WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

МАРТЫНОВ Сергей Николаевич

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ И

КОРРЕКТИРОВКА МЕРОПРИЯТИЙ ЕЕ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Новосибирск – 2005

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении

Сибирская академия государственной службы

на кафедре региональной экономики

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Папело Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сипко Людмила Алексеевна

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник

Рыманова Людмила Александровна

Ведущая организация: Институт экономики и организации

промышленного производства СО РАН

Защита состоится 20 декабря 2005 г. в 10 часов на заседании диссертационного

совета Д 006.060.01 при государственном научном учреждении

Сибирский научноисследовательский институт экономики сельского хозяйства СО

РАСХН по адресу: 630501, п. Краснообск Новосибирской области, СибНИИЭСХ,

диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке СО РАСХН.

Автореферат разослан ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Попова Л.Р.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Очередной этап преобразований в бюджетной сфере, начатый в 20032004 гг., напрямую затрагивает экономические и институциональные условия функционирования российских регионов. Так, например, новая методика распределения Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) отражает изменения федеральной региональной политики. Правительство РФ отказалось от концепции обеспечения на всей территории страны минимальных государственных социальных стандартов предоставления бюджетных услуг (ГМСС) и стало больше внимания уделять сохранению для регионов стимулов к экономическому развитию. Эти меры прямо повлияли на бюджетную обеспеченность субъектов РФ, а реформы бюджетного процесса и организационноправового статуса учреждений затрагивают систему управления бюджетным сектором регионов, который не только определяет состояние социальной инфраструктуры, но и обеспечивает занятость значительной части населения.

Необходимость нового этапа преобразований определяется тем, что далеко не все задачи реформы были решены на ее предыдущих этапах, и потребностью в использовании передового опыта зарубежных стран в бюджетной сфере. Однако первые результаты реформы говорят о неоднозначности ее последствий для регионов. Бюджеты многих субъектов РФ стали несбалансированными, существенно уменьшился размер финансовой помощи для ряда дотационных регионов. Опыт зарубежных стран показывает, что институциональные реформы требуют тщательной подготовки и не всегда приводят к успеху. При этом принципиально новые подходы к управлению бюджетным сектором регионов, предлагаемые федеральным правительством, не имеют достаточного методического обоснования.

Все это обуславливает необходимость оценки последствий бюджетной реформы для регионов, корректировки ее мероприятий и совершенствования методического обеспечения преобразований.

Состояние изученности проблемы. Влияние бюджетного сектора на социальноэкономическое положение регионов рассматривают В.П. Горегляд, А.Г. Гранберг, М.З. Головатюк, А.П. Задков, А.М. Емельянов, В.И. Клисторин, И.В. Курцев, В.Н. Папело, П.М. Першукевич, Л.А. Рыманова, Л.А. Сипко, И.Г.

Ушачев и др. Теоретическим и практическим вопросам реформирования бюджетной сферы посвящены работы Е.В. Бушмина, А.В. Улюкаева, В.Б. Христенко, Л.И.

Якобсона, М.И. Яндиева, а также зарубежных авторов М. Олсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица и др. Существуют работы по конкретным проблемам данного исследования: влияние финансовой помощи на фискальное поведение субфедеральных властей рассматривают О.С. Пчелинцев, С.Г. СинельниковМурылев, Т.В. Сумская;

теорию и практику использования минимальных социальных стандартов – Т.Ф.

Романова, Э.В. Пешина; программноцелевые методы – Г.В. Курляндская, А.М.

Лавров, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Исследования в этих областях проводят коллективы ряда научноисследовательских организаций: Центра фискальной политики, Института экономики города, Института экономики переходного периода и др.

Однако далеко не все последствия мероприятий современного этапа бюджетной реформы рассмотрены в научных работах. Можно выдвинуть гипотезу: бюджетная реформа слабо учитывает такие факторы, как высокая дифференциация российских регионов, специфика субфедерального уровня управления, несоответствие зарубежного опыта проведения бюджетных преобразований российским условиям, что приводит к необходимости корректировки мероприятий реформы. Основными критериями для проверки этой гипотезы могут быть динамика бюджетной обеспеченности регионов и адекватность институциональных реформ для их бюджетного сектора.

Целью исследования является научнометодическое обоснование анализа региональных последствий бюджетных преобразований, разработка рекомендаций по корректировке действий федерального правительства и совершенствованию организационных схем, механизмов управления бюджетным сектором регионов.

Задачи исследования:

1) Систематизировать предпосылки и содержание изменений экономических и институциональных условий функционирования регионов на современном этапе бюджетной реформы.

