WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 6 (226)

Проблемы законодательного обеспечения укрупнения субъектов Российской

Федерации

(на примере объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа)

Москва

2004

Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, Ю.В.Малинкина, ведущий специалист отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Ответственный за выпуск – Ю.В.Малинкина Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна На референдумах, состоявшихся в декабре 2003 года в Пермской области и КомиПермяцком автономном округе, за объединение данных субъектов Российской Федерации высказалось подавляющее большинство избирателей. Таким образом, был запущен процесс укрупненияроссийских регионов. Настоящий Вестник посвящен анализу его возможного алгоритма на примере объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа и создания Пермского края.

В Вестник вошли материалы, содержащие развернутый анализ:

проекта федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа», внесенного Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы;

Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

обновленной редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

В Вестнике получили рассмотрение такие вопросы, как создание Пермского края, процесс укрупнения регионов в целом, а также феномен сложносоставных субъектов Российской Федерации и пути его преодоления. В Приложении содержатся извлечения из указанных правовых актов, выдержки из правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу, а также документы, сопутствующие процессу объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа.

Аналитические материалы к настоящему Вестнику подготовлены советником отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации М.В.ГлигичЗолотаревой.

СОДЕРЖАНИЕ Проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа»: правовая оценка и перспективы реализации Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и его роль в процессе укрупнения регионов Некоторые аспекты дискуссии об оптимизации состава субъектов Российской Федерации Феномен сложносоставных субъектов Российской Федерации в современных политикоправовых реалиях: пути выхода из тупика ПРИЛОЖЕНИЕ Проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа» Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (извлечения) Постановление Конституционного Суда РФ от 14июля 1997 г. № 12П (извлечения) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 95ФЗ (извлечения) Соглашение между Пермской областью и КомиПермяцким автономным округом о правовом положении КомиПермяцкого округа в составе Пермского края Письмо властей Пермской области и КомиПермяцкого АО Президенту РФ Владимиру Путину Договор о согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа Меморандум об образовании нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа Проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа»: правовая оценка и перспективы реализации На референдумах, состоявшихся в декабре 2003 года в Пермской области и КомиПермяцком автономном округе за объединение данных субъектов Российской Федерации высказалось подавляющее большинство 89,77% избирателей. Процесс укрупнения регионов, о котором так долго говорили правоведы и политики разных оттенков политического спектра, стартовал. Попробуем проанализировать его возможный алгоритм на примере «первой ласточки» интеграционного процесса – объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа.



Согласно ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации «принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом». Соответственно, «изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ч.

1 ст. 137 Конституции).

В соответствии с указанными конституционными положениями 17 декабря 2001 года был принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [ Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.].

Комплексная оценка данного законодательного акта будет проведена ниже [2 См.

следующий материал.], однако, заметим, что данным Законом (в ч. 2 ст. 2) было предусмотрено принятие «именных» федеральных конституционных законов по каждому конкретному случаю слияния субъектов Федерации. Насколько данная модель нормативного правового регулирования процесса объединения регионов соответствует Конституции РФ – это отдельный вопрос. Отметим только, что конституционными нормами указанной разновидности «именных» федеральных конституционных законов не предусмотрено.

Рассмотрим более подробно сам процесс интеграции Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа. Идея объединения этих двух соседних территорий, близких друг к другу исторически, географически и духовно, была инициирована самими жителями региона. В конце января 2003 года власти этих регионов обратились к Президенту России с просьбой оказать содействие в объединении субъектов Федерации. Президент поддержал их инициативу, результатом чего стало подписание Указа «О мерах по социальноэкономическому развитию КомиПермяцкого автономного округа и Пермской области», направленного на выравнивание уровня жизни в КомиПермяцком автономном округе и Пермской области, а также на решение проблем округа, оказывающих существенное влияние на динамику интеграционных процессов (газификация, строительство моста через р.

Кама, прокладка автомобильных дорог).

В феврале 2003 года главы Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа подписали меморандум и договор об объединении области и округа [3 Указанные документы содержатся в Приложении к Вестнику.]. На основании указанных документов был проведен референдум, на котором жители обоих регионов подавляющим большинством высказались за объединение. Таким образом, была предпринята первая в истории современной России попытка слияния двух территориально близких регионов. «Местные и региональные власти начали процесс объединения, заявил Президент России в одном из своих выступлений. На мой взгляд, в данном конкретном случае эти планы нуждаются в поддержке и заслуживают ее». При этом постоянно декларируется положение о том, что объединение Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа позволит сохранить территориальную и историкокультурную целостность народов Прикамья, повысить экономический и социальный потенциал региона.





По итогам референдума начался длительный и сложный процесс создания т.н.

Пермского края. Однако слияние субъектов Федерации и образование новых в данном случае не являются самоцелью. Главной задачей, которая должна решаться в процессе укрупнения, постоянно провозглашается улучшение благосостояния жителей объединяющихся субъектов Федерации. Для достижения этой цели федеральным центром совместно с властями вновь образованного региона планируется разработать специальную программу социальноэкономического развития Пермского края.

Не стоит сбрасывать со счетов и этнический фактор интеграции. Процесс объединения регионов должен гарантировать соблюдение прав всех народов, населяющих и Пермскую область, и КомиПермяцкий автономный округ. Видимо, этим и объясняется тот факт, что на данный момент уже принято решение о сохранении КомиПермяцкого автономного округа в качестве особой административной единицы в составе Пермского края.

В процессе работы по объединению Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа отчетливо сформировались три блока задач:

финансовые вопросы (в том числе вопросы межбюджетных отношений), имущественные вопросы, правовые вопросы (включая вопросы организации власти).

Ниже будет освещаться в основном правовая сторона вопроса, связанная с проектом федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа», который призван закрепить четкий юридический механизм поэтапного объединения субъектов Федерации, включая создание системы государственной власти нового Пермского края. В феврале с.г. проект указанного федерального конституционного закона был внесен в Государственную Думу Президентом РФ.

Согласно проекту федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа» (далее – Проект) в составе Российской Федерации образуется новый субъект Федерации в результате объединения двух граничащих между собой регионов Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа (ч. 1 ст. 1 Проекта). Предполагается, что новый субъект Российской Федерации будет носить название Пермский край, иметь статус края и будет считаться образованным с 1 декабря 2005 года (ч. 4 ст. 1 и ст. 2 Проекта). Соответственно, в этот день прекращается существование Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа в качестве субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Проекта).

В качестве целей образования Пермского края разработчиками Проекта провозглашается ускорение социальноэкономического развития Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа, а также повышение уровня жизни населения, проживающего в указанных регионах (ч. 2 ст. 1 Проекта). Основаниями образования Пермского края являются: совместное предложение Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа, направленное Президенту РФ [4 В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» см. Приложение к Вестнику.], а также результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, проведенных в Пермской области и КомиПермяцком автономном округе [5 В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».] (ч. 3 ст. 1 Проекта).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.