WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Мегапроект

«Развитие образования в России

(среднее образование)»

Проект Саратовской области

«Модернизация управления муниципальной образовательной системой на основе

развития демократических государственнообщественных отношений».

Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова ГОСУДАРСТВЕННООБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ УЧЕБНОМЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Саратов Приволжское книжное издательство 2001 УДК 373.05(075.4) ББК 74.24я7 А39 Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова А39 Государственнообщественное управление образовательными системами.

Учебнометодическое пособие. – Саратов: Приволжск. кн. издво, 2001. – 54 с.

ISBN 5763309189 Издание является результатом исследования проблем системы образования Саратовской области, проведенного членами Региональной стратегической команды в рамках Мегапроекта «Развитие образования в России». Представлены анализ состояния управления образованием и направления возможной модернизации управления.

Пособие включает характеристику отдельных методических приемов, которые могут быть использованы в процессе управленческой деятельности.

Для руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, методических служб, преподавателей, общественности, а также работников системы повышения квалификации.

Р е ц е н з е н т ы :

Кандидат исторических наук, доцент А.Н. Донин Кандидат технических наук, доцент И.Г. Мартюченко УДК 373.05(075.4) ББК 74.24я Работа издана в авторской редакции ISBN У Акинфиева Н.В., Владимирова А.П., 2001 г.

У Приволжское книжное издательство, Введение Наступившее тысячелетие со всеми политическими, экономическими и социальными проблемами еще более обострило необходимость осмысления прошлого, предвидения будущего, осознания нынешних ценностей и идеалов.

Политические и социальные проблемы или предпосылки изменения государственнообразовательной политики, как следствие, приводят к реформам, пересмотру организационных, теоретических, технологических основ системы массового образования. Инновационные тенденции: демократизация, гуманизация, регионализация и другие существенным образом повлияли на направление развития отечественной политики в области образования.

Образование всегда являлось и является составной частью общественносоциальных систем. И как всякая система она имеет свою качественную характеристику. В ней можно выделить несколько организационнофункциональных принципов:

принцип парадигмальности. Система образования развивается на основе парадигмальной концепции, характерной для определенного времени и общества;

принцип наследования определенных культурных традиций;

принцип трансляции.

Степень и условия реализации этих принципов во многом определяется образовательной политикой. В зависимости от нее формируется система образования и конкретное образовательное пространство.

Достаточно обратиться к опыту первой половины минувшего века, когда школьная политика ведущих стран мира формировалась под влиянием идеи эгалитарного (уравнительного) образования. Концепция единой школы была основной.

Образовательная политика и все школьные реформы проводились в той или иной степени в рамках этой концепции. Сегодняшняя образовательная политика, в том числе и в России, строится на антиэгалитаристской основе, которая включает необходимость преемственности ступеней образования, опирается на идеи плюрализма, вариативности и диверсификации.

Политические и социальные коллизии последних трех десятилетий не могли не сказаться на изменении образовательной политики России. Мощное инновационное движение обусловило реформы во всех направлениях педагогической деятельности:

содержание образования, образовательные технологии, управление образованием и др. Но сегодня уже очевидно, как резко снизилась конкурентоспособность массового общего образования, продолжается экономическая блокада науки, образования, культуры.

Все это требует осмысления не только направлений образовательной политики, но и самого понятия, его сути, предмета и объекта, отношения ОП и программ развития образования на всех уровнях.

Противоречивы имеющиеся в научной литературе и обоснования роли органов управления, вырабатывающих образовательную политику и стратегию развития системы образования. Фактически в советский период это было прерогативой партийных органов.



Образовательная политика – это сфера деятельности, связанная отношениями между социальными группами по передаче новым поколениям накопленного социального опыта, и трансляция культуры. Предметом образовательной политики являются отношения или система отношений, возникающие в процессе деятельности.

Таким образом, образовательная политика определяет формы образования, продолжительность, доминирующие функции и задачи, объемы содержания и, наконец, ценности и приоритеты.

Образовательная политика всегда отражает общий курс политического и социальноэкономического развития общества и государства. С точки зрения рассматриваемой проблемы можно считать, что в СССР политика в области образования выступала консолидирующей силой общества и его конкретных групп.

Немаловажный факт, что цели и приоритеты образовательной политики: обязательное всеобщее среднее образование, доминанта естественнонаучной компоненты в содержании образования, его фундаментализация, социальный статус работников образования и обучающихся разделялись значительной частью общества. В результате целенаправленной образовательной политики система образования СССР, при всех ее издержках, в течение многих десятилетий была конкурентоспособной.

Образовательная политика всех стран всегда рассматривалась как сфера национального суверенитета. Вместе с тем, она корректировалась под влиянием внешних факторов. Например, внушительные успехи СССР в области космических исследований в 60х годах стали едва ли не главной причиной смены образовательной парадигмы во всех развитых странах мира. Принципиальной особенностью образовательной политики в этот период становится приоритетность финансирования системы образования и признание ее сферой национальных интересов. Государственные расходы на образование во всем мире возрастают более чем в 12 раз. В ВВП всех передовых стран мира доля указанных расходов повышается к началу 80х годов до 5,7% по сравнению с 3,6% в 1960 году.