2) Обосновать основные подходы к анализу эффективности применения фондов финансовой поддержки, организационных схем и механизмов управления бюджетным сектором.

3) Определить и оценить последствия современного этапа бюджетной реформы для социальноэкономического положения и бюджетной асимметрии регионов.

4) Разработать рекомендации по корректировке действий федерального правительства и совершенствованию системы управления бюджетным сектором на субфедеральном уровне.

Объект исследования – бюджетный сектор регионов, рассматриваемый как элемент региональной социальноэкономической системы.

Основные вопросы исследования рассмотрены на примере конкретных регионов Сибирского федерального округа (Республика Алтай и Республика Бурятия).

Предмет исследования – влияние мероприятий федерального уровня власти по реформированию бюджетной сферы на бюджетную обеспеченность и систему управления бюджетным сектором субфедерального уровня.

Содержание исследования соответствует пунктам 5.7. «Исследование реакций региональных социальноэкономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий», 5.12. «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии», 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют теория региональной экономики, рассматривающая территориальную асимметрию, программноцелевые методы, а также теория общественных финансов и общественного сектора в части методологических разработок по проведению бюджетной реформы и т.д. Исследование основано на системном подходе, опирается на экономикоматематические и статистические методы (корреляционный, структурный, балансовый, индексный, факторный анализ, группировка и классификация), сравнительноправовой и институциональный анализ.

Информационная база исследования включает в себя публикации российских и зарубежных авторов; российские и зарубежные нормативноправовые и методические акты; материалы и статистические данные федеральных, региональных и муниципальных органов власти; аналитические материалы научноисследовательских организаций; собственные исследования и наблюдения автора.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

1) Проведена классификация методов финансирования бюджетных расходов, выделены сметный метод, два вида метода нормативов финансовых затрат, метод именных финансовых обязательств, два вида метода социального заказа.

2) Выявлены и обоснованы различия целевых программ, используемых в российской практике для решения комплексных проблем регионального развития, и бюджетных программ, используемых в текущей деятельности органов власти других стран.

3) Разработана методика оценки влияния бюджетного выравнивания на стимулы к экономическому развитию регионов, основанная на определении коэффициента стимулирования (показывает, какая часть прироста налоговых доходов остается в бюджете дотационного региона после изменения размера дотаций).

4) Разработан новый метод выравнивания бюджетной обеспеченности с высоким коэффициентом стимулирования, позволяющий оставлять основную долю прироста налоговых доходов в бюджете дотационного региона и, тем самым, сохранять стимулы к развитию экономики региона.

5) Определено оптимальное распределение бюджетных функций между органами управления бюджетным сектором региона, учитывающее численность населения и необходимость проведения реформы структуры исполнительных органов власти;

обоснована целесообразность централизации ряда бюджетных функций, особенно в небольших по численности населения регионах и муниципалитетах.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) Новый метод выравнивания для методики распределения фондов финансовой помощи, позволяющий сохранять для дотационных регионов стимулы к увеличению налоговых доходов бюджетов.

2) Принципы определения минимально допустимого уровня бюджетной обеспеченности, не требующие использования нормативов финансовых затрат для каждой бюджетной отрасли и услуги.

3) Принципы разработки и реализации «текущих программ», которые предлагается использовать в бюджетном процессе наряду с целевыми программами для повышения эффективности управления.

4) Рекомендуемая структура региональных и муниципальных органов управления бюджетным сектором, оптимизирующая распределение функций между органами и обеспечивающая сокращение управленческих расходов.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии методических подходов к исследованию реакций региональных социальноэкономических систем на бюджетные преобразования, теории сглаживания бюджетной асимметрии, концепции минимальных социальных стандартов и основ организации управления бюджетным сектором.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенная методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности позволяет сохранять для регионов и муниципалитетов стимулы к развитию собственной доходной базы. Рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса способствуют сокращению расходов на управление, внедрению новых методов планирования и финансирования расходов. Эти результаты могут быть использованы Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, представительными органами всех уровней власти.

Апробация результатов исследования проходила при выполнении целого ряда научноисследовательских работ Сибирской академии государственной службы (СибАГС):

– «Оптимизация структуры, численности и бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Республики Алтай» (2004 год);

– «Управление общественными финансами и межбюджетные отношения в условиях реформирования местного самоуправления» (2003 год);

– «Концепция и механизм функционирования интегрированной системы управления социальноэкономическим развитием в субъектах федерации Сибирского федерального округа» (2003 год);

Pages:     || 2 | 3 | 4 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.