двухуровневую модель, которая предписана новой редакцией Федерального закона.

§89 посвящены краткому анализу зарубежного опыта местного самоуправления Германии, Канады и Польши.

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

§1. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления §2. О праве органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации §3. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации §4. Реформа местного самоуправления: проблемы реализации §5. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и местном уровне в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» §6. Проблемы законодательного обеспечения реформы местной власти §7. Реформирование территориальных основ местного самоуправления §8. Об организации местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Польши и Канады) §9. Некоторые аспекты статуса муниципальных служащих в органах местного самоуправления земель Германии §1. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных основ местного самоуправления I. Конституция о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации, десятилетний юбилей которой состоялся в 2003 году, закрепила ряд принципиальных положений, гарантирующих самостоятельность и полнокровную деятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления России. Основные из них следующие.



1. Организация и осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях и на иных территориях.

2. Самостоятельное определение муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в своих уставах собственного правового положения, структуры и статуса своих органов.

3. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

4. Подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением.

5. Запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

6. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами.

7. Организационная самостоятельность муниципальных органов подкрепляется законодательными мерами по расширению их экономической и хозяйственной самостоятельности, институтами муниципальной собственности и местного бюджета.

8. Судебная защита местного самоуправления через возможность предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, муниципальных органов и должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений.

Иными словами, Конституция Российской Федерации создала максимально благоприятные условия для полнокровного развития компетенционных возможностей местного самоуправления.

Вступивший в силу 8 октября 2003 года (Российская газета. 2003 г. 8 октября) Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поднимает ряд важнейших вопросов конституционноправовой регламентации компетенционных возможностей местного самоуправления, которые будут рассмотрены в следующем порядке: концепция разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Федерации с точки зрения централизации отношений; территориальная организация; местные финансы; муниципальные полномочия по решению вопросов местного значения.

II. Концепция разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Федерации:

общие принципы или прямое регулирование. Закон носит название "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом речь идет о весьма детализированном тексте, содержащем 86 статей и 165 страниц.

Для сравнения, Федеральный Закон от 12 августа 1995 года содержал лишь статьи.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации "Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1, подпункт н). Из этого следует, что установление общих принципов не находится в исключительной компетенции Федерации и что развитие этих принципов находится в собственной компетенции субъектов Федерации. Известно, что на протяжении последних лет они часто тормозили развитие местного самоуправления, и именно этот вывод лежит в основе реформы.

Тем не менее, возникает вопрос, не рискует ли федеральный закон слишком углубиться в детали многих вопросов, когда в этом нет никакой необходимости.

Например, число статей, посвященных формам осуществления местного самоуправления населением возрастает с 6 до 12, и эти статьи становятся более длинными и детализированными. Известно, что в этой сфере детализация правил недостаточна для того, чтобы обеспечить интенсивное участие граждан, и что необходимо, наоборот, оставить немного места для опыта, конкретных обстоятельств и живого творчества жителей. Или же, статья 44 четко определяет, каким должно быть содержание устава любого муниципального образования: если сравнить содержание федерального закона с тем, что должны регулировать уставы, то с трудом можно вообразить себе, в каких областях субъект Федерации может еще принимать законодательные акты, по каким конкретным вопросам федеральный закон ему четко предоставляет право выбора. Скорее субъект Федерации рискует увязнуть в создании местных институтов, поскольку ничто не запрещает ему детально заниматься законотворчеством, например, по вопросу о формах участия населения в принятии решений.





Необходимо добавить, что за обилием деталей, тем не менее, забыты важные аспекты. Например, закон тщательно прописывает процедуру местного референдума (статья 22), но не уточняет условия действительности этого референдума. В связи с этим, если речь идет о местном референдуме, принимающем решения, представляется обоснованным обусловить действительность референдума минимальным числом участвующих в нем избирателей. Это упущение подтверждается еще и тем фактом, что данное минимальное число участников предусмотрено для голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ муниципальных образований (статья 24), когда не менее половины избирателей должны принять участие в голосовании.

С такой же проблемой сталкиваемся и в случае со статьями 66 и 67 о советах муниципальных образований на уровне субъектов Федерации и об общероссийском объединении муниципальных образований. Вполне понятно, что закон наделяет эти организации правом представительства по касающимся их вопросам и что он придает официальный характер их участию в подготовке правительственных проектов в этой области. Но совсем не обязательно, чтобы закон вмешивался в саму организацию этих ассоциаций. Достаточно того, чтобы муниципальные образования были свободны создавать ассоциации, и если они так поступают, то автоматически подпадают под действие закона об общественных объединениях. По этой же причине, неправильно группировать в одной главе статьи, относящиеся к ассоциациям муниципальных образований, единственной функцией которых является представительство коллективных интересов (к тому же, им запрещено вмешиваться в деятельность муниципальных образований), и формы сотрудничества, предусмотренные законом с тем, чтобы муниципальные образования могли объединить свою волю и средства для осуществления тех или иных полномочий (создание хозяйственных обществ или некоммерческих организаций частного права). Все эти права имеют совершенно другой предмет, поскольку они относятся к осуществлению полномочий, которыми муниципальные образования наделены в силу закона.

III. Территориальная организация или гимн муниципальному району. Закон закрепляет важный политический выбор в статье 10: муниципальные образования должны быть образованы на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах. Этому следует уделить особое внимание с учетом большого разнообразия географических условий России. Выбор, сделанный в статье 10, заслуживает одобрения. С одной стороны, речь идет об общем для всех государств Европы принципе. С другой стороны, это запрещает любые попытки лишить население определенной территории права на местное самоуправление на том основании, что местные условия этого не позволяют. Таким образом, следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации делает местную автономию не прерогативой муниципальных образований, а правом граждан (статья 130). Тем не менее, закон предусматривает выявление "малонаселенных территорий": правительство определяет список субъектов Федерации, где плотность населения в сельских поселениях в три раза ниже, чем средняя плотность населения сельских поселений в целом по России (п. 3 статьи 11).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 35 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.