В этот же период в образовательной политике различных стран проявляется такая особенность как планирование развития образования. Если в 1960 году только несколько развитых стран осуществляли его, то в 1970 году 57 государств приняли план развития образования.

Следует отметить, что наибольшей статичностью отличаются цели и принципы образовательной политики. Их смена, как правило, является следствием изменения или серьезной корректировки политического курса. Действия же общества и государства по развитию системы образования в достижении декларируемых целей должны изменяться достаточно динамично, адекватно реагируя на различные факторы. Поэтому, характеризуя образовательную политику, важно не только, и даже не столько, изучать декларируемые цели, сколько подвергать анализу реальные действия и конкретные результаты развития образовательной системы.

Сложность оценки системы образования, как и образовательной политики в целом, заключается в том, что их социальные последствия проявляются в качестве социальных вкладов спустя 1520 лет.

К примеру, образование в СССР в конце 20х начале 30х годов можно с достаточным обоснованием считать уникальным. В нем как никогда ощущались традиции дореволюционной школы и модернизм молодой страны Советов (в пределах возможностей политического режима). Поколение учащихся, получивших образование в этот период, обеспечило беспрецедентную победу научнотехнической мысли и развитие наукоемких производств в конце 50х годов.

Состояние школьных дел в 60е годы уже не отвечало вызову времени. Очень остро встал вопрос об изменении содержания образования, повышении его теоретического уровня. Фактически модернизация образования становится одним из направлений образовательной политики 60х годов всех ведущих стран мира. Реформа содержания образования в рамках мировых тенденций прошла и в СССР и получила свое неофициальное название «реформа академиков». Было пересмотрено содержание таких образовательных областей, как физика, математика, подготовлены новые учебники, практически не признанные педагогической общественностью в силу их перегруженности и усложненности. Если «новое» образование в других странах повышало роль математики и естественнонаучных предметов при сохранении значения гуманитарных дисциплин, то в СССР гуманитарная составляющая в значительной степени была выхолощена.





В 60е годы окончательно оформилась концепция непрерывного образования, остающаяся ведущей образовательной идеей и в настоящее время. Образование стало рассматриваться как непрерывный процесс, начинающийся с первых лет и продолжающийся в течение всей жизни.

В условиях нынешнего обновления содержания образования и повышения его качества обращение к анализу прошлых реформ весьма уместно. Важно, устраняя последствия идеи поднятия теоретического уровня образования – перегруженность учебных планов и программ, не переориентировать современное образование с общекультурного содержания с его фундаментальными основами до формирования лишь конкретных практических навыков.

Сегодня медленно, с большими трудностями, но верно происходит формирование национальной стратегии и концепции устойчивого развития общества. В этой ситуации обоснованная и реалистическая образовательная политика – гарант успеха. Ее эффективность должна измеряться степенью обеспечения конкурентоспособности системы образования на мировом рынке. Непрерывность и массовость образования – ее качественные показатели.

Образовательная политика не может выдать сиюминутный результат. Однако она, как всякая деятельность, обеспечивающая конечный продукт, может и должна подвергаться мониторингу. Образовательная политика реализуется в долгосрочных и оперативных программах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Немаловажную роль в формировании и реализации новой образовательной политики должна стать реформированная система управления образованием. Анализ потребностей региональной системы образования и социума позволяет с уверенностью констатировать низкую эффективность общего образования, не обеспечивающего адаптацию выпускников к новым социальноэкономическим условиям.

Это в значительной степени вызвано декларативностью новых ценностей в образовательной политике и практике [1 Саратовская региональная образовательная система: анализ состояния и оценка проблем / Под ред. Н.В. Акинфиевой. – Саратов: СГУ, 2001. – 54 с. ], что является прямым результатом консерватизма существующей системы управления образованием, слабого влияния на нее со стороны общественности.

Авторами был проведен SWOTанализ региональной и муниципальной системы управления образованием (Таблицы 1, 2) [2 Методика проведения SWOT – анализа и примеры ее использования приведены в Приложении 1. ].

Таблица SWOTанализ региональной системы управления образованием Миссия: создание условий для развития региональной системы образования по предоставлению населению области конституционного права на образование.

Сильные стороны Слабые стороны Достаточно проработанная нормативная база, определяющая функции управления.

Наличие новых функций и структур в управлении, отвечающих за стратегию развития (информационно аналитический отдел, отдел развития и др.) Наличие Программы развития РОС [? РОС – региональная образовательная система.].

Наличие концептуального ресурса.

Наличие вертикали управления, обеспечивающей единое образовательное пространство.

Высокий уровень межведомственного взаимодействия.

Отсутствие умения управлять ресурсами в новых социальноэкономических условиях.

Формальное (номинальное) исполнение функций новыми организационными структурами.

Преобладание в практике деятельности управления тактического менеджмента над стратегическим.

Формальное привлечение общественности (областное родительское собрание, областной родительский комитет).

Не создаются условия и мотивы для развития РОС.

Несбалансированность процессов централизации и децентрализации в системе управления образованием.

Отсутствие у МО области побудительных мотивов к изменению.

Возможности Риски и ограничения Наличие интереса и поддержки системы образования областной Думой (Комитет по социальной политике, комитет по экономике).

Изза неудовлетворенности системой управления педагогическая общественность поддерживает модернизацию управления.

Желание родительской общественности к неформальному участию в управлении.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.