WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 83

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 3 (255)

Мониторинг социальных аспектов

реализации Федерального закона

от 22 августа 2004 года № 122ФЗ

выпуск I

Москва

2005

Над выпуском работали:

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – редактор и составитель вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Авторский коллектив вестника – сотрудники Аналитического управления Аппарата Совета Федерации:

И.В. Барбашин – к.ист.н., начальник отдела социальной политики Т.А. Федотовская – к.э.н., заместитель начальника отдела социальной политики В.Д. Роик – д.э.н., советник отдела социальной политики С.И. Иваненко – д.философ.н., советник отдела социальной политики О.В. Павленко – советник отдела социальной политики А.И. Витковский – советник отдела национальной безопасности О.Б. Аникеева – консультант отдела социальной политики Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 21.02.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитический вестник «Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122ФЗ (выпуск I)» посвящен правовым, финансовым и организационным вопросам введения в действие указанного Закона.

Предметом рассмотрения данного Вестника являются наиболее актуальные проблемы реформирования социальной поддержки отдельных категорий граждан, а его содержательная часть, аналитические и статистические материалы призваны помочь специалистам федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти осмыслить непростые проблемы, которые предстоит решать в ходе совершенствования правоприменительной практики в данной сфере.

Следует особо отметить, что на всех стадиях обсуждения и принятия законопроекта Государственной Думой, а также в ходе исполнения Федерального закона № 122ФЗ, Совет Федерации вносил соответствующие поправки, принимал специальные постановления, сформировал рабочую группу по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения и оперативно наладил мониторинг реализации Закона в субъектах Российской Федерации, собрав и обобщив ситуацию по «монетизации» льгот в 52 регионах страны. Эта работа продолжается и сегодня.

Заявленная принципиальная позиция Совета Федерации состоит в том, что проводимая реформа актуальна, экономически и социально необходима и не должна сопровождаться ухудшением благосостояния граждан.

Вестник подготовлен специалистами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ I.  Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122ФЗ 1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот 2. Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения 3.  Правовые аспекты регулирования 4. Финансовые аспекты введения Закона 5. Организационные и социальные аспекты введения Закона II.  Основные проблемы реализации Федерального закона №122ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению 1. Проезд льготных категорий граждан на транспорте 2. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан 3. Санаторнокурортное лечение льготных категорий граждан 4. Стипендиальное, транспортное и социальнобытовое обеспечение студентов средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений III.  Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи с «монетизацией» льгот 1. Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам 2. Вопросы повышения доходов военнослужащих и военных пенсионеров 3. Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов IV.  Участие Совета Федерации в разработке и мониторинге реализации Федерального закона № 122ФЗ ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение  1.  Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:



«О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к проекту федерального закона № 583384 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 июля 2004 года №230СФ; «О мерах по обеспечению государственной социальной защиты населения» от августа 2004 года № 287СФ Приложение  2.  Изменения в системе социальной защиты отдельных категорий граждан в связи с принятием Федерального закона № 122ФЗ Приложение  3.  Численность категорий получателей, размеры денежных выплат и расходы региональных бюджетов 2004 года и на введение «монетизации» льгот в 2005 году Приложение  4.  Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в федеральных округах Российской Федерации (по состоянию на 26.01.2005) Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122ФЗ Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122ФЗ [1 Полное название данного Закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон).] формирует новую систему социальных гарантий и мер социальной поддержки в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот Разработка и введение в действие Федерального закона №122ФЗ обусловлены давно назревшей необходимостью совершенствования системы натуральных выплат и льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной поддержки населения в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального Центра, субъектов Федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

К очевидным недостаткам и органическим «порокам» существовавшей системы натуральных выплат и льгот специалисты относят крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений. В конечном итоге это приводило к тому, что многие хозяйствующие субъекты (транспортные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги. Они предъявляли к оплате федеральным, региональным органам исполнительной власти и муниципалитетам многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решения в пользу хозяйствующих субъектов.





Помимо формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая «била» в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.

2.  Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения Социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных по политическим мотивам, которые по численности составляют более 16,7 млн.

человек, передана на региональный уровень. Регионы могут устанавливать формы их социальной поддержки по своему усмотрению либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньгами. Руководители 16 субъектов Федерации (например г. Москвы, Новосибирской области, Красноярского края) сохранили в 2005 году систему натуральных льгот.

Закон зафиксировал так называемый «социальный пакет» для «федеральных» льготников. Такие социальные гарантии, как лекарственное обеспечение, санаторнокурортное лечение, проезд в пригородном железнодорожном транспорте и проезд к месту лечения – сохранены в виде натуральных льгот, именуемых «социальными услугами». В 2005 году этими льготами будут пользоваться все категорий федеральных льготников, а, начиная с 2006 года, они приобретают право выбора: отказ от данных услуг, с заменой денежной компенсацией, либо сохранение этих услуг в натуральной форме (см. Приложение 2).

3.  Правовые аспекты регулирования Принципиальным вопросом введения в действие Федерального закона №122ФЗ является сохранение существующего уровня социальной защиты граждан, имеющих право на получение льгот. Данному вопросу посвящены преамбула и статья этого Федерального закона.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона содержит норму общего характера, которая гарантирует, что граждане, ранее получавшие льготы в натуральной форме, теперь должны получить те же гарантии, но уже в новой форме, предусмотренной этим Федеральным законом (то есть, преимущественно, в форме денежной выплаты).

Преамбула Федерального закона и пункт 2 статьи 153 определяют в качестве важнейшего принципа необходимость сохранения существующего уровня социальной защиты и адресованы субъектам Российской Федерации. В них уточняется, что при предоставлении гражданам тех гарантий, за которые отвечают в новых условиях субъекты Федерации, они не имеют права уменьшать размер денежных выплат, которые эти граждане получали на 31 декабря 2004 года, а при переводе в денежную форму натуральных льгот – уменьшать совокупный объем их финансирования или ухудшать условия предоставления.

Безусловно, введение нормативных положений, определенных статьей Федерального закона на этапе второго чтения, значительно улучшило его качество с позиции социальной защиты граждан. Вместе с тем, обращают на себя внимание два момента.

Вопервых, требование об оценке объема финансирования ранее предоставлявшихся льгот и сохранении уровня гарантий Федеральный закон адресует только региональному, но не федеральному законодателю, что является одной из причин того факта, что Правительство Российской Федерации так и не представило Федеральному Собранию детальное обоснование размера ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий населения.

Вовторых, исходя из возможного содержательного толкования упомянутой статьи 153 Федерального закона следует, что на региональном уровне объем финансирования выплат и льгот не может быть уменьшен, но не обязательно должен увеличиваться с учетом темпов инфляции, так как такого требования Федеральный закон не содержит. В перспективе это может привести к снижению уровня социальной защиты граждан.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.